拖欠的巨額電價(jià)補(bǔ)貼、西部限電下的棄風(fēng)棄光、中東部光伏電站的土地約束，是壓在光伏人頭上的三座大山。面對這些行業(yè)掣肘與頑疾，光伏大佬們在今年兩會(huì)上不約而同地齊呼：上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)、保證全額征收，多管齊下解決新能源限電問題，為光伏發(fā)電“減負(fù)”。

全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山在《關(guān)于完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制》的提案中稱，2015年中國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口再創(chuàng)新高，累計(jì)逾400億元，較往年仍在增加。即便國家發(fā)改委上調(diào)了征收標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)資金148億元，但僅能彌補(bǔ)一部分補(bǔ)貼拖欠費(fèi)用，無法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿中提出的2020年光伏發(fā)電1.5億千瓦，風(fēng)力發(fā)電2.5億千瓦的發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。

現(xiàn)行補(bǔ)貼政策下，補(bǔ)貼發(fā)放的程序繁瑣、周期冗長，導(dǎo)致光伏企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)之間的三角債。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，補(bǔ)貼拖欠在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將存在。

對此，朱共山建議，對可再生能源電價(jià)附加的征收水平進(jìn)行調(diào)整，由0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并在“十三五”期間保持穩(wěn)定，保證全部電量足額征收，確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，調(diào)整補(bǔ)貼期限，在可再生能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)前，所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購，直至項(xiàng)目完成貸款還本付息后，調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價(jià)收購。

朱共山建議，調(diào)整補(bǔ)貼資金管理機(jī)制，從法律法規(guī)上明確征收可再生能源電價(jià)附加是可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源，由國家發(fā)改委統(tǒng)一審核監(jiān)管，取消用國家財(cái)政年度專項(xiàng)資金補(bǔ)償可再生能源電價(jià)附加資金缺口的規(guī)定，提高可再生能源補(bǔ)貼管理效率。他建議，簡化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。

全國人大代表、晶澳太陽能董事長靳保芳的提案與朱共山如出一轍。靳保芳建議，上調(diào)可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)，由0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，并保證全部電量足額征收，確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；調(diào)整補(bǔ)貼期限；調(diào)整補(bǔ)貼資金管理機(jī)制；簡化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。

全國政協(xié)委員、中民投董事局主席董文標(biāo)在提案中建議，應(yīng)擴(kuò)大可再生能源附加的征收范圍，提高自備電廠征收量和征收率，將居民電費(fèi)納入征收范圍，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼資金渠道。同時(shí)縮短企業(yè)可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)、審批和發(fā)放周期。

有數(shù)據(jù)顯示，2015年國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，棄光率12.62%，主要集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏，其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%、新疆達(dá)到22%。

面對限電之痛，靳保芳建議，從法制和政策上保證可再生能源全額收購有效落實(shí)；改善能源消費(fèi)觀念，保證新能源電力消費(fèi)優(yōu)先權(quán)；加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力；限電地區(qū)合理分配指標(biāo)，按可并網(wǎng)容量指導(dǎo)企業(yè)裝機(jī)，保證全額上網(wǎng)；優(yōu)化能源制造與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升電力消納能力。董文標(biāo)稱，應(yīng)從電網(wǎng)監(jiān)管、外送通道建設(shè)、電網(wǎng)投資體制改革等方面保障新能源全額上網(wǎng)。

針對土地使用稅，靳保芳提議，由國家統(tǒng)一明確規(guī)定城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍，對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定；對光伏電站建設(shè)用地進(jìn)行稅金優(yōu)惠或減免。

董文標(biāo)則建議，國稅總局會(huì)商相關(guān)部門,對光伏發(fā)電企業(yè)的土地使用稅和耕地占用稅給予優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)部會(huì)商相關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)明確光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并繼續(xù)免征光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的土地使用稅和耕地占用稅。