“我國(guó)實(shí)施的公安機(jī)關(guān)頒發(fā)旅館業(yè)《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》行政許可并沒有法律依據(jù)，應(yīng)該依法予以取消。”今年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、河北省省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)趙曙光提出了上述建議。

趙曙光指出，目前我國(guó)在旅館業(yè)管理中，政府部門尤其是公安機(jī)關(guān)的管理仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還抓住一些已經(jīng)不合法、過(guò)時(shí)的管理方式和思路不放，有的甚至仍通過(guò)這些權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)部門、個(gè)人利益，應(yīng)該予以依法改正。

我國(guó)《旅館業(yè)治安管理辦法》第四條規(guī)定：“申請(qǐng)開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開業(yè)。”

趙曙光認(rèn)為，由此規(guī)定可以看出，申請(qǐng)開辦旅館，只是由開辦地的公安機(jī)關(guān)簽署意見，并沒有設(shè)定行政許可。

不過(guò)，趙曙光發(fā)現(xiàn)，全國(guó)多地《旅館業(yè)治安管理實(shí)施細(xì)則》中卻規(guī)定：“申請(qǐng)開辦旅館，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審查同意，簽發(fā)《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》后，持證向工商行政管理部門辦理登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》由省公安廳統(tǒng)一印制?！?/p>

趙曙光稱，由該實(shí)施細(xì)則，設(shè)立了省公安機(jī)關(guān)頒發(fā)旅館業(yè)《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》行政許可規(guī)定，但該項(xiàng)行政許可制度是沒有上位法予以支持的。

趙曙光指出，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。”根據(jù)該法第十四條、第十五條的規(guī)定，行政許可的設(shè)定依據(jù)為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。同時(shí)，該法第十五條又做出了禁止性的規(guī)定，即地方性法規(guī)不得設(shè)立企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

趙曙光認(rèn)為，旅館業(yè)因其入住人員的流動(dòng)性，確實(shí)存在嚴(yán)格管理的必要。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，讓政府的職能歸政府，讓市場(chǎng)按照其自身發(fā)展規(guī)律進(jìn)行自我完善，才是符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的思路。因此，建議依法取消由公安機(jī)關(guān)頒發(fā)旅館業(yè)《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》行政許可制度。