【編者按】

2016年，中美關系、朝核問題、恐怖主義、俄美間的較量，這些國際熱點將會有什么新的發(fā)展？1月23日，由上海社會科學院國際關系研究所、上海市美國問題研究所主辦、東方早報/澎湃新聞協(xié)辦的“2016：國際形勢前瞻與中國角色研討會”在上海社科院舉行，京滬兩地20余專家與會。近日，外交學人欄目陸續(xù)刊發(fā)與會專家在研討會上的演講稿。

回望2015年的中美關系，可以說一則以喜，一則以憂。

從正面說，繼2013年的“莊園會晤”、2014年的“瀛臺夜話”，去年又有“白宮秋敘”，習近平主席對美國進行了成功的國事訪問，撥正了中美關系這艘航船的方向；兩國戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話取得豐碩成果；兩國進一步拓寬合作面，在安全方面，兩國合作并與其他國家一起，取得了伊朗核問題的政治解決，其意義非同小可；中美在推動巴黎氣候峰會取得成功方面成效卓著，聯(lián)手引導一個新的國際機制的締造。

從負面來說，兩國在南海問題上的分歧和競爭依然突出，美國軍艦“拉森號”開到了中國島礁的12海里之內，B-52轟炸機還“誤入”南海敏感區(qū)域，兩國口水仗不斷。

但總體來說，兩國關系大局還是穩(wěn)定的。2016年的中美關系將是2015年這種既合作又競爭的格局的繼續(xù)。

一、亞太再平衡戰(zhàn)略將繼續(xù)實行

在美國外交史上，凡是經(jīng)過一場戰(zhàn)爭，接下來的總統(tǒng)實行的都是戰(zhàn)略收縮。

朝鮮戰(zhàn)爭以后，艾森豪威爾實行的是戰(zhàn)略收縮。越南戰(zhàn)爭以后，尼克松實行的也是戰(zhàn)略收縮。奧巴馬是在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭以后上任的，他實行的也是戰(zhàn)略收縮。

他結束了全球反恐戰(zhàn)爭（影響如何可以另作評論）、2009年就完成了從伊拉克撤軍，并在逐步減少駐阿富汗的軍隊。

但奧巴馬的戰(zhàn)略是全球收縮，局部擴展，在全球減少美國承擔的義務，加大在亞太的投入，實行再平衡戰(zhàn)略。

因為美國戰(zhàn)略界大致在2010年前后達成一個共識：中國是此后幾十年中對美國霸權地位的最主要挑戰(zhàn)，要維護美國的全球領導地位，必須應對、牽制、防范中國的挑戰(zhàn)。

筆者認為這不僅是本屆政府的政策，下屆政府也會延續(xù)這種政策，不管它使用什么說法。

過去幾年奧巴馬已經(jīng)突出地做了三件事：加強美國的同盟體系，尤其是美日同盟；加強了與印度的關系；結束了跨太平洋伙伴關系（TPP）協(xié)定的談判。在2016年奧巴馬政府在這三個方面都將繼續(xù)推進。

在剛剛發(fā)表的《國情咨文》中，奧巴馬已經(jīng)呼吁國會批準TPP協(xié)定，這是有可能的，因為奧巴馬已經(jīng)得到了貿易促進權。

在亞洲大陸上，美國為牽制中國可以做的事情已經(jīng)不是很多，從北到西到南，中國經(jīng)略周邊很有成效。

呼吁東盟各國加入TPP也是美國的一個目的。奧巴馬今年也將首次訪問東盟輪值主席國老撾。

在美國的種種舉措中突出的一項是加強與菲律賓的合作。菲律賓最高法院已經(jīng)通過裁決，美菲軍事合作協(xié)議不違憲，這樣，美菲軍事合作的法律障礙已經(jīng)掃除。今年6月阿基諾就要卸任，美菲要在今年上半年把許多事情落實下來，免得新總統(tǒng)上任后生變：包括菲律賓向美國提供8個軍事基地，美國幫助菲律賓武裝力量現(xiàn)代化，美菲搞“聯(lián)合巡航”等等。

通過所有這些舉措，美國就是要顯示自己的存在，向中國示威；向盟國和其他聲索國表示美國對它們的承諾是算數(shù)的。

二、中美關系大局仍然穩(wěn)定

當前，美國正在進行一場對華政策大辯論。這是自1989年以來規(guī)模最大、也最深刻的一場辯論。

強硬派認為，從尼克松對中國的破冰之旅以來美國對中國的接觸政策失敗了，但他們也承認，現(xiàn)在已經(jīng)不可能再遏制中國，因此他們要求下任總統(tǒng)減少與中國的接觸，增強對中國的牽制和防范。

