區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮正以前所未有之態(tài)勢席卷全球，各類大小自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）正如火如荼地展開談判。對(duì)于特定的經(jīng)濟(jì)體而言，不可能加入所有FTA的談判，只能選擇性地加入某些FTA。那么，如何抉擇呢？筆者認(rèn)為，在分析某一經(jīng)濟(jì)體是否應(yīng)該加入某個(gè)已經(jīng)談成的FTA，或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否應(yīng)該啟動(dòng)FTA談判時(shí)，應(yīng)該綜合考慮加入的成本和收益。具體如下：

協(xié)調(diào)成本。協(xié)調(diào)成本是指協(xié)調(diào)國內(nèi)各利益群體的成本。FTA的基本內(nèi)容是貿(mào)易自由化，即成員國之間降低各類關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。當(dāng)然，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為代表的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定還增加了許多約束國內(nèi)行為的規(guī)則。由于本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備不同的優(yōu)劣勢，貿(mào)易自由化對(duì)國內(nèi)不同（產(chǎn)業(yè)）群體有不同的影響，有受損者也有獲益者。獲益者往往極力推動(dòng)貿(mào)易自由化進(jìn)程，但它們常常也是“沉默的大多數(shù)”，所謂“得了便宜賣乖”。受損群體則不然，他們的反應(yīng)往往更強(qiáng)烈，極力反對(duì)政府簽署自貿(mào)協(xié)定。由于受損者更傾向于大聲疾呼，所以我們聽到的更多是反對(duì)的聲音。對(duì)于政府而言，為協(xié)調(diào)不同群體之間的利益沖突，要付出相當(dāng)大的精力和時(shí)間。有時(shí)候還需要作出補(bǔ)償，以此來安慰受損者。比如，美國就有貿(mào)易調(diào)整援助（TAA）機(jī)制來關(guān)愛自由貿(mào)易的受損群體，以便更好地推進(jìn)FTA談判。除此之外，如果受損群體在政府部門有很強(qiáng)的影響力，則可能會(huì)影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。這是政府在考慮是否加入或簽署某項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定時(shí)，不得不考慮的政治風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，協(xié)調(diào)國內(nèi)不同利益群體的訴求尤其是安撫受損者是需要付出成本的。

談判成本。談判成本是指政府要組建談判團(tuán)隊(duì)，花費(fèi)一部分精力和經(jīng)費(fèi)放在談判某個(gè)自貿(mào)協(xié)定上。FTA并不是一蹴而就的，某項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定往往要?dú)v經(jīng)數(shù)年甚至十余年才能完成談判，在這期間，要經(jīng)歷數(shù)輪談判。談判需要專門的人才，只能出自政府的相關(guān)部門；或者如美國那樣，有專門的貿(mào)易代表辦公室（USTR）負(fù)責(zé)貿(mào)易談判。很顯然，作為政府公職人員的談判專家，對(duì)外進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判相當(dāng)于增加了額外的工作量。而且，談判需要有相應(yīng)的研究支撐，自身承擔(dān)或委托智庫進(jìn)行研究，這都需要提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持。這些成本，對(duì)于大國而言，可能不算什么；但是對(duì)于小國而言，則不得不慎重考慮。即便對(duì)于大國而言，也沒有能力承擔(dān)同時(shí)談判許多個(gè)自貿(mào)協(xié)定的談判成本。

經(jīng)濟(jì)成本。經(jīng)濟(jì)成本是指由于協(xié)定簽署后，貿(mào)易自由化給本國弱勢產(chǎn)業(yè)帶來損失，從而帶來國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的負(fù)面影響。前述指出，貿(mào)易自由化對(duì)不同行業(yè)的影響是不同的。一般而言，本國弱勢產(chǎn)業(yè)往往受到自由化后進(jìn)口產(chǎn)品的大幅沖擊，從而影響本國弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，帶來GDP的損失。這是在簽署自貿(mào)協(xié)定并實(shí)施后不得不承擔(dān)的負(fù)面影響。如果一國因?yàn)橘Q(mào)易自由化，在重要產(chǎn)業(yè)上受到較大沖擊，則該國往往會(huì)放棄加入或簽署某項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定。但是，有的自貿(mào)協(xié)定往往需要十余年才能完成談判，在這一過程中，本國的弱勢產(chǎn)業(yè)也可能會(huì)發(fā)展起來。如果具備長遠(yuǎn)眼光，可能會(huì)提前就某項(xiàng)協(xié)定進(jìn)行談判。

規(guī)則成本。所謂規(guī)則成本，是指本國由于接受自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則而受到相應(yīng)的約束，從而束縛本國制定和實(shí)施規(guī)則的手腳。除通常的降關(guān)稅外，現(xiàn)在的自貿(mào)協(xié)定越來越傾向于對(duì)各國國內(nèi)規(guī)則進(jìn)行約束，即從邊境規(guī)則延伸到邊境內(nèi)規(guī)則。比如，TPP主要是美國國內(nèi)規(guī)則在國際層面的自然延伸。許多規(guī)則對(duì)美國而言是很自然接受的，但是對(duì)別的國家而言則有很大的接受難度，因?yàn)檫@些協(xié)定規(guī)則和自身國內(nèi)規(guī)則并不統(tǒng)一，有的甚至還相反。規(guī)則的約束意味著要付出被約束的代價(jià)。

