【編者按】

2016年，中美關(guān)系、朝核問題、恐怖主義、俄美間的較量，這些國際熱點將會有什么新的發(fā)展？1月23日，由上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所、上海市美國問題研究所主辦、東方早報/澎湃新聞協(xié)辦的“2016：國際形勢前瞻與中國角色研討會”在上海社科院舉行，京滬兩地20余專家與會。近日，外交學(xué)人欄目陸續(xù)刊發(fā)與會專家在研討會上的演講稿。

剛剛過去的2015年對歐洲而言是多難的一年。當(dāng)然這里所言之歐洲是指歐洲聯(lián)盟（歐盟），而不是地理上的歐洲。

從地理的角度談歐洲，俄羅斯當(dāng)然應(yīng)該成為其一員，然而一般歐盟及其成員國乃至當(dāng)今絕大部分的國際關(guān)系研究者并不認為俄羅斯為歐洲的一員，因此一談歐洲問題似乎就是講歐盟的問題。

至于歐盟及其成員國的政治家或?qū)W者甚至普通人在談?wù)摎W洲怎樣怎樣、歐洲人怎樣怎樣的時候，就更不能認為他們是在談?wù)摰乩砩系臍W洲，或生活在歐洲大陸上所有國家的人民，他們談的只是歐盟和歐盟成員國的人民，與俄羅斯一點兒關(guān)系都沒有。

正是完全把俄羅斯排除在歐洲之外的歐盟在2015年經(jīng)歷了一系列的危機——烏克蘭危機、希臘債務(wù)危機、難民危機；而雪上加霜的是歐盟最主要的成員國法國在2015年一年內(nèi)兩度遭遇引起全世界矚目的恐怖襲擊——2015年1月7日《查理周刊》位于巴黎的總部遭遇恐怖分子襲擊；以及2015年11月13日晚在巴黎市所發(fā)生的系列恐怖襲擊。

進入2016年，歐洲在繼續(xù)面臨上述危機和威脅的同時，又將迎來英國是否留在歐盟內(nèi)的全民公決，歐洲一體化因此而面臨新的挑戰(zhàn)。

烏克蘭危機持續(xù)延續(xù)但升級可能性很小

2015年底至2016年初，烏克蘭危機出現(xiàn)了新的情況。2015年12月21日，歐盟、烏克蘭與俄羅斯三方就《歐盟-烏克蘭深入與全面自由貿(mào)易區(qū)（協(xié)議）》（EU-Ukraine Deep and Comprehensive Free Trade Area）如何生效的調(diào)停談判沒能達成協(xié)議。

歐盟與烏克蘭雙方于是決定該自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定于2016年1月1日生效。幾乎是同時，2015年12月21日，歐盟理事會決定延長對俄羅斯的經(jīng)濟制裁到2016年7月末。

俄羅斯對歐盟的上述兩個行動極度不滿，表示將對烏克蘭商品征收懲罰性關(guān)稅以示報復(fù)。

然而，從目前的形勢看，烏克蘭危機在2016年并不會因此而升級，歐俄關(guān)系不會繼續(xù)惡化。之所以做如此的判斷，其原因在于下述三個方面。

一、歐盟內(nèi)部在如何繼續(xù)應(yīng)對烏克蘭危機問題上存在這分歧。

二、俄羅斯在烏克蘭危機問題上也不愿意繼續(xù)與歐洲為敵，而是盡可能地分化歐洲并由此緩和與歐洲的關(guān)系。

三、由于2016年是美國大選年，美國政府估計也不愿意在烏克蘭問題上做出更多的動作。

難民危機、恐怖威脅難以徹底解決但能有所控制

2015年歐洲經(jīng)歷了自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最大的難民危機。根據(jù)聯(lián)合國的估計，2015年有100萬難民到歐洲避難。

然而，實際上目前土耳其已經(jīng)接受了約200萬敘利亞難民，黎巴嫩接受敘利亞難民的數(shù)字也高達100萬，約旦則接受了65萬。

因此，從經(jīng)濟實力和能力上看，對擁有5億多人口，國民生產(chǎn)總值高達184606億美元（居全球第一位）的歐洲聯(lián)盟而言，接受這“區(qū)區(qū)”100萬難民應(yīng)該不會導(dǎo)致產(chǎn)生危機。

