醞釀已久的中國國防和軍隊(duì)改革終于拉開了序幕，據(jù)悉這將是建國以來規(guī)?？涨暗囊淮诬姼?。隨著時(shí)代的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)舊有的國防和軍事體制不適應(yīng)需要時(shí)，適當(dāng)?shù)母母锸潜匾?，改革將引?dǎo)體制通往更廣闊的未來，但也伴隨著陣痛。世界各大軍事強(qiáng)國都曾有過改革陣痛的經(jīng)歷。當(dāng)美國在二戰(zhàn)后一躍成為世界第一軍事強(qiáng)國時(shí)，曾進(jìn)行過一次規(guī)?？涨暗膰篮蛙娛麦w制改革與重組，美國國防部就是這次軍改的最重要產(chǎn)物。但新舊體制的磨合期是極為痛苦的，第一任國防部長詹姆斯·福雷斯特爾就悲劇性地淪為了改革的犧牲品。

研究美國國防部的制度繞不開福雷斯特爾這個(gè)人。美國海軍在1955年建造的二戰(zhàn)后第一艘超級(jí)航空母艦就是以他的名字命名的。但讓五角大樓尷尬的是，他們的首任掌門從1947年到1949年任職不到兩年，卸任不久就精神錯(cuò)亂跳樓自殺。里根時(shí)代的國防部長卡斯帕·溫伯格到五角大樓上任后，第一件事就是下令摘下懸掛在部長辦公室里的福雷斯特爾畫像。

對(duì)于福雷斯特爾為何自殺，有些比較離奇的傳聞，其中有一個(gè)是“陰謀論者”們津津樂道的，說福雷斯特爾去新墨西哥羅斯威爾空軍基地，在那里看到了墜毀的外星飛碟和外星人尸體，這位部長大人大受刺激，不久就精神錯(cuò)亂了。其實(shí)，外星人之說多半子虛烏有，1947年的國防改革和伴隨而來的官場(chǎng)斗爭(zhēng)才是福雷斯特爾的催命符。

作繭自縛的國防部長

1945年8月時(shí)，美國擁有一支空前規(guī)模的軍隊(duì)，全軍有近1300萬人，僅航空母艦就150多艘。但隨后美國搞了一次歷史上最快速、徹底的部隊(duì)復(fù)員，兩年后，美軍僅150萬人，大小航母十余艘。

美國建國后一直遠(yuǎn)離歐亞大陸，沒有外敵威脅，軍隊(duì)規(guī)模很小。二戰(zhàn)前，從華盛頓建國時(shí)代延續(xù)下來的陸軍部和海軍部管理著全世界排名第17位的20多萬軍隊(duì)?？偨y(tǒng)有三位負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)的內(nèi)閣級(jí)官員向其負(fù)責(zé)，國務(wù)卿和陸、海軍部長。二戰(zhàn)期間，羅斯?？偨y(tǒng)繞開這三個(gè)內(nèi)閣部長，仿效英國建立起由陸海軍和尚未徹底獨(dú)立的空軍（陸軍航空隊(duì)）軍事首腦組成的參謀長聯(lián)席會(huì)議，在重大問題上總統(tǒng)直接和三軍總長商量，共同確定戰(zhàn)爭(zhēng)的重大問題。但此時(shí)的參聯(lián)會(huì)并無明確法律地位，嚴(yán)格來說是個(gè)沒有授權(quán)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國在國際事務(wù)中將發(fā)揮空前重要和廣泛的作用，戰(zhàn)時(shí)的臨時(shí)安排不再適應(yīng)形勢(shì)需要，戰(zhàn)前的體制更亟需改革。總統(tǒng)迫切需要在國防問題上有一個(gè)專職代表，統(tǒng)一管理國防事務(wù)，就像在外交事務(wù)上由國務(wù)卿統(tǒng)一負(fù)責(zé)那樣。同時(shí)，技術(shù)的進(jìn)步和美國在全球的利益，要求戰(zhàn)后美國即便是和平時(shí)期，也需要保持一支規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過珍珠港事件之前的陸?？瘴溲b力量。

在此背景下，制定戰(zhàn)后國防政策中，最重要的問題是美國武裝部隊(duì)的重組與改革。但陸軍和海軍部兩大部門多年形成的辦事風(fēng)格迥異，陸軍部青睞集權(quán)化組織，海軍部欣賞分散式協(xié)調(diào)系統(tǒng)。各軍種之間也矛盾重重，戰(zhàn)后注定要獨(dú)立的空軍堅(jiān)持要控制所有的軍事空運(yùn)力量，海軍則要求保留自己的陸基反潛機(jī)部隊(duì)，陸戰(zhàn)隊(duì)強(qiáng)烈反對(duì)陸軍將兩棲作戰(zhàn)納入其領(lǐng)導(dǎo)下，各軍種存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和職能重疊、浪費(fèi)問題。

