這里是“全球數(shù)治”專欄周報(bào)，追蹤近期全球數(shù)字治理動(dòng)態(tài)。

8月26日，英國(guó)政府公布其在脫歐后的新全球數(shù)據(jù)計(jì)劃，將與美國(guó)、澳大利亞、新加坡、韓國(guó)、新西蘭、日本、加拿大、印度、巴西、肯尼亞和印度尼西亞等國(guó)家建立全球數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系，并簽訂新的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，旨在完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理框架，降低國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸成本，并為本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在脫歐后實(shí)現(xiàn)自主良性發(fā)展創(chuàng)造可靠條件。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)優(yōu)化的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議和規(guī)則框架還將有助于更好地發(fā)展科學(xué)和技術(shù)研究，推進(jìn)公共醫(yī)療等多種數(shù)據(jù)庫(kù)的共享，符合英國(guó)建立“超級(jí)科技大國(guó)”的藍(lán)圖規(guī)劃。

新全球數(shù)據(jù)計(jì)劃同時(shí)也是英國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分。2020年9月9日，英國(guó)數(shù)字、文化、媒體和體育部發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱“《戰(zhàn)略》”），旨在提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、數(shù)字貿(mào)易和改善公共服務(wù)?！稇?zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量、使用數(shù)據(jù)的技能、數(shù)據(jù)的可用性、數(shù)據(jù)使用的合規(guī)性和倫理是挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的基礎(chǔ)?！稇?zhàn)略》提出五個(gè)主要目標(biāo)，包括：釋放經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)價(jià)值；確保促進(jìn)增長(zhǎng)和可信的數(shù)據(jù)體制；轉(zhuǎn)變政府對(duì)數(shù)據(jù)的使用以提高效率并改善公共服務(wù)；確保數(shù)據(jù)所依賴的基礎(chǔ)架構(gòu)的安全性和韌性；倡導(dǎo)國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)。

秉承《戰(zhàn)略》的主旨精神，這份新全球數(shù)據(jù)計(jì)劃包含了三個(gè)主要內(nèi)容：第一，與優(yōu)先國(guó)達(dá)成數(shù)據(jù)充分性協(xié)議，減少不必要的國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸障礙和負(fù)擔(dān)，從而開啟更多貿(mào)易和創(chuàng)新，一方面向英國(guó)企業(yè)開放全球市場(chǎng)，另一方面又為世界各地的人們提供更便宜、更可靠的英國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)；第二，預(yù)選合適的信息專員。英國(guó)政府有意任命知名國(guó)際隱私法專家約翰·愛德華茲（John Edwards）為新一任信息專員，授權(quán)其負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則修訂，并領(lǐng)導(dǎo)建立通過(guò)數(shù)據(jù)促進(jìn)貿(mào)易和創(chuàng)新的治理框架，為促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)提供機(jī)制保障；第三，就有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)保護(hù)框架和數(shù)據(jù)充分性伙伴關(guān)系展開協(xié)商，并對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)制度進(jìn)行公開意見征詢，以減少創(chuàng)新和數(shù)據(jù)使用面臨的障礙。

自2020年1月退出歐盟后，歷經(jīng)11個(gè)月過(guò)渡期，英國(guó)于2021年1月1日起開始自主運(yùn)行本國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)制度，獨(dú)立于歐盟治理框架。此次英國(guó)政府公布的新全球數(shù)據(jù)計(jì)劃是其脫歐后一系列數(shù)字治理實(shí)踐的重要進(jìn)展，凸顯了在建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理框架問(wèn)題上的兩個(gè)思路創(chuàng)新。

首先，有效擺脫歐盟對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)諸多限制性規(guī)則的影響，掌控規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)。正如英國(guó)數(shù)字、文化、媒體和體育事務(wù)大臣奧利弗·道登（Oliver Dowden）公開表示的那樣，既然英國(guó)現(xiàn)已脫歐，英國(guó)政府決心通過(guò)自主制定世界領(lǐng)先的數(shù)據(jù)政策來(lái)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，為全體英國(guó)人民和企業(yè)帶來(lái)脫歐紅利，因此必須要與世界上那些增長(zhǎng)速度最快的經(jīng)濟(jì)體建立新型國(guó)際數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系。英國(guó)此舉巧妙繞過(guò)了歐盟與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家間現(xiàn)存的數(shù)據(jù)跨境傳輸障礙，令本國(guó)企業(yè)獲得了更多數(shù)據(jù)資源，并建立了符合自身利益的國(guó)際數(shù)據(jù)合作互操作性框架，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的更大價(jià)值。

