2015年下半年以來，私設(shè)廣播電臺、進行非法插播的惡性事件（俗稱“黑電臺”）不斷發(fā)生，并且在全國范圍內(nèi)也呈現(xiàn)出逐漸增多的情況。

1月7日，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者從上海市無線電管理部門獲悉，2015年通過無線電監(jiān)測監(jiān)聽和測向定位等技術(shù)手段，查獲位于青浦、寶山等區(qū)縣的18起私設(shè)廣播電臺非法插播事件，同比增長157%。

據(jù)上海市無線電管理部門介紹，“黑電臺”一般都選擇在城郊接合的新建高樓內(nèi)，違法人員在其租賃的房間內(nèi)安裝設(shè)備，在窗外架設(shè)天線，接電后，定時裝置和遠程控制裝置可實現(xiàn)在無人值守狀態(tài)下的節(jié)目插播，因此違法成本低、執(zhí)法成本高。

據(jù)無線電管理部門透露，接下來，上海市公安局將聯(lián)合執(zhí)法，整治“黑電臺”。

宣傳男性保健品內(nèi)容露骨

23時，根據(jù)監(jiān)測測向設(shè)備給予的方向度，監(jiān)測車抵達和源名城。澎湃新聞記者 雍凱 圖

根據(jù)便攜式的探測儀，電臺管理人員鎖定小區(qū)內(nèi)“黑電臺”的位置。澎湃新聞記者 雍凱 圖

1月7日21時許，澎湃新聞記者來到上海市無線電監(jiān)測中心，上海市無線電監(jiān)測站工程師搜索到89.4MHz、91.7MHz等“黑電臺”，內(nèi)容主要涉及保健品廣告。22時許，記者跟著一路上海無線電監(jiān)測站工程師的監(jiān)測車行駛上了南北高架，又搜索到了97.5MHz“黑電臺”，該“黑電臺”一路上都在播放保健品廣告，不時穿插有聽眾來電。

市民湯先生此前接受澎湃新聞記者采訪時也表示，自己常年上夜班，一次凌晨回家碰到過一回，他在凌晨1時打開車載廣播，調(diào)至FM95左右，無意間接收到“黑電臺”。“我當(dāng)時并不知這個頻道是‘黑電臺’，當(dāng)時，這個頻道播出的是出售男性保健用品的廣告，但是，播出內(nèi)容非常露骨。我們一同搭車的同事也感到奇怪，電臺深夜播放廣告何以沒有底線。后來，我們跟辦公室的同事交流，才知道那是‘黑電臺’?！睖壬f。

2010年，國家廣電總局曾下發(fā)了《關(guān)于進一步加強廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》，要求各級廣播電視播出機構(gòu)“堅決抵制并自行清理宣傳壯陽、提高性功能的醫(yī)療、藥品、保健品、醫(yī)療器械等不良廣告”。此后，這類廣告在正規(guī)廣播電臺中絕跡，轉(zhuǎn)而開始向脫離監(jiān)管的黑電臺投放，也正是在利益驅(qū)使下，黑電臺大量滋生。

“黑電臺”都能以假亂真

1月7日，澎湃新聞記者聽到的包括89.4MHz、91.7MHz、97.5MHz等在內(nèi)的“黑電臺”非常專業(yè)，乍一聽，完全無法辨別真?zhèn)?。?9.4MHz，甚至有所謂的聽眾來電。內(nèi)容主要涉及心腦血管保健藥品廣告，且播報了所謂的400熱線電話。

據(jù)上海市無線電管理局有關(guān)負責(zé)人介紹，“黑電臺”節(jié)目一般選擇在正常節(jié)目結(jié)束后跟進播放，或制作形式接近的節(jié)目在相鄰頻段播出，節(jié)目中主持、專家、熱線提問、聽眾參與等元素也一應(yīng)俱全，極易混淆視聽，具有較強的欺騙性，不加留意很難辨別。

2015年下半年以來，私設(shè)廣播電臺、進行非法插播的惡性事件（俗稱“黑電臺”）不斷發(fā)生，并且在全國范圍內(nèi)也呈現(xiàn)出逐漸上升的情況。

上述負責(zé)人表示，2015年至今，他們通過無線電監(jiān)測監(jiān)聽和測向定位等技術(shù)手段已經(jīng)查獲了位于閘北、青浦、寶山等區(qū)縣的18起私設(shè)廣播電臺非法插播事件，同比增長了157%。經(jīng)現(xiàn)場取證后，關(guān)停并暫扣無線電發(fā)射設(shè)備18套。其余的信號由于其頻率和地址的動態(tài)變化依然在持續(xù)監(jiān)測和排摸過程中。

為此，上海市無線電管理局持續(xù)加大監(jiān)測定位力量，跟市公安局、市文化廣播影視管理局、市文化執(zhí)法總隊等組織開展多次聯(lián)合查處行動。

法律處罰力度逐步增大

私設(shè)廣播電臺是指未經(jīng)過文化廣播影視管理部門、無線電管理部門審批同意，非法設(shè)立的廣播“黑電臺”，其表現(xiàn)為擅自使用頻率，非法設(shè)置臺站，違規(guī)播放內(nèi)容。此類私設(shè)電臺非法占用了無線電頻率國家資源，也給無線電安全帶來巨大隱患，且對正常的廣播秩序造成干擾，致使人民生命和財產(chǎn)安全受損，“黑電臺”已成為危害公共安全的一種新的載體和手段。

從目前上海乃至全國查獲并掌握的情況來看，不法分子私設(shè)“黑電臺”主要利用廣播無線電頻段空閑期間或廣播無線電相鄰頻段，播放含有虛假廣告內(nèi)容，以達牟取非法利益的目的，在運行中集中呈現(xiàn)“三強一難”的特點，即內(nèi)容欺騙性強、運行隱蔽性強、社會危害性強和有效處置難。

“黑電臺”一般都選擇在城郊接合的新建高樓內(nèi)，違法人員在其租賃的房間內(nèi)安裝設(shè)備，在窗外架設(shè)天線，接電后，定時裝置和遠程控制裝置可實現(xiàn)在無人值守狀態(tài)下的節(jié)目插播。

2015年11月1日起，實施的《刑法修正案（九）》，加重了對多種違法行為的處罰，其中就包括擅自設(shè)置黑電臺。此前的《刑法》第288條規(guī)定：違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自占用頻率，經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進行，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。在《刑法修正案（九）》中，刪除了“經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用”這一適用的行政前置程序，降低了違法行為的入罪門檻，可操作性也更強。

此外，國家工信部也在2015年9月表示，將對已經(jīng)實施22年的《無線電管理條例》進行修訂，新的條例中，對擅自設(shè)置使用無線電臺行為的處罰額度將提升到20萬元，對黑電臺操控者的威懾也將加大。