新華網(wǎng)12月19日消息，12月16日，國家旅游局公布第四批游客“黑名單”，5名游客上榜。自今年4月6日施行《游客不文明記錄管理暫行辦法》以來，已有16名游客被列入“黑名單”。專家認(rèn)為，“黑名單”制度的出臺，有利于引導(dǎo)游客文明出游，但是，由于不文明出游行為涉及多方面，因此更有針對性地處罰還需細(xì)化。

這5名游客為何上了“黑名單”？

從發(fā)布的信息看，這5名游客上“黑名單”的原因：3名四川游客因?qū)ψ徽{(diào)整不滿在機(jī)艙內(nèi)大鬧，1名上海游客在日本便利店毆打店員，1名湖南游客因隨行兒童購票問題砸傷隨團(tuán)導(dǎo)游。

今年5月，國家旅游局對4月6日才施行的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》中的第五條和第六條作出修改，包括“游客不文明行為記錄”信息保存期限、游客在旅游活動中受到行政處罰、法院判決承擔(dān)責(zé)任或造成嚴(yán)重社會不良影響的行為等內(nèi)容，文件名稱也改為《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》。

辦法施行以來，國家旅游局分別在5月8日、8月19日、9月11日和12月16日4次公布“黑名單”，共計有16名游客上榜。

記者發(fā)現(xiàn)，“黑名單”上的16名游客，因登機(jī)后調(diào)換座位、調(diào)整座椅大鬧機(jī)艙的游客7人，“爬雕塑照相”2人，在國外機(jī)場鬧事4人，毆打?qū)в?、?dāng)?shù)毓ぷ魅藛T、強(qiáng)行打開飛機(jī)應(yīng)急艙門各1人。對于強(qiáng)行打開飛機(jī)應(yīng)急艙門的周某，警方根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對其予以治安拘留15日處罰。對于在飛機(jī)上因調(diào)整座椅與他人發(fā)生爭吵、打鬧的王某某、華某某，被警方處以行政拘留5日。

“黑名單”等相關(guān)規(guī)章制度還在完善

按照辦法規(guī)定，“游客不文明行為記錄”形成后，旅游主管部門應(yīng)將“游客不文明行為記錄”信息通報游客本人，提示其采取補(bǔ)救措施，挽回不良影響。必要時向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)等部門通報“游客不文明行為記錄”。

雖然還沒有來自國家旅游局的限制出境人員名單，但中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，“黑名單”能對不文明游客起到警示教育作用，對文明旅游起到積極的引導(dǎo)作用。

專家表示，從《旅行社行前說明服務(wù)規(guī)范》《導(dǎo)游領(lǐng)隊引導(dǎo)文明旅游規(guī)范》兩項旅游業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，到出臺《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》，旅游管理工作中的舉報、記錄、發(fā)布環(huán)節(jié)都已涵蓋，相關(guān)規(guī)章制度正在不斷完善。

今年“十一”長假后，國家旅游局首次公布全國旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息名單，17家企業(yè)和個人“榜上有名”。北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建認(rèn)為，“黑名單”制度對于治理旅游市場秩序?qū)⑵鸬椒e極作用。這種方式改變了以往的管理模式，是從需求端來倒逼供給端的創(chuàng)新。

“黑名單”處罰措施尚缺法律依據(jù)

對于“黑名單”制度能否治住旅游市場“沉疴”，有專家指出，在法律層面，“黑名單”制度的處罰措施還缺少法律依據(jù)。北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏認(rèn)為，只有修改旅游法，或者對旅游法做出進(jìn)一步司法解釋，才有法可依。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除“黑名單”制度外，規(guī)范游客行為仍需要日常的狠抓嚴(yán)管。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任魏翔認(rèn)為，要配套更嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，針對責(zé)任主體明確的違規(guī)事件，旅游主管部門可以依法加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，杜絕部門之間相互推諉，消費(fèi)者投訴無門現(xiàn)象；針對職責(zé)不清的違規(guī)行為，可以加強(qiáng)部門協(xié)作，組建聯(lián)合執(zhí)法或綜合治理隊伍，做好日常監(jiān)管。

厲新建認(rèn)為，“黑名單”不能一發(fā)了之，需要完善其前序管理和后續(xù)管理，“黑名單”公示時的警告與誠信經(jīng)營狀況改善后的警告取消都需要有相應(yīng)的規(guī)范。