其次，以“平衡”為導(dǎo)向，尋求構(gòu)建有利創(chuàng)新，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理框架。數(shù)據(jù)的生命在于流動(dòng)，不流動(dòng)的數(shù)據(jù)無(wú)法產(chǎn)生價(jià)值。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)使企業(yè)可以直接對(duì)接國(guó)際客戶，拓寬國(guó)際市場(chǎng)，但也往往伴隨著個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的難題。出境后的數(shù)據(jù)監(jiān)管難度顯著增加，數(shù)據(jù)主體對(duì)數(shù)據(jù)的掌控力也大大削弱，而個(gè)人數(shù)據(jù)一旦被非法獲取、泄露和濫用，又將導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，歐盟極為強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)中的隱私權(quán)保護(hù)，確立統(tǒng)一、系統(tǒng)化的立法模式，將權(quán)利明確賦予數(shù)據(jù)主體，強(qiáng)調(diào)政府自上而下的監(jiān)管，規(guī)制非常嚴(yán)格。然而，這卻有可能大幅增加企業(yè)從事數(shù)據(jù)跨境傳輸和交易的法律成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，壓制企業(yè)的創(chuàng)新積極性。英國(guó)政府此次任命國(guó)際隱私專家約翰·愛德華茲（John Edwards）為信息專員，主要目的就是要制定一部對(duì)創(chuàng)新更為友好的新隱私法，降低數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的門檻，既保持與歐盟近似的數(shù)據(jù)保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)，又能激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力。

長(zhǎng)期看來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)良性流動(dòng)的上佳選擇是建構(gòu)有效的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)多邊合作框架。脫歐后的英國(guó)通過(guò)貫徹《戰(zhàn)略》和開展新全球數(shù)據(jù)計(jì)劃，打造跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)多邊治理模式，在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的同時(shí)兼顧國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作提升其影響力，相關(guān)戰(zhàn)略思路對(duì)其他國(guó)家開展自主、自利、共贏的數(shù)據(jù)治理具有一定參考價(jià)值。

規(guī)則

中國(guó)工信部將推動(dòng)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、完善數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

8月25日，中國(guó)工信部公布《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第3087號(hào)（政治法律類131號(hào)）提案答復(fù)的函》，其中透露了制定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的進(jìn)展情況，包括將推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)監(jiān)管等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；組織開展數(shù)據(jù)交易技術(shù)體系、監(jiān)管體系、定價(jià)機(jī)制等的研究，探索解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)面臨的主要問(wèn)題等。（來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)）

澳大利亞考慮對(duì)蘋果、谷歌等數(shù)字錢包立法

8月30日，澳大利亞政府宣布正在考慮制定新的法律，對(duì)蘋果Apple Pay、谷歌支付等數(shù)字支付系統(tǒng)實(shí)施更為嚴(yán)厲的監(jiān)管。澳大利亞政府近期的一份委托調(diào)查報(bào)告建議政府和行業(yè)共同制定一項(xiàng)更廣泛的支付生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略計(jì)劃，為支付系統(tǒng)制定單一、綜合的許可發(fā)放框架。澳大利亞財(cái)政部長(zhǎng)約什·弗萊登伯格（Josh Frydenberg）表示，支付系統(tǒng)是澳大利亞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)澳大利亞現(xiàn)行法律，蘋果Apple Pay等尚未被歸類為支付系統(tǒng)，不受相關(guān)監(jiān)管規(guī)制，新立法將改變這種狀況。（來(lái)源：CNBC）

政策

中國(guó)網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》

為規(guī)范中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康發(fā)展，國(guó)家網(wǎng)信辦于8月27日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見?！兑庖姼濉诽岢?，算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法注冊(cè)虛假賬號(hào)、非法交易賬號(hào)、操縱用戶賬號(hào)，或者進(jìn)行虛假點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、網(wǎng)頁(yè)導(dǎo)航等，實(shí)施流量造假、流量劫持；不得利用算法屏蔽信息、過(guò)度推薦、操縱榜單或檢索結(jié)果排序、控制熱搜或精選等方式干預(yù)信息呈現(xiàn)，影響網(wǎng)絡(luò)輿論或規(guī)避監(jiān)管。（來(lái)源：人民網(wǎng)）

