過(guò)去，中國(guó)很多城市GDP上去了，但產(chǎn)能沒(méi)跟上，三四線(xiàn)城市高企的庫(kù)存就是盲目發(fā)展的后遺癥。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化來(lái)之后，城市更新怎么玩？

日本也經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)階段。

上世紀(jì)70年代，位于北海道西岸的小樽市曾是一個(gè)落敗的煤炭小鎮(zhèn)。隨著大型貨船的普及，運(yùn)河失去了卸貨中心的地位，倉(cāng)庫(kù)閑置，舉目蕭條，運(yùn)河兩岸惡臭彌漫。

而現(xiàn)在的小樽儼然成為日本旅游圣地，《情書(shū)》、《白色戀人》等多部流行日劇都來(lái)此選景。這些影視大賣(mài)的同時(shí)，小樽也被賦予愛(ài)情童話(huà)般的浪漫地位，成為全球知名的觀光都市，每年有近千萬(wàn)人觀光到訪(fǎng)。

今天，小睿想和大家分享小樽從煤炭污染重鎮(zhèn)到愛(ài)情旅游圣地的轉(zhuǎn)變過(guò)程，希望能為正在經(jīng)歷同樣痛苦轉(zhuǎn)型過(guò)程的城鎮(zhèn)帶來(lái)一些啟發(fā)。

從運(yùn)河到觀光河：市民與政府的博弈

小樽的發(fā)展，起源于1873年當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)煤炭資源，身為煤炭輸出港的小樽，開(kāi)始變?yōu)樯虡I(yè)都市，同時(shí)又是札幌的外港?？墒切￠兹姝h(huán)山，一面臨海，平地非常少，在城市道路發(fā)展過(guò)程中，填海造陸勢(shì)在必行，為了取得填海的沙土，便開(kāi)鑿運(yùn)河。

小樽運(yùn)河從1914年開(kāi)始興建，歷時(shí)九年完工，曾一度是北海道經(jīng)濟(jì)中心與繁榮港都的象征，當(dāng)時(shí)全長(zhǎng)1.3公里，寬度達(dá)40公尺，是北海道惟一的、也是最古老的一條運(yùn)河。

運(yùn)河工程可以說(shuō)是小樽鼎盛時(shí)期的紀(jì)念碑。

由于過(guò)去與俄羅斯、歐洲等國(guó)的密切交易，使得這里的建筑物充滿(mǎn)了異國(guó)風(fēng)情，沿著寬廣的運(yùn)河，兩邊分布著西洋銀行、木結(jié)構(gòu)的石造倉(cāng)庫(kù)、和洋折中式商店、純?nèi)毡臼阶≌簿妥兂闪诵￠讖?9世紀(jì)末保留至今的歷史風(fēng)貌。

然而，隨著城市發(fā)展，對(duì)土地需求激增以及港灣設(shè)計(jì)現(xiàn)代化，運(yùn)河經(jīng)濟(jì)功能喪失，古老商店街也相對(duì)沒(méi)落，堵塞的運(yùn)河在夏天更是發(fā)出惡臭，許多古老優(yōu)雅的建筑在市民增筑改建風(fēng)潮中遭受破壞，政府很自然的就想到了推行大規(guī)模的填埋工程，建設(shè)寬闊的主干道，整體規(guī)劃這片區(qū)域再度開(kāi)發(fā)。

1972年，當(dāng)施工隊(duì)去除掉石造倉(cāng)庫(kù)群周?chē)恍┯械K觀瞻的雜物之后，景觀頓時(shí)為之一變，很多市民認(rèn)為道路工程的方案應(yīng)該重新評(píng)估。

1973年，24位小樽市民成立了“小樽運(yùn)河保存協(xié)會(huì)”，自此啟動(dòng)了往后十年引起全日本廣泛關(guān)注的小樽運(yùn)河保存運(yùn)動(dòng)。

小樽18萬(wàn)的居民里，有超過(guò)10萬(wàn)的人聯(lián)合簽名阻擋了最初的填埋政策。

根據(jù)政府最初（1966年）的規(guī)劃，運(yùn)河由最初的40米寬填埋到10米寬，兩側(cè)為三線(xiàn)車(chē)道，且緊逼運(yùn)河邊緣，民間參與后，在1980年計(jì)劃變更，最后確定保留至20米寬，運(yùn)河周邊為較低的石板散步路，且散步道不是靠海的那一面，而是從市區(qū)容易進(jìn)入、傍山的這邊。

全長(zhǎng)1120米的散步道有三個(gè)地方立有雕像，設(shè)置了四個(gè)小型畫(huà)廊，恰好成為觀光客最喜歡的拍照地點(diǎn)。60個(gè)真正的煤氣燈燈火微明，加上海鷗駐足的情景，已經(jīng)聞名全國(guó)，成為小樽的代表。

小樽運(yùn)河的改造，并不是由政府或者民間主導(dǎo)，而是經(jīng)過(guò)了近30年時(shí)間，從70年代到90年代，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用窈驼嗷ゲ┺?，最終確定下來(lái)，保留一定歷史風(fēng)貌，同時(shí)也做一定程度的填埋，以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這說(shuō)明了在不同的力量，包括政府和民間互動(dòng)和博弈的過(guò)程里，舊有的城市面貌在得到了一定的保留之后，并不見(jiàn)得就會(huì)影響到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從“夕陽(yáng)都市”到觀光勝地：商港轉(zhuǎn)型旅游

小樽運(yùn)河保存運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，靠著后續(xù)街屋的整修，小樽一躍成為大受歡迎的旅游勝地，1985年觀光人數(shù)為270萬(wàn)，1990年為300萬(wàn)，1992年突破500萬(wàn)。

