近日，中國正在經(jīng)歷霧霾之痛，與此同時巴黎氣候大會通過全球氣候變化新協(xié)議。這一協(xié)議提出了一個遠期目標，就是到本世紀末，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)。作為科學(xué)問題的氣候問題，是如何成為社會問題，并最終走上了國際的談判桌的？小編搜集相關(guān)研究資料，對這一問題進行梳理。

氣候問題如何成為政治問題？

氣候問題首次被擺上國際的談判桌，形成國際合作文件是在1992年。當年，154個國家的代表在聯(lián)合國總部簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。這一公約提出所有國家均要應(yīng)對氣候變化，但在責任分擔上應(yīng)在“共同但有區(qū)別”的責任原則下進行，發(fā)達國家應(yīng)該率先采取措施。隨后每年舉行一次締約方大會，1995年第一屆大會在德國柏林召開。1997年第三次締約方大會通過了《京都議定書》。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，兩份文件奠定了全球應(yīng)對氣候變化的國際合作的法律基礎(chǔ)。

人類對氣候變化的直接關(guān)注始于20世紀70年代。1979年，世界氣象組織（WMO）召集了第一次世界氣候會議，并確立開展WMO世界氣候計劃，旨在于研究合理利用氣候資源的途徑，預(yù)測氣候變化和預(yù)防氣候災(zāi)害，以保護氣候環(huán)境和氣候資源。1988年，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）和WMO共同發(fā)起組建了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC），作為氣候變化國際談判和規(guī)制的科學(xué)咨詢機構(gòu)。在IPCC的推動下，1990年，國際社會正式啟動了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判，1992年達成協(xié)議，1994年正式生效。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個為控制二氧化碳等溫室氣體排放，從而應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對氣候變化方面進行國際合作的基本框架和法律基礎(chǔ)。

地球是在變冷，還是變熱？

20世紀90年代，控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對全球氣候變暖，已成為國際社會的共識，也為大眾所熟知。然而，全球氣候變暖卻并非是科學(xué)界公認的結(jié)論。有學(xué)者所持觀點恰恰與此截然相反：溫暖期正在走向結(jié)束，而一個新的冰期正在來臨。

地球究竟是變冷了，還是變熱了？

氣候變化問題首先是由國際科學(xué)界提出并推動的，其中起著核心作用的是IPCC。該機構(gòu)匯集了世界數(shù)千位科學(xué)家，以科學(xué)評估的形式搜集、整理和匯總?cè)澜缭跉夂蜃兓I(lǐng)域的研究成果，提出科學(xué)評價和政策建議。

1990年以來，該機構(gòu)發(fā)布了四次評估報告，極大地推動了國際氣候談判的進程。1990年第一次評估報告從大量的科學(xué)事實出發(fā)，有力地得出了全球氣候正在變暖的結(jié)論，直接推動了《公約》的誕生。1996年的第二次評估報告，重點是論證氣候變化與人類社會經(jīng)濟活動的直接因果關(guān)系，對國際社會啟動《議定書》的談判進程發(fā)揮了有力的推動作用。2001年IPCC提交的第三次評估報告進一步強調(diào)了人類活動與全球變暖的直接關(guān)系，旨在推動《議定書》的簽署和實施。

2007年，IPCC發(fā)布了十分全面的第四次報告。該報告運用最新的科學(xué)證據(jù)，分別從氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)、影響、適應(yīng)和脆弱性、減緩等角度，得出了全球變暖已是不爭的事實、人類活動是氣候變化的主因、氣候變化對自然和生物系統(tǒng)造成了明顯的影響等結(jié)論。報告認為，要是人類持續(xù)發(fā)展，應(yīng)確保未來全球升溫相對于工業(yè)革命前不超過2℃，大氣溫室氣體濃度需穩(wěn)定在450ppm的水平。

IPCC的評估報告是國際科學(xué)界在氣候變化問題上最權(quán)威、最全面的集大成之作。這不僅極大地提高了人類對氣候變化問題的科學(xué)認識，而且是國際社會確定目標、制定政策、采取措施的重要依據(jù)，對推動國際應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要。

然而，在科學(xué)界，對此觀點持懷疑態(tài)度學(xué)者認為，“現(xiàn)代的變暖是適中的，并且不是人為的”。他們認為，今日觀測到的氣溫升高并不是什么新鮮事。世界氣候一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)。受太陽黑子活動的變化影響，每1500年就有一個適度的不規(guī)則的氣候變化周期，我們正處在當前這個周期的變暖階段。并且，跟歷史時期的氣候相比，當下的溫暖期并不比歷史時期更“熱”。