中國(guó)新聞出版總署發(fā)布通知，限制未成年人玩網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間

8月30日，國(guó)家新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理、切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，針對(duì)未成年人過(guò)度使用甚至沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問(wèn)題，進(jìn)一步嚴(yán)格管理措施。通知要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)大幅壓縮向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)間，僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每天的20時(shí)至21時(shí)向未成年人提供1小時(shí)服務(wù)，其他時(shí)間一律不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。同時(shí)，管理部門將進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)提供游戲服務(wù)的時(shí)間限制、實(shí)名注冊(cè)、規(guī)范付費(fèi)等方面的檢查頻次和力度，對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)的企業(yè)，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（來(lái)源：央視網(wǎng)）

美國(guó)總統(tǒng)拜登呼吁科技巨頭公司提高網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)

8月25日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮與亞馬遜、蘋果、谷歌、IBM和微軟的首席執(zhí)行官會(huì)面，呼吁這些科技巨頭公司提高網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，為提升美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全水平做出更多貢獻(xiàn)。拜登還宣布了一項(xiàng)新的行政命令，要求聯(lián)邦政府只采購(gòu)符合特定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的科技產(chǎn)品。同時(shí)，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)也將與私營(yíng)部門合作制定新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保技術(shù)供應(yīng)鏈的安全性和完整性。（來(lái)源：華爾街周刊）

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《浙江省平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》

8月24日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《浙江省平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引》，適用于注冊(cè)地在省內(nèi)的各類平臺(tái)企業(yè)以及在浙江省內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但注冊(cè)地在其他省的平臺(tái)企業(yè)，主要從競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)承諾與合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、合規(guī)運(yùn)行、合規(guī)保障等方面做出具體規(guī)定?！吨敢分荚谪瀼芈鋵?shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張、推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重大決策部署，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)，防范競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。（來(lái)源：澎湃新聞）

監(jiān)管

美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局調(diào)查聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的面部識(shí)別技術(shù)使用情況

8月24日，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局（GAO）發(fā)布消息，稱已于近期對(duì)24個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的面部識(shí)別技術(shù)使用情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其中18個(gè)機(jī)構(gòu)已將面部識(shí)別技術(shù)用于一個(gè)或多個(gè)目的身份認(rèn)證，包括設(shè)備解鎖、門禁識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)安全和執(zhí)法等。同時(shí)，有10家機(jī)構(gòu)計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大面部識(shí)別技術(shù)的使用。GAO認(rèn)為，隨著面部識(shí)別技術(shù)的逐步推廣，有必要評(píng)估其在整個(gè)聯(lián)邦政府中的應(yīng)用情況，以控制風(fēng)險(xiǎn)。（來(lái)源：美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局官網(wǎng)）

產(chǎn)業(yè)與技術(shù)

華為發(fā)布《綠色5G白皮書》，定義綠色5G網(wǎng)絡(luò)八大技術(shù)方向

8月30日，華為公司發(fā)布《綠色5G白皮書》，并同時(shí)推出綠色5G網(wǎng)絡(luò)的能效評(píng)估體系E2（Energy Efficiency）。白皮書提出，E2具有四化和八大方向，其中綠色5G網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵特征是設(shè)備高集成化、站點(diǎn)極簡(jiǎn)化、網(wǎng)絡(luò)智能化和全生命周期環(huán)?；舜蠹夹g(shù)方向包括射頻走向多天線、大幅提升設(shè)備比特能效和能量傳輸效率，設(shè)備走向超寬頻、多頻合一降能耗等。華為無(wú)線網(wǎng)絡(luò)SRAN產(chǎn)品線總裁馬洪波表示，“網(wǎng)絡(luò)能效”的定義并不是單維的，濾電、疊光、太陽(yáng)能都是考慮因子。目前華為正在和中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商以及歐洲的一些頭部運(yùn)營(yíng)商共同研究，預(yù)計(jì)在年底還將發(fā)布對(duì)“網(wǎng)絡(luò)能效”的定義。（來(lái)源：界面新聞）