杜魯門總統(tǒng)多次講一個(gè)故事以說明改革的必要性：陸軍和海軍在巴拿馬各自建有大型機(jī)場(chǎng)，兩機(jī)場(chǎng)彼此相臨，但陸軍飛機(jī)不能在海軍的機(jī)場(chǎng)著陸，海軍飛機(jī)也不能去陸軍的地盤。杜魯門還挖苦說，在珍珠港，海軍有一支操海軍語言的小陸軍（即海軍陸戰(zhàn)隊(duì)），而陸軍竟然有一支能在內(nèi)河與海洋作戰(zhàn)的小海軍。

在二戰(zhàn)中，陸軍參謀長馬歇爾就提出建立獨(dú)立空軍、組建國防部并統(tǒng)一管理三軍的設(shè)想，但美國海軍認(rèn)為這是陸軍吞并海軍的陰謀，堅(jiān)決反對(duì)該方案。有意思的是，福雷斯特爾時(shí)任海軍部副部長并于1945年6月正式接任部長。他在海軍部時(shí)，代表海軍的利益，強(qiáng)烈反對(duì)三軍統(tǒng)一，要求擬議中的國防部長權(quán)力不能過大，國防部只能是一種松散的、聯(lián)邦式的組織。在這一輪官場(chǎng)爭(zhēng)斗中，福雷斯特爾如愿以償。杜魯門總統(tǒng)在得到福雷斯特爾和海軍的讓步后，最終于1947年7月25日通過《國家安全法》，標(biāo)志著美國國防體制進(jìn)行了歷史上最深刻的一次改革。但福雷斯特爾沒想到自己作繭自縛，最終由他出掌國防部。

福雷斯特爾是一個(gè)有膽識(shí)的人物，他到五角大樓上任后，為了完善國防體制、實(shí)現(xiàn)軍種真正的聯(lián)合做出不少努力，付出巨大代價(jià)，最終賠上了自己的性命。

白手起家的商人部長

1892年，福雷斯特爾出生在一個(gè)兩手空空來到美國的愛爾蘭移民家庭，成長于紐約州哈德遜河畔的小鎮(zhèn)。中學(xué)畢業(yè)后，16歲的福雷斯特爾出門闖世界，在報(bào)界混了幾年，這段經(jīng)歷讓他清楚地認(rèn)識(shí)到，窮小子的人生正途還得是讀大學(xué)。

經(jīng)過一年努力，福雷斯特爾在1912年考取了普林斯頓大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后他投身商界，從債券推銷員干起，憑著雄心壯志和勤懇的工作精神，在公司的地位直線上升：三年后成為推銷業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，七年后成為公司合伙人，十年后已是副CEO。到1938年，46歲的他成為公司的CEO。

兩年后，羅斯?？偨y(tǒng)要找一個(gè)懂金融和財(cái)政問題的人做總統(tǒng)行政助理。福雷斯特爾與羅斯福的私人顧問哈里·霍普金斯私交很好，經(jīng)霍普金斯推薦，他進(jìn)入白宮，接受了這份年薪一萬美元的工作，比CEO的收入少得多。不久，福雷斯特爾覺得金融工作沒意思，剛好海軍部缺個(gè)副部長，就主動(dòng)請(qǐng)纓去填補(bǔ)了空缺。

在1940年世界危機(jī)空前嚴(yán)重、戰(zhàn)云密布的歲月里，海軍部副部長負(fù)責(zé)為這支世界規(guī)模最大的海軍采購武器裝備，掌握著數(shù)以億計(jì)美元巨額資金，要和形形色色的官僚、商人和軍人打交道，盡管此前從未涉足過國防事務(wù)，但在這份工作上，福雷斯特爾干得十分起勁，為美國海軍戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)軍備戰(zhàn)立下汗馬功勞。福雷斯特爾處理國防事務(wù)的干練與內(nèi)行，給外界留下了深刻印象。當(dāng)杜魯門物色國防部長時(shí)，原本中意的陸軍部長拒絕出任該職，第一任國防部長之職就落到了福雷斯特爾頭上。