政治收益。政治收益是指政府加入或簽署自貿(mào)協(xié)定帶來的政治方面的收獲，包括國內(nèi)政治收益和國際政治收益兩類。國內(nèi)政治收益是指由于協(xié)定獲益者的支持而在國內(nèi)執(zhí)政中站穩(wěn)腳跟，還由于自貿(mào)協(xié)定促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來普遍的支持和社會(huì)穩(wěn)定等。國際收益是指由于自貿(mào)協(xié)定的簽署而帶來與成員國政治關(guān)系的更加緊密。自貿(mào)協(xié)定從來不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，許多自貿(mào)協(xié)定尤其是雙邊協(xié)定是由于成員國之間政治需求而走在一起的。這一點(diǎn)在TPP的談判上顯露無遺。美國加入并主導(dǎo)TPP，并不只是經(jīng)濟(jì)訴求的關(guān)系，而且還由于政治方面的獲益。無論是陰謀還是陽謀，TPP都將給中國帶來某種客觀上的限制。而日本加入TPP則有考慮增強(qiáng)和美國同盟關(guān)系、限制中國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中發(fā)揮主導(dǎo)作用的因素。

談判收益。盡管貿(mào)易協(xié)定的談判會(huì)耗費(fèi)成本，但也能帶來相應(yīng)的收益。比如，在談判過程中，存在“干中學(xué)”的問題，談判團(tuán)隊(duì)邊談判邊學(xué)習(xí)相應(yīng)的規(guī)則，增強(qiáng)談判能力。尤其是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)高出本國已簽署自貿(mào)協(xié)定的協(xié)定，在談判過程中，能使本國談判團(tuán)隊(duì)了解相應(yīng)的規(guī)則，從而為以后的各類談判奠定基礎(chǔ)。比如，中國在復(fù)關(guān)和入世進(jìn)行談判的過程中，對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的了解逐步深入，再經(jīng)過入世后一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，近些年，才有更強(qiáng)的能力參與各類FTA談判。

經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)濟(jì)收益是指貿(mào)易自由化帶來的經(jīng)濟(jì)利得。這也是某一經(jīng)濟(jì)體更多參與國際分工而帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。這是在分析某一經(jīng)濟(jì)體是否應(yīng)加入自貿(mào)協(xié)定，或是否簽署自貿(mào)協(xié)定時(shí)，最通常分析的因素。但是要區(qū)分兩類情況。第一類是分析幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否要簽署FTA，這意味著從無到有，只需要以不簽署自貿(mào)協(xié)定的情況為基準(zhǔn)，分析簽署自貿(mào)協(xié)定后帶來的收益。第二類是某一經(jīng)濟(jì)體是否要加入已有的FTA。此時(shí)，應(yīng)該將某一經(jīng)濟(jì)體加入FTA的收益和不加入將要承擔(dān)的損失（機(jī)會(huì)成本）加總起來，這才是某一經(jīng)濟(jì)體加入已有FTA的總收益。

規(guī)則收益。規(guī)則不僅會(huì)約束本國政策和規(guī)則，而且還會(huì)帶來相應(yīng)的好處，那就是由于適應(yīng)了國際或區(qū)域規(guī)則而使本國受到規(guī)則的保護(hù)，并且還會(huì)約束非成員國的行為，從而更有利于自身參與國際競爭。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則本身是公共產(chǎn)品，并不是每個(gè)國家都有能力和動(dòng)力提供。如果有的國家提供了規(guī)則，則加入談判的國家可以通過適應(yīng)規(guī)則獲得相應(yīng)的好處。對(duì)于規(guī)則適應(yīng)得越快，則規(guī)則收益也越大。比如，中國入世后抓緊學(xué)習(xí)并成功利用了已有的多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)自身開放，帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在闡述清楚加入FTA的四類成本和四類收益之后，就可以運(yùn)用成本-收益分析法進(jìn)行相應(yīng)的研究。理論上，如果四類成本之和低于四類收益之和，則應(yīng)該加入FTA；反之，則不應(yīng)該加入。但是，隨之而來的問題是，如何量化成本和收益？對(duì)于經(jīng)濟(jì)收益和經(jīng)濟(jì)成本，盡管很難評(píng)估，但經(jīng)濟(jì)學(xué)至少還有一套方法進(jìn)行量化分析。但是對(duì)于其他類別的成本和收益而言，量化起來是非常難的，需要靠主觀評(píng)估，往往取決于政府和執(zhí)政者的主觀判斷。因此，是否應(yīng)加入FTA，看起來是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但歸根到底是個(gè)政治問題，看政治家的政治智慧。經(jīng)濟(jì)學(xué)者能做的是把成本和收益羅列出來。

[本專欄由中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所（IWEP）國際貿(mào)易室開設(shè)，解讀國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易大勢。全球視野，中國情懷。]