然而，盡管歐盟是一體化程度最高的區(qū)域國際政府間組織，但卻遠未成為一個超國家行為體，因此在難民問題上各自為政，以致產(chǎn)生了難民危機。

據(jù)歐盟有關(guān)方面的預(yù)測，今后兩年即到2017年，會有300萬難民進入歐洲，2016年就可能有150萬。面對這樣的形勢，歐洲的難民危機難以在2016年終結(jié)。

目前出現(xiàn)的兩大新因素導(dǎo)致歐洲的難民危機更加難解。

其一為：從2015年的第四季度開始，即使對難民涌入采取比較寬容政策的德國也在右翼反對輿論的壓力下開始收緊接受難民的政策（科隆性侵事件）。

其二為：2015年11月的巴黎系列恐怖襲擊后，歐洲原計劃愿意接受難民的國家也出現(xiàn)了反對接受難民的強烈呼聲。雖然歐盟委員會主席容克在巴黎恐怖襲擊后不久公開表示，歐盟的難民接待政策不會走向極端，但是歐洲的輿論則明顯發(fā)生了變化。

與難民危機緊密相關(guān)的，是恐怖主義襲擊將是2016年歐洲面臨的又一嚴峻挑戰(zhàn)。

2016上半年歐盟輪值主席國荷蘭首相馬克·呂特（Mark Rutte）公開對駐布魯塞爾（歐盟總部所在地）的記者說：2016年最為重大的問題是反恐和阻遏移民潮。雖然他指出我們不能將兩者相提并論，但是卻同時承認將兩者分開并不容易。問題的關(guān)鍵在于歐洲將如何同時應(yīng)對這在某些歐洲媒體口中所謂的“雙生危機”（twin crisis）。

應(yīng)當(dāng)承認，目前歐洲在應(yīng)對“雙生危機”方面已經(jīng)有了較好的準備。

毫無疑問，歐盟將在2016年推進相對協(xié)調(diào)的防止非法偷渡和減少難民涌入歐洲的政策。

首先，歐盟已經(jīng)同意向土耳其提供30億歐元幫助土耳其制止在土尋求避難人員前往希臘，為在土難民提供工作與求學(xué)機會，接受歐盟成員國遣返的不符合避難要求的尋求避難者等。歐盟決定加快在希臘、意大利建立“熱點”難民登記和安置中心，同時加強歐盟的邊境保障力量和加速遣返不合格的難民申請者。

其次，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始討論如何進一步使建立于2004年的歐洲邊境署（Frontex）更適應(yīng)新的形勢。歐盟目前正在構(gòu)想如何能使這一機構(gòu)在緊急狀態(tài)下，可不通過當(dāng)事成員國的同意就能在其邊境部署保護邊界的力量。未來歐盟邊境署將還能監(jiān)督各成員國的難民申請流程和驅(qū)逐不合格的難民申請者。

再次，歐盟將繼續(xù)加強歐盟地中海海上力量（European Union Naval Force Mediterranean，簡寫為：EUNAVFOR Med, 也稱為索菲亞行動 Operation Sophia）。

第四，2016年歐盟內(nèi)最主要的大國德國將在應(yīng)對難民危機中繼續(xù)扮演重要的角色，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

最后，歐盟及其成員國將在2016年進一步加強反恐措施。絕大部分歐盟成員國都已經(jīng)增加了軍費，雖然其中不乏有針對烏克蘭危機的，但是最為主要的還是為了反恐和防恐。在反恐方面歐洲還將更為積極地加強與美國的合作。

英國“脫歐公投”前景迷離，歐洲一體化深受影響

2016年歐洲將很有可能面臨與歐洲一體化進程緊密相關(guān)的大事——英國就其歐洲聯(lián)盟成員國地位的全民公投（United Kingdom European Union membership referendum，以下簡稱“脫歐公投”）。

據(jù)2016年年初的英國民意調(diào)查，由于難民危機的影響，英國公眾支持本國離開歐盟的人數(shù)自2015下半年以來不斷上升，甚至已經(jīng)超過50%。

更有甚者，原先一向支持英國留在歐盟的英國工商界也開始發(fā)生變化，即支持英國繼續(xù)成為歐盟成員國的工商界人士的人數(shù)在2015年的后六個月明顯下降。執(zhí)政的英國保守黨內(nèi)支持英國脫離歐盟的人數(shù)也在增加。

