2016年1月1日，是新年第一天，也是全面從嚴(yán)治黨新起點——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行。

2015年10月18日頒布，隔了兩個多月才正式施行，這里面有什么深意？

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，回顧兩個月來圍繞兩部黨內(nèi)法規(guī)的“動作”和“聲音”，一條貫穿始終的邏輯脈絡(luò)非常清晰：一切為了執(zhí)行。

統(tǒng)一思想認(rèn)識，打下執(zhí)行的堅實基礎(chǔ)

知者行之始?！皬V而告知”是“大行于世”的前提。

一般重大法規(guī)的出臺，從頒布到施行都會留出一段時間作為“緩沖期”，《準(zhǔn)則》和《條例》也不例外。然而，“緩沖期”并非是“空窗期”，而是法規(guī)的重要宣傳期和準(zhǔn)備期。

“新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》將從嚴(yán)治黨的豐富實踐、新鮮經(jīng)驗總結(jié)凝練轉(zhuǎn)化為新的道德和紀(jì)律的要求，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)和道德要求的與時俱進(jìn)。兩部法規(guī)效果殊途同歸，關(guān)系相輔相成。”11月6日中央紀(jì)委副書記張軍在寧夏黨委舉辦的《準(zhǔn)則》《條例》專題輔導(dǎo)報告會上對兩部黨內(nèi)法規(guī)作了系統(tǒng)深入的闡述。

這只是中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣講兩部黨內(nèi)法規(guī)的一個縮影。從11月初到本月底，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志已經(jīng)先后到中央部委、省區(qū)市、國有企事業(yè)單位黨委黨組宣講了50多場，傳達(dá)中央精神，現(xiàn)場權(quán)威解讀。

各地各部門也紛紛通過理論中心組專題學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子專題研討等方式全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)兩部黨內(nèi)法規(guī)。

“當(dāng)前的首要任務(wù)就是把《條例》和《準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好。”10月23日湖北省委書記李鴻忠在專題學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》的省委常委會上指出，宣傳的力度要夠足、夠分量、夠規(guī)模，讓廣大黨員干部入腦入心，全面接受教育。

“黨員干部能不能炒股？何為‘妄議’中央大政方針……”新聞媒體同樣反應(yīng)迅速、傳播有力，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站第一時間邀請了中央紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志做客在線訪談，權(quán)威答疑。通過廣泛深入的宣傳和跟進(jìn)報道，兩部黨內(nèi)法規(guī)的修訂重點、亮點逐漸被大家熟知。

全國黨員有8700多萬，從上到下，思想認(rèn)識不統(tǒng)一，目標(biāo)根本達(dá)不到。有層次、有重點、有節(jié)奏的宣傳，指向很明確：統(tǒng)一上上下下的思想認(rèn)識，把紀(jì)律刻印在黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心上，為制度執(zhí)行營造良好氛圍、打下堅實基礎(chǔ)。

不搞“不教而誅”，方有執(zhí)紀(jì)底氣

《荀子》有言“不教而誅，則刑繁而邪不勝?！?/p>

俗語說，不知者不為罪。我們黨不搞“言之不預(yù)”“不教而誅”。

無論從邏輯上還是情理上，“嚴(yán)管”之前都必須先“教”，這既是從中華傳統(tǒng)文化中汲取的思想精華，也是面對現(xiàn)實需要的必然選擇。只有讓各級黨組織和廣大黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會了新修訂的法規(guī)，才能更好地執(zhí)行。

從頒布到正式施行留出兩個多月的時間，就是要把“教”的時間留出來，教育廣大黨員干部認(rèn)真領(lǐng)會新修訂的兩部黨內(nèi)法規(guī)的精神實質(zhì)，把自己擺進(jìn)去，內(nèi)化于心、外化于行，增強思想自覺和行動自律。

宣示高標(biāo)準(zhǔn)，方能從善如流；明確底線，才會行有所止。新制度施行，必須“教”之全部，傳達(dá)到位。

——甘肅從11月上旬至12月下旬，利用兩個月時間，分層分級集中組織開展學(xué)習(xí)貫徹兩部黨內(nèi)法規(guī)主題宣講活動，實現(xiàn)對省直部門、省屬重點企事業(yè)單位和14個市州、86個縣市區(qū)的全覆蓋。

——云南依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，開展了“雙語”宣講、閉卷測試、知識競賽、主題研討等特色鮮明、形式多樣的學(xué)習(xí)活動，宣傳學(xué)習(xí)全覆蓋、不留死角，讓每一位黨員都能學(xué)懂學(xué)深學(xué)透兩部黨內(nèi)法規(guī)。

