【編者按】

20年前的9月11日，美國(guó)紐約的世貿(mào)大廈遭兩架飛機(jī)撞擊轟然倒塌，舉世震驚。美國(guó)、無(wú)數(shù)受牽連的民眾，乃至整個(gè)世界的運(yùn)行軌跡都因之而改變。20年后，恐怖主義的幽靈仍不時(shí)在世界各地肆虐，全球反恐會(huì)否“越反越恐”？20年的時(shí)間，是否足以令人類看清“9·11”在歷史長(zhǎng)河中的影響？

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）國(guó)際部自9月10日起推出“全球反恐20年”專題報(bào)道，從多個(gè)維度呈現(xiàn)“9·11”以來(lái)這20年如何改變了個(gè)人、國(guó)家以及世界。

“9·11事件”之后的20年，被認(rèn)為是徹底改變美國(guó)乃至世界的20年。對(duì)美國(guó)而言，最為顯性的變化當(dāng)然來(lái)自于這個(gè)國(guó)家的對(duì)外行為，從2001年的阿富汗到2003年的伊拉克，才有了現(xiàn)如今美國(guó)總統(tǒng)拜登不惜自己民調(diào)沉沒也要下決心從阿富汗和伊拉克撤軍的時(shí)間表。如果戰(zhàn)略失焦的影響是外傷，“9·11事件”也在加劇著美國(guó)自身國(guó)家發(fā)展中不斷積蓄的內(nèi)傷。

“帝王式總統(tǒng)”、“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”和“監(jiān)聽”

在“9·11事件”宣示國(guó)家安全上升為首要議程的大背景下，美國(guó)總統(tǒng)獲得了空前的擴(kuò)權(quán)空間。當(dāng)整個(gè)20世紀(jì)90年代所彌漫的“新羅馬帝國(guó)”般的“尊嚴(yán)”被徹底擊垮之時(shí)，兩黨同仇敵愾的應(yīng)激反應(yīng)快速打破了賓夕法尼亞大街（編注：連接白宮和國(guó)會(huì)大廈的道路）兩端還殘存些許的制衡。無(wú)論是否存在宣戰(zhàn)權(quán)、無(wú)論1973年所謂《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案》規(guī)定了什么，總統(tǒng)以反恐為由的任何行動(dòng)都在“國(guó)家安全”的名義下被放行。自小布什以來(lái)四位總統(tǒng)執(zhí)政期間，總統(tǒng)批準(zhǔn)的軍事行動(dòng)，甚至是無(wú)人機(jī)的襲擊，雖然不少會(huì)招致極大非議，但仍可以順利進(jìn)行、毫無(wú)阻礙。

這種擴(kuò)權(quán)早已不僅僅限于反恐，只要被認(rèn)為或被聲稱與國(guó)家安全有關(guān)的議題決策，也完全可以在橢圓辦公室內(nèi)的堅(jiān)毅桌前完成?！暗弁跏娇偨y(tǒng)”的加強(qiáng)版導(dǎo)致的是如今美國(guó)對(duì)外決策隨著政黨輪替的更大幅搖擺。

針對(duì)“9·11事件”的反應(yīng)除了大張旗鼓的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，還有更多秘而不宣的“監(jiān)聽”。2001年9月11日之后的六周多內(nèi)，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了所謂《愛國(guó)者法案》，開啟了其后14年美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)的大規(guī)模監(jiān)聽。即便在2015年起而代之的所謂《美國(guó)自由法案》也仍為情報(bào)系統(tǒng)獲取個(gè)人信息提供了“方便之門”。

2013年，隨著斯諾登這個(gè)名字驚嘆全世界，監(jiān)聽全球的所謂“棱鏡計(jì)劃”才最終浮出水面，這背后是一個(gè)向全世界各國(guó)伸出貪婪觸角的可怖帝國(guó)。在預(yù)警來(lái)自內(nèi)外恐襲威脅的剛需之下，美國(guó)的情報(bào)系統(tǒng)或者所謂“深度國(guó)家”（Deep State）自然獲得了再次崛起、實(shí)權(quán)在握的“時(shí)代”良機(jī)。而總統(tǒng)的擴(kuò)權(quán)與情報(bào)系統(tǒng)的上位之間又不可避免地會(huì)摩擦出一定的張力，這也是后者很快在華盛頓政壇漩渦中扮演起微妙甚或核心角色的緣由所在。

來(lái)自外部的威脅卻分化了內(nèi)部

“9·11事件”還催生了美國(guó)的國(guó)土安全部極其賴以存在而必要推進(jìn)的一系列嚴(yán)格的移民政策。作為一個(gè)從移民中獲取源源不斷力量的國(guó)家，美國(guó)對(duì)于移民的態(tài)度在歷史上卻時(shí)常大起大落。

