預(yù)算管理要到位，首先要編好預(yù)算。只有編制良好的預(yù)算才可能真正得到執(zhí)行。

這些年來，預(yù)算改革一直強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。實(shí)踐中，沒有預(yù)算就不能有支出的理念也在深入人心。預(yù)算不僅僅是要約束花錢。錢花不出去，事情沒做，這樣的約束只會事倍功半，甚至一切只是徒勞。不僅要花錢，而且要做事，還要做好事，這才是理想的預(yù)算管理所應(yīng)該致力于完成的目標(biāo)。

強(qiáng)調(diào)支出的合規(guī)性是必要的。但是，符合什么樣的規(guī)章制度，需進(jìn)一步探討。

如果規(guī)章制度不夠合理，那么遵守這樣的制度就很難有好的績效。從現(xiàn)實(shí)來看，最亟待改進(jìn)的是以行政級別為中心的各類公共部門財(cái)務(wù)管理制度。行政級別越高，可以享受的待遇越高。這本來也沒什么。有科層制度，就有不同的支出待遇，就是在企業(yè)，不論是國有企業(yè)，還是民間企業(yè)，都是如此。

但是，行政級別的確定，對于基層單位較為不利。這直接導(dǎo)致基層官員的行政級別待遇與所管所做的事不夠相稱。特別是，某些不合理的規(guī)定可能讓基層做事很難。

例如，行政級別太低，可能導(dǎo)致出差的基層行政人員按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，難以找到能過得去的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相稱的住處。

一些“一刀切”的制度，例如，人為規(guī)定的支出結(jié)構(gòu)比例，可能讓不少具有個(gè)性化的支出項(xiàng)目不能充分支出。各種會議支出勞務(wù)費(fèi)有總金額比例控制，結(jié)果導(dǎo)致該支出的勞務(wù)費(fèi)用無法充分支出，影響了做事的積極性。

我們當(dāng)然提倡奉獻(xiàn)精神，但是，從人性的角度來看，勞動理應(yīng)得到應(yīng)有的回報(bào)。唯有如此，相應(yīng)的激勵(lì)才會真正到位?？此贫嗷ㄥX的行為，帶來的是更多的回報(bào)。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度單列，但是，基本上參照機(jī)關(guān)單位的制度，決定了這樣的制度，還只是圍著機(jī)關(guān)單位轉(zhuǎn)的制度。機(jī)關(guān)工作重復(fù)事務(wù)多，而事業(yè)單位個(gè)性化事務(wù)較多，劃一的機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)管理制度很難適應(yīng)。事業(yè)單位參照的結(jié)果，基本上就是把機(jī)關(guān)單位的財(cái)務(wù)管理制度搬過來“套用”。所謂的“官本位”支出更是層出不窮。以學(xué)校為代表的事業(yè)單位行政色彩濃厚，影響了最為重要的主體——教師積極性的發(fā)揮，從而不利于國家教育事業(yè)的發(fā)展。

科研單位同樣有類似弊病。事業(yè)單位情況復(fù)雜，就是分為公益一類和公益二類，也顯得過于簡單，不利于多種類型的事業(yè)單位的發(fā)展。

過低的支出標(biāo)準(zhǔn)，過于僵化的不夠靈活的支出標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性遭遇到重大挑戰(zhàn)。沒有良好的預(yù)算，何來治理高效，何來國家治理的現(xiàn)代化？

讓財(cái)務(wù)管理制度更接地氣，讓預(yù)算編制所賴以進(jìn)行的基礎(chǔ)能夠更扎實(shí)，夯實(shí)公共部門財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，預(yù)算管理工作才可能做好。合理的公共部門財(cái)務(wù)管理制度還應(yīng)該能解決好合規(guī)與績效目標(biāo)難題。

現(xiàn)代社會，越來越強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)。預(yù)算收支在多大程度上促進(jìn)了公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是一個(gè)重要的績效課題。合規(guī)是必要的，但應(yīng)對“規(guī)”作接地氣的解讀。只有基礎(chǔ)打好了，預(yù)算改革才會更加順利進(jìn)行。