布魯金斯學(xué)者反思美國對“9·11”事件的應(yīng)對 原創(chuàng) 美國動態(tài) 上海美國研究

“9·11”恐怖襲擊事件20周年，襲擊事件直接導(dǎo)致美國發(fā)動了長達20年的“反恐戰(zhàn)爭”。如今，隨著美國完成從阿富汗撤軍，反恐戰(zhàn)爭和“9·11”時代宣告結(jié)束。在“9·11”事件20周年之際，美國各界對該事件及其影響進行了反思。

布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站近日登載該學(xué)會治理研究高級研究員威廉·高爾斯頓（William A. Galston）的文章，認為美國對“9·11”事件的應(yīng)對方式加速了美國的衰落。

文章稱，“9·11”時代始于阿富汗，現(xiàn)在又在阿富汗告終，標(biāo)志著美國的失敗。相較于20年前，現(xiàn)在美國更弱、更分裂、更不受尊重，也讓出了美國當(dāng)時享有的無可挑戰(zhàn)的卓越地位。雖然美國對“9·11”事件的應(yīng)對不是造成這些負面事態(tài)發(fā)展的唯一原因，但它確實產(chǎn)生了影響。

對中東的過度關(guān)注導(dǎo)致美國忽視了其他地緣政治力量

連續(xù)四任總統(tǒng)的誤判導(dǎo)致美國忘記了其在阿富汗的目的，在錯誤的前提下入侵了伊拉克，在敘利亞跨越了自己的紅線，與塔利班簽署了相當(dāng)于投降協(xié)議的協(xié)議，并在最糟糕的情況下離開了喀布爾。

美國必須對“基地”組織的襲擊做出強有力的反應(yīng)，也的確這樣做了。但設(shè)想與現(xiàn)實相反的情形有助于理解美國的應(yīng)對是如何誤入歧途的。如果當(dāng)初只是推翻塔利班政權(quán)，接受他們的投降，在抓住本·拉登之后離開，美國的情況會比今天好得多。入侵伊拉克確實推翻了薩達姆政權(quán)，但代價是消除了伊朗擴大其在中東影響力的關(guān)鍵障礙。伊朗對美國的利益及伙伴的威脅要比伊拉克大得多。

20世紀末，美國在軍事上和經(jīng)濟上都罕有其匹，對自由民主的反對者似乎在意識形態(tài)上取得了徹底勝利。但是，“9·11”事件改變了這一切。美國對中東的過度關(guān)注導(dǎo)致它忽視了其他正在改變世界的地緣政治力量。當(dāng)美國將目光投向別處時，俄羅斯復(fù)蘇了，中國崛起了，并對世界和美國產(chǎn)生了巨大的影響。現(xiàn)在美國必須以被削弱的實力面對這些后果。

美國的信譽遭到削弱

美國曾和在二戰(zhàn)中結(jié)成的聯(lián)盟共同引領(lǐng)世界。當(dāng)然，這些聯(lián)盟中存在著持續(xù)的緊張關(guān)系，但總的來說，美國的朋友和盟友認為，他們可以依靠美國的穩(wěn)定性和合理的判斷。現(xiàn)在情況變了。入侵伊拉克造成了美國和歐洲之間的嚴重分歧，放任敘利亞屈服于俄羅斯的影響力讓世界懷疑美國追求目標(biāo)的決心，匆忙離開阿富汗甚至讓美國最親密的支持者感到憤怒和悲傷。

美國國內(nèi)的黨派分歧愈加嚴重

20年前美國也難以稱得上一個團結(jié)的國家，但今天的美國更加分裂。對世界貿(mào)易中心和五角大樓的襲擊本應(yīng)該使整個國家團結(jié)起來。一開始確實如此。小布什總統(tǒng)對恐怖分子的有力回應(yīng)贏得了兩黨一致的贊揚，他為防止美國穆斯林被妖魔化所做的努力也被證明非常有效。有一段時間，國會兩黨罕見地展開跨黨派合作，通過了一些重要措施。

然而，隨著關(guān)于如何對待在押人員和入侵伊拉克的爭論升級，團結(jié)讓位于激烈的相互指責(zé)，這加劇了美國人對政府的不信任，削弱了人們對外交政策、國防和情報專業(yè)知識作用的信心。在伊斯蘭教和穆斯林移民問題上的黨派分歧不斷擴大，為特朗普政府上任后幾周就實施的有爭議的限制措施奠定了基礎(chǔ)?！?·11”襲擊給美國留下了恐懼的遺產(chǎn)——右派害怕發(fā)生更多恐怖襲擊；左派擔(dān)心美國對這種可能性的回應(yīng)將侵犯公民自由，并為歧視穆斯林和其他少數(shù)族裔打開了大門。

美國為在中東的軍事行動付出了巨大的機會成本

美國在“9·11”事件之后做出的政策選擇也使其付出了巨大的機會成本。自2001年以來，美國在伊拉克和阿富汗的直接作戰(zhàn)成本約為2萬億美元。根據(jù)一項估計，兩場戰(zhàn)爭的總成本約為4萬億美元，這還不包括治療戰(zhàn)爭給美國軍人造成的身體和精神損害的“長尾”支出（long tail outlays）。

認為這些錢本可以有效地用于國內(nèi)公共政策或私人部門是天真的，但有一點是明確的：在過去10年，可自由支配支出長期受到財政限制，但這些限制并不適用于為美國在中東的戰(zhàn)爭提供資金的賬戶。

由于國內(nèi)政策缺乏這樣的安全閥（safety valve），重要的政府職能受到了影響，包括在疫情爆發(fā)的最初幾個月，美國最需要的緊急衛(wèi)生儲備幾乎空空如也。與此同時，美國未能通過增稅來為“9·11”事件后的軍事行動提供資金，這導(dǎo)致美國的債務(wù)壓力越來越大。如果當(dāng)初美國對本土遭受的襲擊做出更慎重的反應(yīng)，美國的國內(nèi)情況將會更好，也會更加安全。此外，國防部將可以把更多的時間花在應(yīng)對大國威脅所需的軍事現(xiàn)代化上。從阿富汗撤軍的方式使這一切變得更糟。由于拋下了成千上萬曾與美國合作的阿富汗人，這很可能會對美國新一代的軍人產(chǎn)生影響，他們會懷疑政府的道德，懷疑自己的犧牲是否值得。

盡管如此，美國不能把精力浪費在無休止的關(guān)于“誰失去了喀布爾？”的辯論上。美國應(yīng)該翻過“9·11”這個篇章，將在中東的政策限制在捍衛(wèi)盟友和美國的基本利益上，然后將注意力集中于現(xiàn)在擺在美國面前的任務(wù)上——在國內(nèi)外采取必要的措施，阻止美國進一步衰退，并在21世紀塑造世界秩序的斗爭中保持競爭力。

文章摘譯自布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站文章How America’s response to 9/11 contributed to our national decline。

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

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原標(biāo)題：《布魯金斯學(xué)者反思美國對“9·11”事件的應(yīng)對》

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