但這不是多數(shù)意見。多數(shù)意見還是主張延續(xù)現(xiàn)行政策，也有不少人強調與中國的順應和妥協(xié)。

今年是大選年，候選人很可能說一些過頭話，甚至極端的話，我們過去已經(jīng)見得不少，但實際上，美國對華政策要作大的修改幾乎沒有可能。

著名強硬派耶魯大學教授弗里德伯格也無可奈何地承認：美國社會中強大的有影響力的集團和個人仍然深深地致力于保持與中國盡可能好的關系，擔心中美關系的變化使他們受到損失。因此要動員對強硬政策的支持是非常困難的。

中美兩國的合作面在不斷拓寬，這是實實在在的，不是宣傳，不是忽悠。

去年有兩件事情將對今年的兩國關系帶來深刻和有力的影響。這就是伊朗核協(xié)議和巴黎氣候協(xié)議。這都是國際社會共同努力的結果，但中美兩國的合作是至關重要的，尤其在應對氣候變化方面，這幾年中美兩國一再發(fā)表聯(lián)合聲明，可以說在國際合作中起到了引領作用。

但這兩件事情都沒有完，要把紙上的東西變成國際社會的行動，中美兩國的合作仍然是不可或缺的。這將為以后一段時間的兩國關系提供一個相當堅強的支撐。

在敘利亞問題上中國勸和促談，將發(fā)揮越來越積極的作用；習近平主席出訪中東三國，中國在中東的作用越來越顯眼；在阿富汗實行民族和解問題上中國可以發(fā)揮特殊的作用，美國也迫切需要中國的合作。

在中美雙邊關系上，一個可以期待的進展是關于《雙邊投資協(xié)定》的談判。在過去兩年的首腦會晤中都十分強調這個協(xié)定，而且這對中國的經(jīng)濟轉型、對美國的經(jīng)濟調整，對兩國的經(jīng)濟發(fā)展都具有重要意義。雙方的政府和企業(yè)界都在努力推動，在2016年達成協(xié)定是很有可能的。

中美關系中的正面的積極的因素沒有減少，2016年兩國關系實現(xiàn)基本穩(wěn)定并取得一些新的進展是有可能的。

在本世紀中美兩國如何打交道，對兩國都是一個新問題、難問題。有的美國媒體說，美國從未遇到過中國這樣的國家。 基辛格也承認，中國的崛起是世界歷史上沒有先例的。

中美關系對中國無疑也是一個難題。在中美關系中中國自身是一個變量，一個很重要的變量。一直到上世紀末、本世紀初，中國仍是一個典型的發(fā)展中國家，中國的口號仍然是“與國際接軌”，中國加入世貿組織就是一個很突出的例子。

在這種時候，中國與美國的交道比較好打。美國覺得中國與它的差距還很大很大，根本不必擔心中國會挑戰(zhàn)它的霸權地位。

在2008年9月金融危機爆發(fā)后情況就不同了，中國的身份變化突顯：中國仍然是一個發(fā)展中國家，但經(jīng)濟規(guī)模與別的發(fā)展中國家差距越來越大，而與美國則越來越接近，世界上只有美、中兩國具有超過十萬億美元的經(jīng)濟規(guī)模，再加上中國的對外貿易、外匯儲備在國際上的顯要地位，中國在很多方面已經(jīng)不再是一般的發(fā)展中國家。

中國仍然在現(xiàn)存國際體系中發(fā)展，但它在這個體系中原有的空間顯得越來越不能滿足需要了，因此改革、完善國際體系的要求越來越迫切；中國仍然享受現(xiàn)存國際體系的諸多公共產品，但自己也開始越來越多地提供公共產品。

中美兩國在經(jīng)濟上的相互依賴越來越深，在全球治理方面合作越來越寬廣，并且卓有成效，但在地區(qū)秩序方面，雙方的競爭卻越來越突出，更不要說兩國在社會制度和意識形態(tài)上的差別了。

國際社會，尤其是中國的周邊國家從中國的發(fā)展中獲益良多，但一些國家對中國的崛起又有戒心、擔心，防范意識增強。

在國際關系史上，還從來沒有過如中美關系這樣的大國關系。兩國關系確實變得更加復雜了，而且這種狀況還會繼續(xù)下去。雙方的依賴和競爭、合作和博弈都會繼續(xù)深化。

中美兩國智庫要認真研究兩國如何相處，如何相互適應、相互順應，逐漸積累經(jīng)驗。

對美國來說，主要是要調整好自己的心態(tài)。在這個世紀美國肯定不能像上個世紀那樣領導世界。多極化和國際政治民主化是時代潮流，美國不應該懼怕其他大國的崛起，如果美國能夠順應世界的這個變化，那對美國對世界都是一件幸事。美國具備持續(xù)實現(xiàn)國家繁榮的手段。但美國要完成這個心理過渡，這也許是困難的，卻是必須的。

（作者陶文釗，中國社會科學院美國研究所研究員，榮譽學部委員。）