上海提出并推廣“學區(qū)化、集團化”辦學，能否為“擇校熱”降溫？

近日，上海市教委副主任賈煒就學區(qū)化集團化辦學的相關問題接受了澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者的專訪。

不是簡單地復制他校經驗

澎湃新聞：根據計劃，“學區(qū)化、集團化辦學”到2017年底覆蓋上海50%義務教育學校，學生、家長、社區(qū)的滿意度平均在85%以上，辦學特色基本形成的“家門口的好學?！?。提出這樣的目標將給上海的義務教育帶來什么樣的變化？

賈煒：這既是目標，也是上海市政府對學區(qū)化集團化辦學的總體要求。提出這樣的目標，不僅僅是對參與“學區(qū)化、集團化”辦學的學校的要求，是對所有公辦義務教育學校的一種期待或者說是樹立了“家門口的好學校”的引導，一是希望所有公辦中小學都要把為了每一個孩子的健康快樂成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過自身努力，關注學生的差異、個性發(fā)展，建設學校特色的課程、文化。

二是希望公辦中小學淡化對學業(yè)分數的功利性追求，立足學生的全面有個性發(fā)展，樹立全面的教育質量觀，從學生、家長、社區(qū)等方面吸收有價值的信息，促進學校教育內外的相互理解和支持，共同促進學生健康成長。

澎湃新聞：“學區(qū)化、集團化”辦學過程中又需要注意哪些問題？

賈煒：要充分享有上述好處，需要注意以下問題：首先，不管是主持校還是伙伴校，都要以主人翁的態(tài)度積極主動地參與合作，只有這樣才不會因“主持”而自傲，也不會因“伙伴”而自卑，從而構建一個發(fā)展共同體。

其次，不管是學區(qū)化辦學，還是集團化辦學，絕不是簡單復制一種辦學模式，而是在探索辦學規(guī)律的基礎上，各校根據自身特點，發(fā)展自己的個性與特色，是共性與個性的統(tǒng)一。

再次，“學區(qū)化、集團化”辦學并不是簡單地復制他校經驗，或簡單地把優(yōu)質校的優(yōu)質資源分配到相對薄弱學校，而是要通過資源共享、機制重構，實現學校間優(yōu)勢互補，激發(fā)學校的內在發(fā)展動力，快速生成新的優(yōu)質教育資源。

最后，上海市推進“學區(qū)化、集團化”辦學既注重從上而下的頂層設計，也尊重自下而上的改革智慧，在具體操作上，強調以區(qū)縣為主，充分發(fā)揮學區(qū)、集團和學校的積極性，所以市、區(qū)（縣）重在為學區(qū)、集團、學校創(chuàng)設必要的政策條件和改革環(huán)境，切不可大包大攬，代替學區(qū)、集團和學校去改革創(chuàng)新。

落實績效工資傾斜政策

澎湃新聞：對學區(qū)、集團內骨干教師的流動一般會采取哪些舉措？

賈煒：在教師作為“學校人”的現實體制下，學區(qū)、集團內優(yōu)質師資流動以柔性流動為主，即教師人事關系保持不變的前提下流動到其它學校從事教育教學活動，以實現教育教學經驗的分享、推廣和創(chuàng)造。在這個大思路下，集團或學區(qū)可以根據實際情況探索適合自己的流動方式。

比如黃浦區(qū)盧灣二中心教育集團有“兩?；印?，也有“多校聯動”。流動方式分為“優(yōu)勢輻射”型和“學習型”兩類。“優(yōu)勢輻射”型教師每校1-2名，必須是教研組長，骨干教師；“學習型”教師每校1-2名，流動期一年，編制屬原學校。

