【編者按】

2016年，中美關(guān)系、朝核問(wèn)題、恐怖主義、俄美間的較量，這些國(guó)際熱點(diǎn)將會(huì)有什么新的發(fā)展？1月23日，由上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所、上海市美國(guó)問(wèn)題研究所主辦、東方早報(bào)/澎湃新聞協(xié)辦的“2016：國(guó)際形勢(shì)前瞻與中國(guó)角色研討會(huì)”在上海社科院舉行，京滬兩地20余專家與會(huì)。近日，外交學(xué)人欄目陸續(xù)刊發(fā)與會(huì)專家在研討會(huì)上的演講稿。

回望2015年的中美關(guān)系，可以說(shuō)一則以喜，一則以憂。

從正面說(shuō)，繼2013年的“莊園會(huì)晤”、2014年的“瀛臺(tái)夜話”，去年又有“白宮秋敘”，習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行了成功的國(guó)事訪問(wèn)，撥正了中美關(guān)系這艘航船的方向；兩國(guó)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話取得豐碩成果；兩國(guó)進(jìn)一步拓寬合作面，在安全方面，兩國(guó)合作并與其他國(guó)家一起，取得了伊朗核問(wèn)題的政治解決，其意義非同小可；中美在推動(dòng)巴黎氣候峰會(huì)取得成功方面成效卓著，聯(lián)手引導(dǎo)一個(gè)新的國(guó)際機(jī)制的締造。

從負(fù)面來(lái)說(shuō)，兩國(guó)在南海問(wèn)題上的分歧和競(jìng)爭(zhēng)依然突出，美國(guó)軍艦“拉森號(hào)”開(kāi)到了中國(guó)島礁的12海里之內(nèi)，B-52轟炸機(jī)還“誤入”南海敏感區(qū)域，兩國(guó)口水仗不斷。

但總體來(lái)說(shuō)，兩國(guó)關(guān)系大局還是穩(wěn)定的。2016年的中美關(guān)系將是2015年這種既合作又競(jìng)爭(zhēng)的格局的繼續(xù)。

一、亞太再平衡戰(zhàn)略將繼續(xù)實(shí)行

在美國(guó)外交史上，凡是經(jīng)過(guò)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，接下來(lái)的總統(tǒng)實(shí)行的都是戰(zhàn)略收縮。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后，艾森豪威爾實(shí)行的是戰(zhàn)略收縮。越南戰(zhàn)爭(zhēng)以后，尼克松實(shí)行的也是戰(zhàn)略收縮。奧巴馬是在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后上任的，他實(shí)行的也是戰(zhàn)略收縮。

他結(jié)束了全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)（影響如何可以另作評(píng)論）、2009年就完成了從伊拉克撤軍，并在逐步減少駐阿富汗的軍隊(duì)。

但奧巴馬的戰(zhàn)略是全球收縮，局部擴(kuò)展，在全球減少美國(guó)承擔(dān)的義務(wù)，加大在亞太的投入，實(shí)行再平衡戰(zhàn)略。

因?yàn)槊绹?guó)戰(zhàn)略界大致在2010年前后達(dá)成一個(gè)共識(shí)：中國(guó)是此后幾十年中對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位的最主要挑戰(zhàn)，要維護(hù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，必須應(yīng)對(duì)、牽制、防范中國(guó)的挑戰(zhàn)。

筆者認(rèn)為這不僅是本屆政府的政策，下屆政府也會(huì)延續(xù)這種政策，不管它使用什么說(shuō)法。

過(guò)去幾年奧巴馬已經(jīng)突出地做了三件事：加強(qiáng)美國(guó)的同盟體系，尤其是美日同盟；加強(qiáng)了與印度的關(guān)系；結(jié)束了跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)定的談判。在2016年奧巴馬政府在這三個(gè)方面都將繼續(xù)推進(jìn)。

在剛剛發(fā)表的《國(guó)情咨文》中，奧巴馬已經(jīng)呼吁國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP協(xié)定，這是有可能的，因?yàn)閵W巴馬已經(jīng)得到了貿(mào)易促進(jìn)權(quán)。