盡管目前英國的“脫歐公投”形勢似乎對“脫歐派”有利，但是根據(jù)英國《金融時報》資深評論員的分析，如果最終2016年進行全民公投的話，英國大多數(shù)選民還將投票留在歐盟內(nèi)。其原因“不是出于任何激情或興奮的心情，而是因為英國選民內(nèi)在的常識最終將占上風(fēng)。最終，選民將在前首相約翰?梅杰(John Major)的冷靜邏輯和獨立黨(Ukip)奈杰爾?法拉奇(Nigel Farage)的民粹主義中選擇其一?！?/p>

總之，目前英國的“脫歐公投”前景撲朔迷離，繼續(xù)留在歐盟和脫離歐盟的可能性都存在著，十分難以下定論。

然而，不論2016年英國的“脫歐公投”結(jié)果如何，對歐洲一體化進程而言都將是一種打擊。

英國最終退出歐盟，歐洲一體化進程將遭受嚴重打擊當(dāng)然是不言而喻的，很難想象一個沒有英國的歐盟將如何進一步推進歐洲一體化。

然而，即便英國“脫歐公投”的結(jié)果是繼續(xù)留在歐盟，歐洲一體化的進程也會受到相當(dāng)多的負面影響。

首先，繼續(xù)留在歐盟的英國將不會執(zhí)行目前歐盟的統(tǒng)一難民和移民政策。

其次，歐盟將保證英國不再繼續(xù)參與歐洲政治一體化。這也就意味著英國的主權(quán)在未來的歐洲一體化進程中不再會被讓渡，歐盟將永遠不能稱為“超級國家”。

再次，根據(jù)英國的要求，歐盟的貨幣一體化政策需要進行改革，應(yīng)該保護不使用歐元的成員國，促使非歐元區(qū)成員國與歐元區(qū)成員國擁有同等經(jīng)濟競爭能力。

最后，通過全民公投后留在歐盟中的英國將對其他歐盟成員國參與歐洲一體化的政策產(chǎn)生影響。既然英國能在歐盟中“獨立”行事，為什么其他成員國不可以？歐洲一體化的前景由此會比較的灰暗，雖然這并不意味歐洲一體化就此壽終正寢了。

灰暗中的一絲亮色：歐洲經(jīng)濟復(fù)興在即？

烏克蘭危機、難民危機、恐怖襲擊、英國的“脫歐公投”等均給2016年的歐洲帶來相當(dāng)灰暗的前景，但是在這灰暗的前景中卻忽隱忽現(xiàn)出一絲亮色，即歐洲經(jīng)濟復(fù)興的亮色。

自2008年全球金融危機之后，歐洲經(jīng)歷了歐元區(qū)債務(wù)危機，且直至2015希臘債務(wù)危機還困擾著整個歐洲的經(jīng)濟。

然而，不少跡象顯示，2016年歐洲的經(jīng)濟極有可能發(fā)生重大的正面變化：走出低谷、實現(xiàn)復(fù)興。

2016年歐洲經(jīng)濟將可能全面復(fù)蘇的原因主要在下面幾個方面。

一、歐元兌換美元的匯率貶值，促使歐洲產(chǎn)品在世界市場的競爭力大增，推動歐元區(qū)各國乃至整個歐盟的出口大幅度增加。

二、國際市場原油價格維持低位有助于促進歐洲經(jīng)濟走出低谷并實現(xiàn)較快增長。

三、歐洲央行的量化寬松貨幣政策將繼續(xù)刺激歐洲經(jīng)濟增長。

除了上述三方面的主要原因之外，大量難民的涌入雖然給歐洲帶來了很多社會問題，但是從經(jīng)濟的角度而言，卻也對歐洲的經(jīng)濟增長有益。

此外，希臘債務(wù)危機和希臘退歐危機的緩解，應(yīng)該也對2016年歐洲的整體經(jīng)濟有幫助。

對歐洲而言，經(jīng)濟前景似乎是2016年灰暗氛圍中最具希望的一絲光明。

（葉江 上海國際問題研究院研究員、上海歐洲學(xué)會副會長）