“保護野生動物棲息地”千呼萬喚，終于出現(xiàn)在了12月21日初次提請全國人大常委會審議的《野生動物保護法（修訂草案）》（以下簡稱草案）中。

草案總則第一條就指出，“為保護野生動物及其棲息地，拯救珍貴、瀕危野生動物，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，規(guī)范野生動物資源利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定本法?！?/p>

與現(xiàn)行《野生動物保護法》對比，草案增加了保護野生動物棲息地的內(nèi)容，提出要發(fā)布野生動物重要棲息地名錄、防止規(guī)劃和建設(shè)項目破壞野生動物棲息地的規(guī)定，細化了對野生動物及其棲息地的調(diào)查、檢測和評估制度。

近年來，棲息地的占用、破壞、污染以及破碎化是野生動物生存遭受的重要威脅之一?，F(xiàn)行法律嚴重滯后，野生動物棲息地保護入法已達成共識。參與草案修訂的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂表示， “與以往單一的名錄制不同，這次（草案）增加了棲息地保護，我覺得這已經(jīng)是一個比較大的進步?！?/p>

棲息地保護“千呼萬喚”

耍猴虐待動物的現(xiàn)象與人類文明的發(fā)展相悖，且有損動物福利。澎湃新聞記者 徐曉林 資料

野生動物生存遭受的重要威脅之一來源于對生境的占用、破壞、污染以及破碎化。

早在2015年年初舉辦的“中國野生動物保護法制建設(shè)研討會”上，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心研究員杜蘊慧就指出，隨著國家開發(fā)、建設(shè)力度的加強，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)敏感性越來越強，我國現(xiàn)階段的野生動物保護法律法規(guī)體系己嚴重滯后于野生動物保護的需求，對環(huán)境影響評價相關(guān)工作的約束力嚴重不足。

杜蘊慧舉例說，公路、鐵路等線性工程建設(shè)對生境的切割及其產(chǎn)生的阻隔作用會影響物種的遷移、擴散、交流。交通事故直接導(dǎo)致的動物死亡、噪聲與燈光對動物行為的干擾、工程建設(shè)和運行對道路兩側(cè)理化環(huán)境的改變以及為引入外來物種提供途徑等，也給野生動物的生存帶來一定威脅。

水利水電工程、航道整治、港口建設(shè)等會改變河流的水文條件，導(dǎo)致水生生物洄游通道、產(chǎn)卵場和水鳥遷徙中轉(zhuǎn)地、越冬地等重要棲息地被侵占或破壞，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化。

一份來自美國保爾森基金會與國家林業(yè)局、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作的研究表明，中國沿海濕地極度瀕危，天然濕地面積不斷萎縮，導(dǎo)致候鳥棲息地嚴重流失，種群數(shù)量嚴重下降。

礦產(chǎn)、油氣開采等對野生動物棲息地（如植被、水源）的破壞也十分突出。澎湃新聞此前報道，以新疆自治區(qū)卡拉麥里自然保護區(qū)為例，在煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的壓力下，保護區(qū)的功能和面積一再被調(diào)整，有蹄類野生動物的生存空間被嚴重壓縮，棲息地質(zhì)量也不斷下降。

“即使不去殺它們、抓它們，但它們老巢都被抄了，這些動物還去哪里生存呢？”

動保組織綠野方舟的創(chuàng)始人、中國野生動物保護協(xié)會資深會員于鳳琴曾在接受澎湃新聞專訪時呼吁，在新的保護法中，一定要加強對野生動物棲息地的保護。

“一個非常大的進步”

《野生動物保護法》自1989年3月1日起施行，僅于2004年對單項條款做過一次修改，內(nèi)容嚴重滯后。直到2013年9月，十二屆全國人大常委會才將野生動物保護法修改列入立法規(guī)劃。

在此前的立法研討會上，多位專家提出，新修訂的野生動物保護法應(yīng)以棲息地保護制度為主，名錄制度為輔。但12月21日，初次送審的草案中并未有這種提法。

12月21日晚，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂在接受澎湃新聞采訪時表示，與以往單一的名錄制相比，這次增加了棲息地保護，更符合生態(tài)學(xué)的要求。

他介紹說，現(xiàn)行的法律施行野生動物保護名錄制，名錄制主要考慮兩個因素：一個是野生動物的稀缺程度，另外考慮經(jīng)濟價值。

這兩種因素作用下，周珂認為名錄制保護一方面和生態(tài)平衡要求沒有完全對應(yīng)起來，另外這也和過去發(fā)生的野生動物保護與當(dāng)?shù)鼐用窭鏇_突事件有一定關(guān)系?！耙吧鷦游镏氯藗蛘咭吧鷦游飺p害了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟利益，比如毀害了莊稼等，這表明人類進入到了野生動物的棲息地。另外，當(dāng)野生動物種群繁殖過快，原有棲息的區(qū)域滿足不了，動物的活動范圍就要超過原有的棲息地，出來后就和居民爭奪生存空間?！?/p>

生態(tài)學(xué)講究平衡，動物的數(shù)量、種群一定要和適合它的生存空間平衡。

“所以國外有些做法是以棲息地保護為主，以棲息地的面積來定種群的數(shù)量，這樣保護的效果會更好點?！敝茜嬲J為，棲息地保護制度更為科學(xué)，符合生態(tài)平衡的要求。“我們過去的做法是名錄制為主，一定程度上帶有經(jīng)濟計劃的色彩和思維，現(xiàn)在終于把棲息地保護的重要地位給提到了法律上，這已經(jīng)是一個非常大的進步?！?/p>

有進步也有遺憾

但草案仍有遺憾。

同樣是在“中國野生動物保護法制建設(shè)研討會”上，參與提出野保法修改建議的多位與會專家表示，野生動物福利保護應(yīng)當(dāng)入法、利用野生動物應(yīng)當(dāng)遵守社會公德。

然而初次送審的草案中并未提及。

動物福利是指動物“心理愉快”的感受狀態(tài)，包括無任何疾病，無任何行為異常，無心理的緊張、壓抑和痛苦等。而在我國，馴養(yǎng)繁殖的野生動物受到虐待的現(xiàn)象非常普遍。

西北政法大學(xué)動物保護法研究中心主任孫江介紹說，云南某動物園做表演的老年大象傷痕累累，陜西和吉林兩地野生動物園虐待供照相用的老虎的劣行，也曾引起國內(nèi)外的強烈抗議。2011年11頭東北虎餓死在遼寧某野生動物園的慘劇，震驚了全世界。

山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍表示，現(xiàn)行野保法將野生動物資源化，忽視了野生動物“仍有感覺的生理器官，可感知痛苦”的狀況。如果保護的目的是為了更好的利用，傷害和虐待野生動物的事件便難以根除，所以十分有必要將動物福利的思想納入立法宗旨。

周珂在接受澎湃新聞采訪時說，國外的野生動物保護法把動物福利作為第一位來考慮，但從我國的現(xiàn)實來看，動物福利法出臺條件上還不夠成熟。“我們希望從動物福利的角度能夠做出些規(guī)定，至少要明確地提動物福利這個點，但是這次立法由于各方面的原因沒有能夠采納這個意見?！?/p>

不過，在周珂看來，保護好棲息地就是野生動物最大的福利。能夠把棲息地保護寫進法律中，在野生動物福利方面已經(jīng)有了一些進步，“但是野生動物其他方面的福利沒有規(guī)定得很明確，這個是很遺憾的一點。”

“但畢竟（草案）還是征求意見稿，它還是有了比較大的進步?！敝茜嫜a充說。