在整個(gè)稅制體系內(nèi)，土地增值稅不占有重要地位。2015年，這一稅種的收入為3832億元，僅占稅收總收入的3.07%。取消土地增值稅不會(huì)影響財(cái)政的正常運(yùn)行。

土地增值稅從來(lái)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)。這一稅種的確立和1992年之后房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)氣氛濃厚不無(wú)關(guān)系。土地增值稅的開(kāi)征是“為了規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，維護(hù)國(guó)家權(quán)益”。1994年之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)氣氛并沒(méi)有隨著該稅種的出臺(tái)而消失，交易秩序也沒(méi)有因此就得到規(guī)范，有效的土地增值稅收入規(guī)模顯然難以調(diào)節(jié)土地增值收益。

有意義的一點(diǎn)可能在于，土地增值稅構(gòu)成了地方稅收收入的一部分，在財(cái)政收入潛在增長(zhǎng)率下降的時(shí)期，可以為地方財(cái)政收入多做貢獻(xiàn)。地方稅收入問(wèn)題，宜通過(guò)完善中央和地方稅收劃分體系來(lái)加以解決。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，增值稅和消費(fèi)稅共享方案的設(shè)計(jì)中，需盡可能考慮地方財(cái)政正常運(yùn)行的需要。

土地增值稅的問(wèn)題并非今日才有。這一稅種從誕生之初就充滿爭(zhēng)議，甚至連其出臺(tái)都有點(diǎn)蹊蹺。《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》自1994年1月1日生效，但與此配套的實(shí)施細(xì)則遲至1995年1月27日才由財(cái)政部發(fā)布。土地增值稅一開(kāi)始就經(jīng)歷了一年無(wú)實(shí)施細(xì)則而無(wú)法正常征管的階段。即使是實(shí)施細(xì)則公布之后，地方也不是馬上著手嚴(yán)征。按理，作為地方稅的土地增值稅，地方政府本應(yīng)更積極征收才對(duì)。

地方收入也要取之有道，綜合考慮多種治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。土地增值稅所設(shè)計(jì)的調(diào)節(jié)力度不可謂不大。除符合條件免征外，實(shí)行30％、40％、50％和60％的四級(jí)超率累進(jìn)稅率，對(duì)應(yīng)的必然是沉重的名義稅負(fù)。落實(shí)必影響投資，必影響消費(fèi)，必影響房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮。

預(yù)征和清算是土地增值稅落實(shí)征管不得已的選擇。不符合條件遲遲不能清算，各地不同的預(yù)征率，令土地增值稅的征管彈性偏大，不利于公平征管。房地產(chǎn)去庫(kù)存條件下，如加大清算力度，結(jié)果可能是去庫(kù)存更加困難。房地產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，購(gòu)房者可能要承擔(dān)絕大部分稅負(fù)，于住房民生改善不利，對(duì)購(gòu)房自住者尤其不利。購(gòu)買(mǎi)商品房自住者所擁有的住房，所承擔(dān)的稅費(fèi)基金以及其他負(fù)擔(dān)實(shí)屬不輕；購(gòu)買(mǎi)商品房自住的人群，已是當(dāng)今社會(huì)廣義稅負(fù)（包括各種收費(fèi)基金等）的承受群體，土地增值稅會(huì)不會(huì)成為壓倒他們的最后一根稻草？

世界上現(xiàn)在只有極少數(shù)國(guó)家和地區(qū)選擇土地增值稅，中國(guó)沒(méi)有必要效仿。認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)，讓市場(chǎng)和政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中各自準(zhǔn)確定位，才能讓住房的公共政策目標(biāo)得到更好的實(shí)現(xiàn)。土地增值稅無(wú)益于公共政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，理應(yīng)取消。中共十八屆三中全會(huì)提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，為取消土地增值稅提供了一個(gè)契機(jī)。