近日，貴州省鳳岡縣官方發(fā)布了《鳳岡縣規(guī)范操辦酒席管理辦法（試行）》（以下簡稱為《酒席管理辦法》）?！毒葡芾磙k法》規(guī)定，操辦酒席范圍為婚喪嫁娶事宜，此外，復(fù)婚和雙方均為再婚的不準(zhǔn)操辦酒席，且此規(guī)定適用對象為鳳岡縣轄區(qū)內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民。鳳岡縣紀(jì)委工作人員接受記者采訪時表示，當(dāng)?shù)貫E辦宴席的現(xiàn)象十分普遍，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了這樣一個政策。

對此，國家行政學(xué)院公共管理部教授竹立家表示，鳳岡縣政府用行政命令的方式來規(guī)范濫辦酒席的現(xiàn)象并不合適。北京京潤律師事務(wù)所律師韓驍表示，鳳岡縣政府通過規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政處罰，已涉嫌權(quán)力濫用。

復(fù)婚、再婚者不準(zhǔn)辦酒

1月28日，記者在鳳岡縣人民政府網(wǎng)上看到了這份“紅頭文件”。文件編號為“縣辦發(fā)［2016］5號”，由鳳岡縣委辦公室、鳳岡縣人民政府辦公室聯(lián)合發(fā)布，內(nèi)容為“關(guān)于印發(fā)《鳳岡縣規(guī)范操辦酒席管理辦法（試行）》的通知”，要求全縣各級黨委、政府部門遵照執(zhí)行。

這份《酒席管理辦法》對民間操辦酒席規(guī)定極為細(xì)致，甚至規(guī)定“復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席；雙方均為再婚的不準(zhǔn)操辦酒席；同一喪事只設(shè)一個禮金簿”等。

違規(guī)辦酒禮金一律沒收

對于操辦酒席的流程，《酒席管理辦法》規(guī)定“須提前15天申報；操辦喪事的，須事先口頭申報，在安葬后15天內(nèi)完善備案手續(xù)”。同時鳳岡縣要求“公職人員”和“群眾”分別填寫對應(yīng)的申報登記表。

對違反以上規(guī)定者，《酒席管理辦法》也給出了具體的處理辦法：黨員干部和國家公職人員違反的，給予組織處理、紀(jì)律處分、收繳禮金等處罰；而非國家公職人員違規(guī)的，由各村民委員會按照《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》及群眾承諾書進行處理；對違規(guī)操辦酒席收受的禮金一律沒收并上繳國庫，操辦酒席用具全部沒收。

除此之外，酒店、餐館等承接酒席時，必須向酒席操辦人索要《鳳岡縣操辦婚喪嫁娶事宜申報登記備案表》，對未索要并留存?zhèn)洳榈?，一律停業(yè)整頓。

《酒席管理辦法》一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)熱議。有當(dāng)?shù)孛癖妼Υ吮硎局С?，認(rèn)為鳳岡縣民間濫辦酒席風(fēng)氣過重，可以有效制約。但《酒席管理辦法》在網(wǎng)上引來的更多是質(zhì)疑，有網(wǎng)友提出：“‘紅頭文件’來管民間辦酒，是不是管得也太寬了？”

鳳岡縣：濫辦酒席情況嚴(yán)重

1月28日，鳳岡縣紀(jì)委一位工作人員在接受記者采訪時表示，該《辦法》出臺于今年1月24日，是有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆答?，以及?dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)代表的提議而制定的。

該工作人員表示，他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鳳岡縣“濫辦酒席”的情況非常嚴(yán)重，“讓群眾很惱火”。而這種現(xiàn)象已存在多年，為了制止濫辦酒席的風(fēng)氣，早在2013年，鳳岡縣就制定了限制辦酒的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)時“效果顯著”?！毒葡芾磙k法》就是在之前的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上出臺的。

該工作人員表示，按照《酒席管理辦法》，鳳岡縣全縣所有人只有“婚喪嫁娶”時候可以辦酒，此外一概不許。

至于再婚、復(fù)婚不許辦酒的規(guī)定，該工作人員表示，他們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多當(dāng)?shù)厝?，特別是年輕人，離婚時候還要辦酒席，不久后雙方又復(fù)婚了，然后再辦一次酒席，“不少人用這種方式收禮金，這導(dǎo)致婚酒這塊泛濫?！?/strong>

《酒席管理辦法》還是試行

為什么要以“紅頭文件”的形式把民間辦酒都強制管理？該工作人員回復(fù)記者稱，鳳岡縣之所以如此，是因為黨員干部及公職人員在操辦酒席方面，受國家相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)令限制，但管公職人員和黨員干部的規(guī)定卻“管不到”民間。

該工作人員說：“沒有相關(guān)的法律法規(guī)來管理群眾操辦酒席的行為，所以濫辦酒席風(fēng)氣的改變，需要我們（鳳岡縣）去做一些決策?！?/p>

此外， 上述工作人員表示，目前《酒席管理辦法》還只是試行，如果在試行過程中發(fā)現(xiàn)違背了群眾的利益，有關(guān)部門會對其中的事項進行修改。

專家：不該用行政命令強制規(guī)定

國家行政學(xué)院公共管理部教授竹立家對記者表示，操辦酒席是一種傳統(tǒng)的社會行為，面對濫辦酒席的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣雠_此《辦法》的出發(fā)點是可取的，但對民眾應(yīng)該進行適當(dāng)引導(dǎo)，而不該用行政命令來強制規(guī)定。

北京京潤律師事務(wù)所律師韓驍表示，對違規(guī)操辦酒席收受的禮金一律沒收并上繳國庫，操辦酒席用具全部沒收等規(guī)定，應(yīng)屬于無效的行政處罰規(guī)定。

依據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府以上政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。而鳳岡縣政府通過規(guī)范性文件的形式設(shè)定行政處罰，已涉嫌權(quán)力濫用。

韓驍稱，公民如何操辦酒席，是其可以自由處分的合法權(quán)益，應(yīng)受到法律保護，不應(yīng)被肆意剝奪。