在亞洲大陸上，美國(guó)為牽制中國(guó)可以做的事情已經(jīng)不是很多，從北到西到南，中國(guó)經(jīng)略周邊很有成效。

呼吁東盟各國(guó)加入TPP也是美國(guó)的一個(gè)目的。奧巴馬今年也將首次訪問(wèn)東盟輪值主席國(guó)老撾。

在美國(guó)的種種舉措中突出的一項(xiàng)是加強(qiáng)與菲律賓的合作。菲律賓最高法院已經(jīng)通過(guò)裁決，美菲軍事合作協(xié)議不違憲，這樣，美菲軍事合作的法律障礙已經(jīng)掃除。今年6月阿基諾就要卸任，美菲要在今年上半年把許多事情落實(shí)下來(lái)，免得新總統(tǒng)上任后生變：包括菲律賓向美國(guó)提供8個(gè)軍事基地，美國(guó)幫助菲律賓武裝力量現(xiàn)代化，美菲搞“聯(lián)合巡航”等等。

通過(guò)所有這些舉措，美國(guó)就是要顯示自己的存在，向中國(guó)示威；向盟國(guó)和其他聲索國(guó)表示美國(guó)對(duì)它們的承諾是算數(shù)的。

二、中美關(guān)系大局仍然穩(wěn)定

當(dāng)前，美國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)對(duì)華政策大辯論。這是自1989年以來(lái)規(guī)模最大、也最深刻的一場(chǎng)辯論。

強(qiáng)硬派認(rèn)為，從尼克松對(duì)中國(guó)的破冰之旅以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)的接觸政策失敗了，但他們也承認(rèn)，現(xiàn)在已經(jīng)不可能再遏制中國(guó)，因此他們要求下任總統(tǒng)減少與中國(guó)的接觸，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)的牽制和防范。

但這不是多數(shù)意見(jiàn)。多數(shù)意見(jiàn)還是主張延續(xù)現(xiàn)行政策，也有不少人強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的順應(yīng)和妥協(xié)。

今年是大選年，候選人很可能說(shuō)一些過(guò)頭話，甚至極端的話，我們過(guò)去已經(jīng)見(jiàn)得不少，但實(shí)際上，美國(guó)對(duì)華政策要作大的修改幾乎沒(méi)有可能。

著名強(qiáng)硬派耶魯大學(xué)教授弗里德伯格也無(wú)可奈何地承認(rèn)：美國(guó)社會(huì)中強(qiáng)大的有影響力的集團(tuán)和個(gè)人仍然深深地致力于保持與中國(guó)盡可能好的關(guān)系，擔(dān)心中美關(guān)系的變化使他們受到損失。因此要?jiǎng)訂T對(duì)強(qiáng)硬政策的支持是非常困難的。

中美兩國(guó)的合作面在不斷拓寬，這是實(shí)實(shí)在在的，不是宣傳，不是忽悠。

去年有兩件事情將對(duì)今年的兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)深刻和有力的影響。這就是伊朗核協(xié)議和巴黎氣候協(xié)議。這都是國(guó)際社會(huì)共同努力的結(jié)果，但中美兩國(guó)的合作是至關(guān)重要的，尤其在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，這幾年中美兩國(guó)一再發(fā)表聯(lián)合聲明，可以說(shuō)在國(guó)際合作中起到了引領(lǐng)作用。

但這兩件事情都沒(méi)有完，要把紙上的東西變成國(guó)際社會(huì)的行動(dòng)，中美兩國(guó)的合作仍然是不可或缺的。這將為以后一段時(shí)間的兩國(guó)關(guān)系提供一個(gè)相當(dāng)堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

在敘利亞問(wèn)題上中國(guó)勸和促談，將發(fā)揮越來(lái)越積極的作用；習(xí)近平主席出訪中東三國(guó)，中國(guó)在中東的作用越來(lái)越顯眼；在阿富汗實(shí)行民族和解問(wèn)題上中國(guó)可以發(fā)揮特殊的作用，美國(guó)也迫切需要中國(guó)的合作。

