在整個稅制體系內(nèi)，土地增值稅不占有重要地位。2015年，這一稅種的收入為3832億元，僅占稅收總收入的3.07%。取消土地增值稅不會影響財政的正常運行。

土地增值稅從來沒有真正實現(xiàn)其預(yù)定目標。這一稅種的確立和1992年之后房地產(chǎn)市場投機氣氛濃厚不無關(guān)系。土地增值稅的開征是“為了規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，維護國家權(quán)益”。1994年之后，房地產(chǎn)市場的投機氣氛并沒有隨著該稅種的出臺而消失，交易秩序也沒有因此就得到規(guī)范，有效的土地增值稅收入規(guī)模顯然難以調(diào)節(jié)土地增值收益。

有意義的一點可能在于，土地增值稅構(gòu)成了地方稅收收入的一部分，在財政收入潛在增長率下降的時期，可以為地方財政收入多做貢獻。地方稅收入問題，宜通過完善中央和地方稅收劃分體系來加以解決。從現(xiàn)實出發(fā)，增值稅和消費稅共享方案的設(shè)計中，需盡可能考慮地方財政正常運行的需要。

土地增值稅的問題并非今日才有。這一稅種從誕生之初就充滿爭議，甚至連其出臺都有點蹊蹺。《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》自1994年1月1日生效，但與此配套的實施細則遲至1995年1月27日才由財政部發(fā)布。土地增值稅一開始就經(jīng)歷了一年無實施細則而無法正常征管的階段。即使是實施細則公布之后，地方也不是馬上著手嚴征。按理，作為地方稅的土地增值稅，地方政府本應(yīng)更積極征收才對。

地方收入也要取之有道，綜合考慮多種治理目標的實現(xiàn)。土地增值稅所設(shè)計的調(diào)節(jié)力度不可謂不大。除符合條件免征外，實行30％、40％、50％和60％的四級超率累進稅率，對應(yīng)的必然是沉重的名義稅負。落實必影響投資，必影響消費，必影響房地產(chǎn)市場繁榮。

預(yù)征和清算是土地增值稅落實征管不得已的選擇。不符合條件遲遲不能清算，各地不同的預(yù)征率，令土地增值稅的征管彈性偏大，不利于公平征管。房地產(chǎn)去庫存條件下，如加大清算力度，結(jié)果可能是去庫存更加困難。房地產(chǎn)市場供不應(yīng)求時，購房者可能要承擔絕大部分稅負，于住房民生改善不利，對購房自住者尤其不利。購買商品房自住者所擁有的住房，所承擔的稅費基金以及其他負擔實屬不輕；購買商品房自住的人群，已是當今社會廣義稅負（包括各種收費基金等）的承受群體，土地增值稅會不會成為壓倒他們的最后一根稻草？

世界上現(xiàn)在只有極少數(shù)國家和地區(qū)選擇土地增值稅，中國沒有必要效仿。認識市場，尊重市場，讓市場和政府在房地產(chǎn)市場運行中各自準確定位，才能讓住房的公共政策目標得到更好的實現(xiàn)。土地增值稅無益于公共政策目標實現(xiàn)，理應(yīng)取消。中共十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”，為取消土地增值稅提供了一個契機。