【編者按】美國總統(tǒng)競選正在火熱進行。而美國大選是了解美國社會和美國人的一把鑰匙。@吳軍博士 決定自2月29日起，“爭取用一個月的時間寫十集關于美國大選的介紹”。經(jīng)授權，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）將陸續(xù)轉載。本文是他的 #文明之光#之#美國大選# 第二講《大州和小州》（3月1日撰文）。

我們昨天（2月29日）講到，總統(tǒng)候選人的得票，是按照所贏得的州，加權那些州的選舉人數(shù)得到的。有的州因為人口多，選舉人票數(shù)也特別多，比如加州有55票，其次是得克薩斯州有39票。而那些人煙稀少的州，當然票數(shù)也就少，比如懷俄明州、阿拉斯加州、南達科他州、北達科他州、特拉華州等等，都只有三票而已。因此，候選人如果贏得了加州，抵得上排名最后14個州的總和。那么是否大州在大選中占得分量太重了呢？如果按照人均投票的權益算，還真不是，反而是小州選民每一票更值錢。比如加州有3800萬人口，平均每69萬人有一張選舉人票，人口最少的懷俄明州不到六十萬人，倒有三票。這里面的原因是，美國各州眾議員的比例是按照人口來的，平均60-70萬人一個眾議員，因此加州有53名眾議員，懷俄明州只有1名。但是各州參議員的數(shù)量和人口多少無關，都是兩名，也就是說3800萬人的加州和58萬人的懷俄明參議員數(shù)量相同。這樣一來，懷俄明的人均選舉人票數(shù)等于放大了三倍，而加州只是從53放大到55，變化不過4%而已。

為什么美國在選舉權上，對不同州的公民話語權會相差這么多呢？這就要從美國當年制定憲法的立憲會議，以及最初設立總統(tǒng)職務的歷史說起了。

我們知道，美國這個國家是建立在北美十三塊殖民地（最早的十三州）基礎上的。當時殖民地的居民趕走了英國人，和英國簽署了和平條約，各自就回到自己的州過日子了，并沒有打算建立一個統(tǒng)一的國家。后來大家發(fā)現(xiàn)如果沒有一個統(tǒng)一的國家，僅僅靠一紙“邦聯(lián)條例”約束的松散的邦聯(lián)遇到很多無法解決的問題，從歸還獨立戰(zhàn)爭欠下的債務，到對外貿(mào)易和外交。后來被稱為美國憲法之父的弗吉尼亞代表詹姆斯?麥迪遜寫信給華盛頓，挑明了當時大家都試圖回避的關鍵性問題，就是大家必須在一個統(tǒng)一的國家和十三個獨立的國家中作出選擇。當然他自己和聯(lián)邦黨人的首領漢密爾頓一樣，主張建立一個統(tǒng)一強大的中央政府。

于是在麥迪遜等人的倡議下，各州的代表來到簽署《獨立宣言》的費城再次開會，商量建國的事情。開始代表們想的是修改《聯(lián)邦條例》，而不是制定憲法，因此代表們到得也不齊，但是會開著開著就成了制憲會議。在會上，麥迪遜提出了弗吉尼亞方案，這個方案得到了紐約州重量級代表漢密爾頓等人的支持。應該講弗吉尼亞方案是今天美國憲法的基礎，但是由于麥迪遜和漢密爾頓都來自人口較多的大州，因此在弗吉尼亞提案中提出各州在未來國會代表的人數(shù)按照各州人口比例分配。這種某種程度上對人口少的小州不利，因此小州新澤西州的代表們提出了各州不論人口多少平均分配國會代表的提案。當時雙方爭論得非常激烈，而作為立憲會議主席的華盛頓笨嘴拙舌，基本上不發(fā)言，因此大州和小州的代表爭論了很長時間。不過，當時大家都本著談出一個所有州都能夠接受的方案的思想辦事，誰也沒有打算跑回去搞獨立，或者回去組織軍隊武力統(tǒng)一，因此最終都做出了一些讓步，接受了康涅狄克州代表羅杰?謝爾曼提出的《康涅狄格方案》，即國會兩院制，眾議院代表的名額根據(jù)各州人口確定；而參議院的名額各州平等兩票。這就是美國的眾議院和參議院的由來。小州還不放心，硬是在聯(lián)邦憲法第五條規(guī)定的修憲程序塞入一款，要求參議院的各州平等代表這一條永遠不得修正，成為美國憲法中惟一的“永久條款”。因此，今天小州選民每張票更值錢，是因為在立國時為了團結這些小州，平衡大小州權益，各方選擇妥協(xié)。

接下來，各州代表就各州“人口”的算法又產(chǎn)生了分歧，而分歧的焦點是當時的黑奴問題。首先，他們算不算公民。當時北方州主張廢奴，南方州主張維持蓄奴。而反對奴隸制得最厲害的恰恰是特拉華州（北方州）最大的奴隸主約翰·迪金森，他在會議期間對奴隸制全面開火，并且以身作則，釋放了全部的奴隸。事實上，北方一些州從一開始就廢除了奴隸制，比如馬薩諸塞州。但是南方各州依然不肯妥協(xié)，揚言要退出制憲會議，最后北方不得不妥協(xié)同意各州維持現(xiàn)狀。作為交換，南方同意在憲法規(guī)定20年后由國會禁止奴隸貿(mào)易（后來奴隸貿(mào)易很快禁止了，但是南方的奴隸制并沒有因此而廢除）。接下來在計算人口時，北方州提出，既然你們南方州不同意給予奴隸選舉權，那么他們就不算人口，但是南方州不同意，認為奴隸也算人口。北方州就嘲笑南方州自相矛盾，最后南方州揚言要退出聯(lián)邦，大家吵得不亦樂乎。最后，雙方本著解決問題的原則，終于達成了一個今天看來頗為奇葩的解決方案，奴隸一個人算3/5的人口。

接下來選舉總統(tǒng)時，各州選舉人的數(shù)字就由參眾兩院的代表數(shù)來決定了，這個法律一直沿用至今。但是，由于美國是一個移民國家，國土面積不斷擴大，各州人口增長很快，而且增長得不平衡，因此各州眾議院代表數(shù)目不斷調(diào)整增加，這樣一來眾議員人數(shù)越來越多，這樣在1911年，美國不得不將眾議員的總人數(shù)限制在435名，就是今天的人數(shù)。（中間因為阿拉斯加和夏威夷加入美國，臨時調(diào)整到過437名，但很快恢復到435名。）

最后要回答一個問題，為什么選舉總統(tǒng)要按照州來進行。由于美國是個地方自治的國家，而且先有各州，后有國家，因此國家的性質在一開始是協(xié)調(diào)各州的關系以及負責整個聯(lián)邦的外交和國防，全社會大部分權利還在州里面。老百姓日常生活是跟州打交道，而不是直接和國家打交道。因此總統(tǒng)是平衡各州利益的人，而不是管理老百姓的人。這樣就能理解為什么在選舉總統(tǒng)時，保障的是各州的公平性，而不是每個人民主權利的公平性。當然，作為照顧小州利益的結果，小州人在選舉總統(tǒng)時每一票就變得更值錢了。

明天，我們將介紹美國主要的政黨，以及政黨發(fā)展的歷史。