在中美雙邊關(guān)系上，一個(gè)可以期待的進(jìn)展是關(guān)于《雙邊投資協(xié)定》的談判。在過(guò)去兩年的首腦會(huì)晤中都十分強(qiáng)調(diào)這個(gè)協(xié)定，而且這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，對(duì)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。雙方的政府和企業(yè)界都在努力推動(dòng)，在2016年達(dá)成協(xié)定是很有可能的。

中美關(guān)系中的正面的積極的因素沒(méi)有減少，2016年兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定并取得一些新的進(jìn)展是有可能的。

在本世紀(jì)中美兩國(guó)如何打交道，對(duì)兩國(guó)都是一個(gè)新問(wèn)題、難問(wèn)題。有的美國(guó)媒體說(shuō)，美國(guó)從未遇到過(guò)中國(guó)這樣的國(guó)家。 基辛格也承認(rèn)，中國(guó)的崛起是世界歷史上沒(méi)有先例的。

中美關(guān)系對(duì)中國(guó)無(wú)疑也是一個(gè)難題。在中美關(guān)系中中國(guó)自身是一個(gè)變量，一個(gè)很重要的變量。一直到上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，中國(guó)仍是一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的口號(hào)仍然是“與國(guó)際接軌”，中國(guó)加入世貿(mào)組織就是一個(gè)很突出的例子。

在這種時(shí)候，中國(guó)與美國(guó)的交道比較好打。美國(guó)覺(jué)得中國(guó)與它的差距還很大很大，根本不必?fù)?dān)心中國(guó)會(huì)挑戰(zhàn)它的霸權(quán)地位。

在2008年9月金融危機(jī)爆發(fā)后情況就不同了，中國(guó)的身份變化突顯：中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模與別的發(fā)展中國(guó)家差距越來(lái)越大，而與美國(guó)則越來(lái)越接近，世界上只有美、中兩國(guó)具有超過(guò)十萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，再加上中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備在國(guó)際上的顯要地位，中國(guó)在很多方面已經(jīng)不再是一般的發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)仍然在現(xiàn)存國(guó)際體系中發(fā)展，但它在這個(gè)體系中原有的空間顯得越來(lái)越不能滿足需要了，因此改革、完善國(guó)際體系的要求越來(lái)越迫切；中國(guó)仍然享受現(xiàn)存國(guó)際體系的諸多公共產(chǎn)品，但自己也開(kāi)始越來(lái)越多地提供公共產(chǎn)品。

中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴越來(lái)越深，在全球治理方面合作越來(lái)越寬廣，并且卓有成效，但在地區(qū)秩序方面，雙方的競(jìng)爭(zhēng)卻越來(lái)越突出，更不要說(shuō)兩國(guó)在社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)上的差別了。

國(guó)際社會(huì)，尤其是中國(guó)的周邊國(guó)家從中國(guó)的發(fā)展中獲益良多，但一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的崛起又有戒心、擔(dān)心，防范意識(shí)增強(qiáng)。

在國(guó)際關(guān)系史上，還從來(lái)沒(méi)有過(guò)如中美關(guān)系這樣的大國(guó)關(guān)系。兩國(guó)關(guān)系確實(shí)變得更加復(fù)雜了，而且這種狀況還會(huì)繼續(xù)下去。雙方的依賴和競(jìng)爭(zhēng)、合作和博弈都會(huì)繼續(xù)深化。

中美兩國(guó)智庫(kù)要認(rèn)真研究?jī)蓢?guó)如何相處，如何相互適應(yīng)、相互順應(yīng)，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，主要是要調(diào)整好自己的心態(tài)。在這個(gè)世紀(jì)美國(guó)肯定不能像上個(gè)世紀(jì)那樣領(lǐng)導(dǎo)世界。多極化和國(guó)際政治民主化是時(shí)代潮流，美國(guó)不應(yīng)該懼怕其他大國(guó)的崛起，如果美國(guó)能夠順應(yīng)世界的這個(gè)變化，那對(duì)美國(guó)對(duì)世界都是一件幸事。美國(guó)具備持續(xù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮的手段。但美國(guó)要完成這個(gè)心理過(guò)渡，這也許是困難的，卻是必須的。

（作者陶文釗，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員，榮譽(yù)學(xué)部委員。）