又如楊浦區(qū)平涼路三小教育集團則采用了跨校骨干帶教、團隊整體支教、按需優(yōu)課游教、雙向長周期流動和特色教師走教等多種模式。

澎湃新聞：對集團的流動教師該如何進行績效評估？

賈煒：對集團內流動教師的績效評估，市里只是作了原則性要求，鼓勵各區(qū)縣、學區(qū)與集團進行創(chuàng)新。如市里規(guī)定要落實績效工資傾斜政策，對學區(qū)和集團內有兩校任教經歷的教師，在專業(yè)職稱晉升上應予以優(yōu)先考慮。奉賢區(qū)實驗小學教育集團根據集團教師發(fā)展目標，建立促進教師專業(yè)發(fā)展的校本考核評價機制，發(fā)揮“清雅教師評選”、“年度績效考核”、“教師崗位評聘”的激勵和杠桿作用，促進教師不斷發(fā)展。

有助于緩解擇校

澎湃新聞：達到既定的目標后，“擇校熱”是否會因此降溫？

賈煒：擇校是老百姓特別關注的問題，但它是一個復雜的社會現象，既有教育系統(tǒng)外的原因，也有教育系統(tǒng)自身的因素。隨著近年來上海均衡配置義務教育資源、推進基本公共教育服務均等化，當前上海義務教育階段校際差距，主要已不再是硬件資源配置的差距，而是學校內涵發(fā)展水平的差距。這是擇?，F象仍然存在的原因之一。無疑，辦好每一所學校，縮小學校間內涵發(fā)展差距，是緩解擇校問題的重要途徑。

“學區(qū)化、集團化”辦學，聚焦重點是區(qū)域內教育內涵發(fā)展水平整體提升，旨在通過優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)、教育教學資源的共享共創(chuàng)、教師專業(yè)發(fā)展活動的智慧傳遞，重點實現學區(qū)內和集團內學校內涵發(fā)展水平的整體提升，在區(qū)域內增加優(yōu)質教育資源、縮小校際差距，從而有助于緩解擇校。

澎湃新聞：2015年11月26日，教育部表示正在考慮推行義務教育“多校劃片”，即把學生入讀小學初中從“一對一”變成“一對多”，由此解決家長過分追捧學區(qū)房的問題，這與上海提出的“學區(qū)化、集團化”辦學是否一致？

賈煒：教育部的初衷是希望通過這種方式（多校劃片）為學區(qū)房降溫，同時加大查處力度，及時曝光擇校現象，把就近入學落到實處。教育部希望通過這個舉措，連同學校聯盟、集團化辦學等繼續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展，進一步推進教育公平。

對于招生入學引發(fā)的學區(qū)房問題，實際上從2014年起，上海市靜安區(qū)就實施“一個門牌號一居住戶，五年內只接收一學生”的政策，被稱為最嚴遏制“學區(qū)房”新政，此后，虹口、寶山、徐匯、長寧等區(qū)也紛紛效仿靜安的“學區(qū)房新政”。本著教育政策的出臺必須提前告知市民的原則，“五年一戶”政策在各區(qū)推出時，告知當年即將入學的學生家長，他們所擁有的住房在以后要出售時，下家需要等他們的孩子對口入學滿五年后才能獲得新一輪對口入學的機會。此外，不同的學校會根據生源數量的不同制定細則，如學籍、戶籍、落戶年限、與戶主關系等有相關要求形成排序，滿足條件者優(yōu)先安排。

從初衷看，“學區(qū)化、集團化”辦學與“多校劃片”，其導向和目的是一致的，本質上都是希望促進教育公平，推動均衡發(fā)展，滿足百姓需求。教育部考慮的“多校劃片”是總體導向，各地可根據自己的實際情況因地制宜。上海這幾年大力推行的“學區(qū)化、集團化”政策，就是希望通過抱團發(fā)展的方式實現教育資源的優(yōu)質均衡，打造更多的“家門口的好學?！?，讓適齡兒童更好地就近進入家門口學校學習。

為完善和規(guī)范義務教育階段入學招生工作，本著公開公正公平的原則，在優(yōu)化教育資源配置的基礎上，上海將進一步完善義務教育入學政策和入學報名系統(tǒng)，將于2016年第一季度向社會公布。同時我們還在推進基于課程標準的教學與評價、學校課程領導力、“綠色指標”校本化實踐、學生學習基礎素養(yǎng)培育等一系列“增效減負”項目，激活學生的內部動力，讓學生愛上學校，愛上課堂，讓每一所學校都能有各自的特點，努力教好每個學生。