預(yù)算緊縮與?？哲妰?nèi)訌

任何一個(gè)高官無論能力多強(qiáng)，只有獲得總統(tǒng)的支持才硬得起來，但福雷斯特爾與杜魯門之間的關(guān)系卻不那么堅(jiān)定。杜魯門作為保守的老派總統(tǒng)，在財(cái)政問題上重視預(yù)算平衡和減少政府負(fù)債兩大問題。同時(shí)，在戰(zhàn)后初期的大選環(huán)境中，談?wù)撓鳒p稅收和軍費(fèi)開支的候選人要比呼吁提高軍費(fèi)開支的候選人更得人心?？偨y(tǒng)最大的心思是1948年的總統(tǒng)大選，他看出了聯(lián)邦預(yù)算開支將是次年大選的重要問題，但福雷斯特爾作為政府中的強(qiáng)硬派，認(rèn)為美國需要強(qiáng)大的軍事力量，雙方的矛盾注定了福雷斯特爾悲劇性的命運(yùn)。

福雷斯特爾上任后面臨兩個(gè)最棘手的問題——預(yù)算不足及軍種矛盾。各軍種職責(zé)范圍不清晰，?？哲娒苡绕浼怃J。美國國防決策者們很清楚，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，要什么就有什么的時(shí)光一去不復(fù)返，戰(zhàn)后必須忍耐勒緊褲帶的日子。因此，在軍費(fèi)開支有限的前提下，如何使用現(xiàn)有軍費(fèi)就成了矛盾的焦點(diǎn)。但國防部開張伊始，福雷斯特爾面臨的第一個(gè)問題就是，當(dāng)時(shí)根本不存在一個(gè)統(tǒng)一的國防預(yù)算，只有陸海軍三軍預(yù)算的簡(jiǎn)單匯總。在有限的蛋糕中，三軍都認(rèn)為自己的預(yù)算太少，難以完成擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

二戰(zhàn)留給美國最主要的教訓(xùn)是珍珠港事件前疏忽軍備建設(shè)。因此，戰(zhàn)后的國防決策者認(rèn)為，隨著洲際轟炸機(jī)和核武器的出現(xiàn)，下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將不會(huì)再給身處兩大洋保護(hù)下的美國一兩年的寶貴時(shí)間慢慢轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制、完成動(dòng)員。以馬歇爾將軍為首的一批決策者認(rèn)為，普遍軍訓(xùn)是對(duì)未來威脅作出有效反映的正確選擇。但是普遍軍訓(xùn)開支巨大，也面臨著“軍國主義”的指責(zé)。

戰(zhàn)爭(zhēng)末期投向日本的兩顆原子彈，讓另一些人認(rèn)為可以選擇更體現(xiàn)科技進(jìn)步的替代方案，依賴核武器和空中力量，而不是傳統(tǒng)的規(guī)模龐大的陸軍和遠(yuǎn)洋艦隊(duì)。這樣，三軍內(nèi)訌的焦點(diǎn)，就轉(zhuǎn)到了空中力量和核武器的問題上。當(dāng)時(shí)，美國唯一現(xiàn)成投擲原子彈的武器是空軍的B-29轟炸機(jī)，就是轟炸廣島和長崎的那種飛機(jī)，要求大力發(fā)展空軍的呼聲很高，空軍和自己的支持者們發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的宣傳運(yùn)動(dòng)，讓許多美國人覺得是原子彈贏得了世界大戰(zhàn)?？哲姶祰u只需通過空襲就能取得未來戰(zhàn)爭(zhēng)廉價(jià)的勝利，而不必打傷亡慘重的地面戰(zhàn)斗或花巨資去建航空母艦。因此，空軍不但呼吁擴(kuò)充自身實(shí)力，還應(yīng)建造更新更大的轟炸機(jī)——B-36“飛行武器庫”式轟炸機(jī)。

此時(shí)，美國海軍也在打核武器的主意，海軍渴望建造超級(jí)航母，這樣就能搭載可以投擲核武器的新式重型艦載機(jī)，有了核武器，海軍勢(shì)必就能挺直腰桿了。但空軍打著小算盤，認(rèn)為如果海軍也擁有了核武器，就與空軍的任務(wù)重復(fù)了。一艘航空母艦與其護(hù)航艦艇的費(fèi)用足以購買空軍的許多架轟炸機(jī)。同時(shí)，核時(shí)代的航母只是海上的浮動(dòng)棺材。

