在上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育政策執(zhí)行初期，超生罰款曾經(jīng)真的是一項(xiàng)罰款，90年代改為“不許罰款，但可以收費(fèi)”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)運(yùn)而生，至本世紀(jì)初正式入法成為一項(xiàng)行政收費(fèi)。

執(zhí)行了40年的“超生罰款”終于宣告終結(jié)。2021年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)人口計(jì)生法的決定，其中包括取消存在了20年的的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，即老百姓口中的超生罰款，堪稱中國(guó)最知名的一項(xiàng)“罰款”。關(guān)于它令人印象最深刻的事件當(dāng)屬導(dǎo)演張藝謀因?yàn)榉腔樯优?014年時(shí)被“罰”748萬(wàn)元。

但許多人并不知道，剛剛?cè)∠倪@個(gè)“超生罰款”其實(shí)不是一種罰款，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際上是一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，理論上它是“超生”的孩子因?yàn)閿D占了社會(huì)資源而繳納的一項(xiàng)管理費(fèi)。

在上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育政策執(zhí)行初期，超生罰款曾經(jīng)真的是一項(xiàng)罰款，90年代改為“不許罰款，但可以收費(fèi)”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)運(yùn)而生，至本世紀(jì)初正式入法成為一項(xiàng)行政收費(fèi)。

小品：超生游擊隊(duì)

雖然不是真的罰款，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款的共同點(diǎn)是同屬于國(guó)家財(cái)政收入中的非稅收入。

對(duì)普通人而言不管是不是罰款，意義都差不多。大到阿里巴巴、騰訊等大企業(yè)因?yàn)閴艛啾槐O(jiān)管當(dāng)局開(kāi)出天價(jià)罰單，小到違章停車的一張交通“貼條”，大大小小的罰款去了哪里才更值得關(guān)心。

罰款去哪兒了？

既然罰款是財(cái)政收入的來(lái)源之一，當(dāng)然最終流向國(guó)庫(kù)。財(cái)政收入分為稅收收入和非稅收入兩大類，稅收是絕對(duì)的主力，非稅收入是稅收之外的合法財(cái)政資金。根據(jù)財(cái)政部預(yù)算司公布的數(shù)據(jù)，自2007年全國(guó)一般公共預(yù)算收入決算表公布以來(lái)，稅收收入占比都在80%以上，2007年占比達(dá)到89%，之后整體呈下降趨勢(shì)。非稅收入從2007年到2019年的12年間，占比呈現(xiàn)輕微上升趨勢(shì)。

稅收占比的下降與中央開(kāi)展減稅降費(fèi)政策有關(guān)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布數(shù)據(jù)，“十三五”期間，減稅降費(fèi)規(guī)模共計(jì)超過(guò)7.6萬(wàn)億元，稅收占GDP比重從“十二五”末2015年的18.13%下降至2020年的15.2%。

稅收占比下降，就意味著非稅收入占比上升。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云表示從2007年到2019年的12年間，對(duì)部分壟斷行為的行政罰款等帶動(dòng)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)27.9%，是非稅收入各項(xiàng)中增長(zhǎng)最多的，但因?yàn)榱P沒(méi)收入體量小，所以對(duì)非稅收入整體的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)并不大。

2021年4月，媒體曝光位于廣東佛山的一個(gè)路口，有網(wǎng)友在這個(gè)路口航拍實(shí)測(cè)，平均一分鐘就有9人被罰。62萬(wàn)名曾在此處違章的車主繳納了總計(jì)超過(guò)1.2億元的罰款，一個(gè)路口的“盈利能力”甚至碾壓許多上市公司。

這個(gè)路口并非孤例，據(jù)新華社主辦的《半月談內(nèi)部版》2021年第6期，北方某縣被曝交通違章罰款一年“創(chuàng)收”3000多萬(wàn)元，足以撐起地方財(cái)政的三分之一。全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)估算，2020年全國(guó)交通罰款在3000億元左右，按照當(dāng)年底全國(guó)民用汽車保有量計(jì)算，平均每輛車上繳了上千元的交通罰款。

根據(jù)能夠整理出的2019年中國(guó)部分省份的罰沒(méi)收入，遼寧省最高達(dá)到183.6億元，內(nèi)蒙古最低不到2000萬(wàn)元。如果將罰沒(méi)收入和當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量相疊加，天津以700元/人高居榜首。

2020年云南高達(dá)59%的罰沒(méi)收入增速引起關(guān)注。據(jù)第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)年云南非稅收入中的罰沒(méi)收入達(dá)到102.1億元，同比增長(zhǎng)59%，在2019年這一增速僅為2.1%。對(duì)此云南省財(cái)政廳的解釋是“各執(zhí)收部門(mén)及時(shí)清算繳庫(kù)辦案罰沒(méi)收入，拉動(dòng)公安、檢察、法院和其他一般罰沒(méi)收入同比較快增長(zhǎng)。”

中國(guó)政法大學(xué)施正文教授在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)解釋稱，云南以前的一些部門(mén)沒(méi)有及時(shí)將罰沒(méi)收入上繳國(guó)庫(kù)，現(xiàn)在云南加強(qiáng)預(yù)算管理，罰沒(méi)收入及時(shí)入庫(kù)，帶來(lái)了增長(zhǎng)。另一方面，由于受疫情影響，地方財(cái)政收支矛盾較大，地方政府執(zhí)法力度更強(qiáng)，也可能帶來(lái)罰沒(méi)收入快速增長(zhǎng)。

疫情只是一個(gè)引爆點(diǎn)。隨著近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速放緩的新常態(tài)，在缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的地方，過(guò)去的“快錢(qián)”比如土地財(cái)政收入不再好掙，目光自然落在以前不起眼的非稅收入包括罰款上。

非稅收入的執(zhí)行空間比稅收更靈活，可罰可不罰，罰3倍還是罰7倍，往往更容易出現(xiàn)多收、濫收的問(wèn)題。據(jù)第一財(cái)經(jīng)對(duì)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授的采訪，“當(dāng)受疫情等影響稅收收入增長(zhǎng)乏力時(shí)，為了平衡財(cái)政收支，一些地方可能會(huì)依賴包括罰沒(méi)收入在內(nèi)的非稅收入高增長(zhǎng)來(lái)填補(bǔ)收支缺口?！?/p>

2021年1月，國(guó)務(wù)院提出要求，“規(guī)范交通、稅務(wù)、應(yīng)急等領(lǐng)域執(zhí)法，科學(xué)制定裁量基準(zhǔn)，對(duì)輕微交通違法、一般交通違法初犯偶犯等更多采取警告方式，慎用或不適用罰款，在稅務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域研究推廣‘首違不罰’清單制度。”

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