運(yùn)河南邊，入船道下面的七岔路一帶，是小樽運(yùn)河整修前的中心地帶，當(dāng)人們把洋館改造成為音樂(lè)盒工藝店和大型玻璃工坊后，這里又重新成為人群聚集的地點(diǎn)。部分建筑保留了原貌并借內(nèi)部翻新轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛔肪频辍?p>

紅磚倉(cāng)庫(kù)改裝成名為“小樽オルゴール堂本館”的八音盒專(zhuān)賣(mài)店

小樽玻璃工業(yè)的代表“北一硝子”

這些由街屋開(kāi)始進(jìn)行的社區(qū)改造工作，都是以獨(dú)到的眼光來(lái)發(fā)掘的資源，以積極的思考方式來(lái)重新評(píng)估地方發(fā)展的方向，即使受到一些限制，也能換一個(gè)方向來(lái)進(jìn)行，而得到非常好的成果。更重要的是，不再是僅僅以不滿(mǎn)來(lái)面對(duì)現(xiàn)狀，而能平實(shí)地去勾勒今后將要如何前進(jìn)的情景。

除景觀和傳統(tǒng)技藝外，小樽從商港升華為年客流量近千萬(wàn)的旅游重鎮(zhèn)還有個(gè)不可忽視的因素，即該區(qū)域改造沒(méi)有對(duì)居民現(xiàn)有的生活造成沖擊，最大限度地保持了小樽地區(qū)的文脈，這也是居民自發(fā)開(kāi)展社區(qū)復(fù)興工作的優(yōu)勢(shì)——游客們要的是富有生活氣息的度假氛圍，而不僅僅是幾個(gè)旅游景點(diǎn)。

社區(qū)改造的目標(biāo)是改造人：人們自發(fā)構(gòu)成的新社會(huì)

在過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，日本有很多老的社區(qū)和街區(qū)，已經(jīng)消弭得差不多。而在中國(guó)，我們也可以看到越來(lái)越多的城市綜合體，取代了原有的城市社區(qū)。這很大程度上是模仿香港等地，社區(qū)改造與城市發(fā)展相結(jié)合的模式。地鐵上蓋以及周?chē)兂梢粋€(gè)巨大的、半封閉的商城，之上就是樓高幾十層的住宅、公寓、寫(xiě)字樓等物業(yè)。

這種高效實(shí)用土地的方式，日本在八九十年代的時(shí)候就走得非常極致，然而，由于人類(lèi)力量的快速增強(qiáng)，太容易就可以修建的高樓大廈使我們來(lái)不及思考什么才是自己所要的，迷失夸張的建筑、千篇一律的面貌，正表達(dá)出當(dāng)代人的一種狀態(tài)。

事實(shí)上對(duì)于資源相對(duì)貧乏，人口又異常龐大的東亞國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，不管是韓國(guó)、日本，還是中國(guó)，這種模式的應(yīng)用，當(dāng)然是有經(jīng)濟(jì)的誘因存在?？墒?，我們的傳統(tǒng)的街區(qū)，一種低密度的，完全開(kāi)放的，一種人與人之間，人與店鋪之間，甚至是店鋪和店鋪之間非常直接的聯(lián)系和互動(dòng)，在半密封的城市綜合體上是不能夠體現(xiàn)出來(lái)的。

而為了營(yíng)造一個(gè)能夠既保留傳統(tǒng)又能體現(xiàn)現(xiàn)代化生活方式的城鎮(zhèn)或街區(qū)，日本中央、地方政府、民間企業(yè)、非營(yíng)利組織（NPO）、非政府組織（NGO）、居民相互協(xié)助、互相支持。

首先，社區(qū)營(yíng)造離不開(kāi)政府的支持，國(guó)家制作地域再生制度，對(duì)各地區(qū)活性化方案進(jìn)行支援。在日本政府設(shè)立了地域再生本部，制定了地域再生法，進(jìn)行對(duì)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的支援。其次，社區(qū)營(yíng)造也需要有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的貢獻(xiàn)。

但真正推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造、推動(dòng)日本社會(huì)變革的力量是市民團(tuán)體和普通居民，特別是家庭主婦和“團(tuán)塊世代”（戰(zhàn)后1947年到1949年“第一次嬰兒潮”出生的人）成為社區(qū)營(yíng)造的主要力量。在社區(qū)營(yíng)造過(guò)程中，居民從等待行政部門(mén)行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨硇袆?dòng)，主動(dòng)尋找自己能力所能及的事。居民與行政的關(guān)系既不是對(duì)立的，也不是完全依賴(lài)的，而是采取了一邊與行政進(jìn)行對(duì)話(huà)，一邊與行政部門(mén)合作解決問(wèn)題的做法。

當(dāng)今，越來(lái)越多的日本人不再僅僅以抱怨來(lái)面對(duì)故鄉(xiāng)的不盡如人意，而是投身于對(duì)故鄉(xiāng)的勾勒、描畫(huà)和營(yíng)造。他們認(rèn)識(shí)到要想讓故鄉(xiāng)變得充滿(mǎn)魅力，就需要重新賦予當(dāng)?shù)貧v史文化以新的生命力，需要城市或社區(qū)的居民、特別是年輕人的參與和奉獻(xiàn)。因?yàn)檫@樣，就能使地方重新煥發(fā)活力，使人們和工作機(jī)會(huì)又再度回流到地方上來(lái)。

無(wú)論如何，由于地方是人生活的空間，社區(qū)營(yíng)造提供了改造地方的動(dòng)力，但就社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程，以及目標(biāo)而言，其實(shí)，它要改造的是人。

從這個(gè)角度去看，公民社會(huì)的發(fā)育是否完整，其實(shí)決定了街區(qū)、城市乃至于國(guó)家或者文化發(fā)展的未來(lái)。

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