海軍的觀點(diǎn)與空軍完全相反：空軍根本無法完成戰(zhàn)略轟炸任務(wù)，以航母為基地的飛機(jī)更合適。海軍的航母既能投擲原子彈，也能支援陸軍作戰(zhàn)。因此，海軍不僅要保留航母，還應(yīng)建更新更大的超級(jí)航母，這就是CV-58“合眾國”號(hào)航母計(jì)劃。當(dāng)然，因?yàn)槭呛＼姴块L出身，福雷斯特爾先天就親近海軍，在他的力挺下，海軍的超級(jí)航母項(xiàng)目暫時(shí)獲得通過。但是，因?yàn)槎鹏旈T限定死了預(yù)算的總額，不可能同時(shí)支持兩個(gè)項(xiàng)目，只能二選一。?？哲娫诟髯缘墓俜胶兔耖g支持者的幫助下，在一些公開，保密的場(chǎng)合中互相攻訐。杜魯門和福雷斯特爾對(duì)這場(chǎng)半公開、不體面的爭(zhēng)吵大傷腦筋。

杜魯門認(rèn)為，作為國防部長，福雷斯特爾有責(zé)任管好自己的部下，處理好海空軍的矛盾，不應(yīng)該把政府內(nèi)部的分歧暴露給國會(huì)和公眾，更不能讓反對(duì)黨趁機(jī)興風(fēng)作浪，撈取政治紅利。但問題的關(guān)鍵是，因?yàn)榱⒎ǖ娜毕荩瑖啦块L缺乏必要的權(quán)利控制預(yù)算，華盛頓的官場(chǎng)爭(zhēng)斗從國防部開張開始，在1948年吵了一整年，持續(xù)到1949年初，航母和轟炸機(jī)之爭(zhēng)愈演愈烈，杜魯門逐漸失去了對(duì)福雷斯特爾的信任，福雷斯特爾也顯現(xiàn)出疲憊不堪的跡象。他屢屢敦促總統(tǒng)提高軍費(fèi)預(yù)算的總額度，但白宮強(qiáng)硬地回絕了該要求，福雷斯特爾也試圖解決海空軍的沖突，但海軍和空軍部長也是內(nèi)閣成員，都不買國防部長的賬。海軍的航母項(xiàng)目僅僅通過了5天，就被空軍的官場(chǎng)支持者用小動(dòng)作搞下馬，最終，在?？哲姶髴?zhàn)中，空軍笑到了最后。

福雷斯特爾越來越心力憔悴，慢慢的，就連杜魯門也覺察到這位部下不對(duì)勁，滋生了許多神經(jīng)質(zhì)的習(xí)慣，總認(rèn)為有人跟蹤他。杜魯門曾下令白宮特勤處秘密調(diào)查此事，結(jié)果發(fā)現(xiàn)福雷斯特爾患有精神分裂癥。

1949年3月3日，白宮正式宣布福雷斯特爾辭職。次月，這位“辭職”的國防部長住進(jìn)了貝塞斯達(dá)海軍醫(yī)院。一個(gè)月后，這位美國第一任國防部長在凌晨三點(diǎn)跳樓自殺了，此前幾分鐘，他還在抄寫古希臘悲劇作家索福勒克斯的一出悲劇《艾捷克斯頌》中的詩句：

時(shí)間的磨難使人憔悴

沒有寬慰，沒有聲名，也沒有希望，除非鉆進(jìn)張著大嘴的墳堆

福雷斯特爾悲劇命運(yùn)的根源是杜魯門這個(gè)老板給他施加了很大壓力卻并不支持他，而雄心勃勃的福雷斯特爾一心想把工作干好并保持部下的團(tuán)結(jié)。但是1947年國防法對(duì)國防部長權(quán)力界限規(guī)定得非常模糊，實(shí)質(zhì)上并不具備領(lǐng)導(dǎo)國防機(jī)構(gòu)的能力，這一職位缺少相應(yīng)的權(quán)威。

福雷斯特爾個(gè)人悲劇給政壇的沖擊以及國會(huì)調(diào)查委員會(huì)的結(jié)論，最終使國會(huì)通過1949年《國家安全法》修正案，這些修正條款賦予國防部長對(duì)軍費(fèi)預(yù)算的控制權(quán)，軍種部長退出內(nèi)閣，顯著提高了國防部長的地位。在福雷斯特爾生前未能處理好的?？哲姶髴?zhàn)中，海軍落敗并失去了自己的超級(jí)航母，但隨后朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)證明了航母的重要性。美國海軍如愿以償獲得了更新式的超級(jí)航母，為了感謝福雷斯特爾對(duì)海軍的支持，他們把超級(jí)航母的首艦以福雷斯特爾的名字命名。