有學(xué)者研究認為，20世紀70年代科學(xué)家們關(guān)于氣候變化觀點有變暖、變冷兩種說法，雖然有逐漸向變暖觀點傾斜的趨勢，但科學(xué)家們始終表示全球變暖結(jié)論具有不確定性。

另外，質(zhì)疑IPCC結(jié)論的可信度另一原因是，創(chuàng)作文件的人，只有1/3是真正的科學(xué)家，大部分是官僚。氣候問題已不單純是科學(xué)問題了。

全球變暖的共識如何達成？

既然，在20世紀70年代全球氣候變暖仍是一個不確定的命題，為何到了90年代它即作為一種共識走上了國際政治的談判桌？是誰促成了這一共識的形成？

有學(xué)者在研究中指出，美國一項民意調(diào)查表明，1981年聽說過溫室效應(yīng)或者讀過相關(guān)報道的民眾比例是38%，而1989年，這個數(shù)據(jù)就上升至79%。整個20世紀80年代民眾對全球變暖問題的關(guān)注度發(fā)生了巨大的變化。在該項研究中，學(xué)者考察了1970-1990二十年間環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的重要事件，認為全球變暖問題進入公眾視野，主要緣于幾次災(zāi)難事件，比如1988年美國中西部的高溫和旱災(zāi)，這次旱災(zāi)使得美國玉米、黃豆、小麥等產(chǎn)量嚴重下降。糧食產(chǎn)量下降，食物供應(yīng)就面臨短缺，同時期，南部非洲的高溫干旱就造成了糧食大幅減產(chǎn)，水和食物供應(yīng)短缺，從而爆發(fā)饑荒。這些災(zāi)難性事件的發(fā)生，受到了媒體、公眾的關(guān)注，從而引發(fā)的環(huán)境運動也日益高漲。

而按照全球變暖這一解釋，溫度升高會導(dǎo)致陸地水分蒸發(fā)，形成大面積干旱，從而糧食減產(chǎn)，人類面臨食物短缺——正在發(fā)生的干旱、饑荒印證了這一說法。除此之外，氣溫升高，積雪、冰川會逐漸消失，淡水資源總量減少，人類將面臨水資源匱乏的威脅；而海平面上升，低洼島國及沿海地區(qū)將面臨被淹沒的危險，人口需要遷移；地球升溫導(dǎo)致的海洋酸化會使得微生物死亡，食物鏈發(fā)生斷裂，物種瀕臨滅絕等等。這一系列的惡果，似乎正在發(fā)生。1980年代啟動的世界氣候研究計劃所獲得的一些研究結(jié)果也支持這一說法。

而這一時期發(fā)生的災(zāi)害事件，科學(xué)家的科研報告都通過媒體進行了報道。媒體向公眾傳達，人類活動與這類災(zāi)難性氣候變遷的相關(guān)性，而在美國大旱之后，美國媒體對于全球變暖問題的報道力量更是不斷攀升。公眾、政客如何了解全球變暖，媒體起了重要作用。

另外，20世紀80年代科學(xué)家們就全球變暖問題展開了更加廣泛的跨學(xué)科和國界的交流互動。在奧地利菲拉赫大會上，各國科學(xué)家們第一次提出政府應(yīng)該采取行動。國際地圈-生物圈計劃(IGBP)鼓勵科學(xué)家們進行跨學(xué)科聯(lián)系和合作，這對于測量和模擬全球氣候變化大有助益。在多倫多氣候大會上，各國氣候科學(xué)家們第一次向世界各國政府提出應(yīng)在全球范圍內(nèi)設(shè)定嚴格的減限排目標。

科學(xué)家通過廣泛的交流合作，不但擴大了影響力，也提出倡議，讓政府據(jù)此制定相關(guān)政策。全球變暖問題不再簡單作為科學(xué)問題或者統(tǒng)計預(yù)測存在于實驗室領(lǐng)域。另外，在20世紀80年代政治力量也參與其中影響著全球變暖問題的發(fā)展演變。里根當選總統(tǒng)引發(fā)政治保守主義認為環(huán)境顧慮是自由主義藐視商業(yè)的夸大之詞，其中即包括全球變暖問題，但是由于公眾的關(guān)注和媒體的報道，美國國會不得不給予回應(yīng)，要求國家科學(xué)院就二氧化碳上升的影響進行研究。

全球變暖問題不再是簡單的科學(xué)問題，它已成為更重要的社會問題和政治問題，受到更多關(guān)注，成為政治家們談判桌上的砝碼。

參考文獻：

(英)吉登斯著，曹榮湘譯，《氣候變化的政治》，社會科學(xué)文獻出版社，2009年

梁照月：《20世紀70、80年代全球變暖問題政治化演變的冷視角》，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2014

肖巍、錢箭星：《“氣候變化”：從科學(xué)到政治》，《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2012年第6 期