“9·11事件”之后的移民議題則開始更為公開地與國(guó)土安全議題聯(lián)系起來(lái)，排斥與懷疑的心態(tài)占比快速上升。在新組建的國(guó)土安全部中整合安排了美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局，嚴(yán)控被認(rèn)為對(duì)美國(guó)安全造成威脅的移民。有數(shù)字顯示，在1999年到2001年的時(shí)間段內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦政府每年驅(qū)逐20萬(wàn)移民，而2009年到2010年這一數(shù)字就上升為每年40萬(wàn)；雖然因政策調(diào)整而有所改變，但在2017年之后還是再現(xiàn)了迫近每年驅(qū)逐30萬(wàn)移民的從嚴(yán)態(tài)勢(shì)。即便相關(guān)政策可能因?yàn)檎h輪替而松緊不一：“限入令”可以橫行數(shù)年，也可以在今天被廢止，但仍可以在未來(lái)某個(gè)時(shí)間點(diǎn)重置，因?yàn)槠浔澈蟮谋就林髁x情緒已在暗流涌動(dòng)之間肆意滋生。

“9·11事件”的威脅雖然來(lái)自外部，但卻分化了內(nèi)部。按照美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局公布的數(shù)據(jù)，2000年一年在美國(guó)發(fā)生的針對(duì)穆斯林群體的襲擊事件共12起，2001年就上升到了93起，2016年則繼續(xù)漲到了127起。同時(shí)，雖然“9·11事件”之后美國(guó)沒有再遭遇來(lái)自外部的恐襲，但“禍起蕭墻”的內(nèi)部恐襲卻已至少造成了107個(gè)生命的逝去。這足以說(shuō)明，“9·11事件”所構(gòu)建出的固化認(rèn)知加劇了美國(guó)在族群、宗教及價(jià)值觀等多層面的撕裂，刺激了某些無(wú)法融入群體者的極端表現(xiàn)，在很大程度上也成為塑造了如今“身份政治”的諸多動(dòng)因之一。

特朗普的崛起與“黨爭(zhēng)過(guò)?！?/strong>

“9·11事件”以及與之有關(guān)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，乃至移民、情報(bào)、反恐等政策也激化了美國(guó)原本就正在加劇的極化態(tài)勢(shì)。時(shí)至今日，分屬兩黨的民眾在如何看待“9·11事件”、是否支持從阿富汗撤軍、能否接受持續(xù)收緊的移民政策等議題上還是基本表現(xiàn)出較大分歧。按照8月底完成的民調(diào)顯示，35%的美國(guó)民眾將新冠肺炎疫情視為過(guò)去20年對(duì)美國(guó)最糟糕的挑戰(zhàn)，27%的人認(rèn)為應(yīng)該是“9·11事件”，以10%而并列第三的是沖擊國(guó)會(huì)山事件、槍擊暴力泛濫以及極端天氣。但如果以黨派劃界，共和黨支持者堅(jiān)持將“9·11事件”列為最糟糕威脅，民主黨支持者會(huì)將新冠疫情放在首位，將“9·11事件”放在最末。

換言之，“9·11事件”的政治詮釋顯然是與多元主義針鋒相對(duì)，與白人至上貼合更多。值得思考的是，這些源自認(rèn)知、身份或者低政治利益驅(qū)動(dòng)的兩黨差異已經(jīng)演變到了針對(duì)美國(guó)對(duì)外政策的判斷和針對(duì)國(guó)家利益的理解上，這就是所謂的“黨爭(zhēng)過(guò)?！?。

回到一個(gè)細(xì)節(jié)：2001年9月11日當(dāng)天，在世貿(mào)中心遇襲僅數(shù)小時(shí)后，一位叫做唐納德·特朗普的紐約富商迫不及待在地方電視臺(tái)的采訪中評(píng)價(jià)道，“華爾街40號(hào)大樓（編注：特朗普集團(tuán)旗下的大樓）之前是曼哈頓第二高，最高是世貿(mào)，但現(xiàn)在是最高了”。當(dāng)然，284米的華爾街40號(hào)大樓遠(yuǎn)不是第二高，而隨后，一口咬定在特朗普大廈看到了第二架飛機(jī)沖向世貿(mào)的特朗普引發(fā)了一波嘲笑，因?yàn)榈蹏?guó)大廈的阻擋讓任何那時(shí)在特朗普大廈的人只能看到一些煙塵。不過(guò)，再多么不合時(shí)宜的乖張也無(wú)法阻擋這位“親歷者”在15年后震驚世界的崛起。這大概才是“后9·11時(shí)代”美國(guó)最猝不及防卻又最貼切的寫照。

從“9·11事件”到新冠肺炎疫情，二十一世紀(jì)走完了前20年，美國(guó)走完的或許不僅僅是20年那么簡(jiǎn)單。

當(dāng)然，對(duì)于全世界很多2001年秋天進(jìn)入大學(xué)的年輕人而言，“9·11事件”大概會(huì)改變他們對(duì)于美國(guó)、對(duì)于世界的認(rèn)知與態(tài)度。其中一些人會(huì)因此而投身關(guān)于美國(guó)的觀察與研究，并最終以此為業(yè)，在20年后以不同方式來(lái)思考“9·11事件”對(duì)美國(guó)、對(duì)世界的影響。

（刁大明，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心秘書長(zhǎng)）