綜觀各地的學(xué)習(xí)貫徹活動，目標(biāo)都很一致：完成新修訂兩部黨內(nèi)法規(guī)的全覆蓋，宣傳到每一級黨組織、每一名黨員。

“明制度于前，重威刑于后。”先有“教”的全覆蓋，才能有“執(zhí)紀(jì)”的零容忍。

對那些已經(jīng)給了學(xué)習(xí)時間，但新法規(guī)施行后仍然不收斂不收手的人給予嚴(yán)厲處分，此時就“勿謂言之不預(yù)也”。

提升能力，適應(yīng)執(zhí)紀(jì)新變化

原《廉政準(zhǔn)則》18條、3600余字，修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》8條、281字；原《條例》共3編、15章、178條、24000余字，修訂后的《條例》共3編、11章、133條、17000余字。

字?jǐn)?shù)僅僅是一個側(cè)面，新修訂的兩部黨內(nèi)法規(guī)無論結(jié)構(gòu)上、內(nèi)容上、適用對象上都有很大的變化。

“此次《黨紀(jì)處分條例》的修訂不是小修小補，而是總結(jié)十幾年來管黨治黨豐富實踐經(jīng)驗，特別是十八大以來從嚴(yán)治黨實踐成果，涉及許多重大問題的重要修訂，修改條文多，內(nèi)容變化大?！睆堒姶饲熬托滦抻喌摹稖?zhǔn)則》和《條例》答記者問時談到。

重大的變化體現(xiàn)在新修訂的兩部黨內(nèi)法規(guī)去除了原來條例中與法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，從法在紀(jì)前、紀(jì)法不分，到實現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開?？梢哉f，兩部黨內(nèi)法規(guī)的修訂是從“法言法語”到“紀(jì)言紀(jì)語”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅是語境的變化，更是內(nèi)涵的深化。

雖然，兩部黨內(nèi)法規(guī)為各級黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、為各級紀(jì)委強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了強大武器，但是彈藥上了膛，還需要知道武器怎么用。

“紀(jì)在法前”比“法在紀(jì)前”難度大得多、要求高得多。只有趕在正式施行之際，讓各級黨組織和紀(jì)委抓緊時間適應(yīng)執(zhí)紀(jì)新變化，提升能力，才能確保兩部黨內(nèi)法規(guī)順利、正確、嚴(yán)肅執(zhí)行。

“《準(zhǔn)則》和《條例》的鮮明特色就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，這也意味著需要我們盡快調(diào)整工作狀態(tài)，適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢下對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提出的新要求?！睆V大紀(jì)檢干部表示，要趁著“緩沖期”，盡快推進(jìn)工作思路和舉措的轉(zhuǎn)變：對照中央要求，調(diào)整執(zhí)紀(jì)理念；對照法規(guī)條文，調(diào)整執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)；對照工作實踐，調(diào)整執(zhí)紀(jì)方式。

針對能力提升，各地各部門已經(jīng)熱火朝天開展培訓(xùn)。吉林省紀(jì)委要求，全省市（州）和縣（市、區(qū)）紀(jì)委都要舉辦《準(zhǔn)則》《條例》專題培訓(xùn)班，年前覆蓋所有紀(jì)檢干部。如何實踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，真正把紀(jì)律嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，促進(jìn)兩部黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實，成為各地對紀(jì)檢干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

貴在行動，制度的生命在于執(zhí)行

立規(guī)畢，執(zhí)紀(jì)始。

兩部黨內(nèi)法規(guī)從實踐中來，也要到實踐中去。制度的最終目的是為了執(zhí)行，制度的生命也正在于執(zhí)行。

“貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠得是嚴(yán)管。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。”習(xí)近平總書記在中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)。

落地了就要生根，頒布了就必須認(rèn)真施行。執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，決不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛，必須一把尺子量到底、一寸不讓。

貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，根本和關(guān)鍵是做到真刀真槍、實管嚴(yán)管。堅持鐵的標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象和行為，發(fā)現(xiàn)就抓，露頭就打，嚴(yán)肅查處，決不能搞“鴕鳥政策”，決不能留“暗門”、開“天窗”，要做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

執(zhí)行離不開責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沒有忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，再好的制度也形同虛設(shè)。貫徹落實《準(zhǔn)則》和《條例》是各級黨組織、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任，必須全黨一起抓、全黨一體執(zhí)行。

全面從嚴(yán)治黨是各級黨委的主體責(zé)任，必須敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭?！柏瀼貎刹奎h內(nèi)法規(guī)，必須堅持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，逐級落實責(zé)任?！鄙綎|省委書記姜異康指出，黨委書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，把落實兩部黨內(nèi)法規(guī)緊緊抓在手上，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，做到小錯提醒、動輒則咎，堅決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

各級紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，堅持紀(jì)在法前，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項工作做深做細(xì)做實，使廣大黨員時刻感覺到紀(jì)律的約束，讓制度的力量充分釋放。

每一名黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離紅線，在全黨逐漸形成尊崇制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。

言之鑿鑿，更需行之切切。兩個多月的施行準(zhǔn)備期已過，接下來必須把新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例從一而終、不折不扣地執(zhí)行到位?。ㄖ醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 蘭琳宗）