醞釀已久的中國國防和軍隊改革終于拉開了序幕，據(jù)悉這將是建國以來規(guī)?？涨暗囊淮诬姼?。隨著時代的進步和技術(shù)的發(fā)展，當(dāng)舊有的國防和軍事體制不適應(yīng)需要時，適當(dāng)?shù)母母锸潜匾?，改革將引?dǎo)體制通往更廣闊的未來，但也伴隨著陣痛。世界各大軍事強國都曾有過改革陣痛的經(jīng)歷。當(dāng)美國在二戰(zhàn)后一躍成為世界第一軍事強國時，曾進行過一次規(guī)?？涨暗膰篮蛙娛麦w制改革與重組，美國國防部就是這次軍改的最重要產(chǎn)物。但新舊體制的磨合期是極為痛苦的，第一任國防部長詹姆斯·福雷斯特爾就悲劇性地淪為了改革的犧牲品。

研究美國國防部的制度繞不開福雷斯特爾這個人。美國海軍在1955年建造的二戰(zhàn)后第一艘超級航空母艦就是以他的名字命名的。但讓五角大樓尷尬的是，他們的首任掌門從1947年到1949年任職不到兩年，卸任不久就精神錯亂跳樓自殺。里根時代的國防部長卡斯帕·溫伯格到五角大樓上任后，第一件事就是下令摘下懸掛在部長辦公室里的福雷斯特爾畫像。

對于福雷斯特爾為何自殺，有些比較離奇的傳聞，其中有一個是“陰謀論者”們津津樂道的，說福雷斯特爾去新墨西哥羅斯威爾空軍基地，在那里看到了墜毀的外星飛碟和外星人尸體，這位部長大人大受刺激，不久就精神錯亂了。其實，外星人之說多半子虛烏有，1947年的國防改革和伴隨而來的官場斗爭才是福雷斯特爾的催命符。

作繭自縛的國防部長

1945年8月時，美國擁有一支空前規(guī)模的軍隊，全軍有近1300萬人，僅航空母艦就150多艘。但隨后美國搞了一次歷史上最快速、徹底的部隊復(fù)員，兩年后，美軍僅150萬人，大小航母十余艘。

美國建國后一直遠離歐亞大陸，沒有外敵威脅，軍隊規(guī)模很小。二戰(zhàn)前，從華盛頓建國時代延續(xù)下來的陸軍部和海軍部管理著全世界排名第17位的20多萬軍隊?？偨y(tǒng)有三位負責(zé)國家安全事務(wù)的內(nèi)閣級官員向其負責(zé)，國務(wù)卿和陸、海軍部長。二戰(zhàn)期間，羅斯?？偨y(tǒng)繞開這三個內(nèi)閣部長，仿效英國建立起由陸海軍和尚未徹底獨立的空軍（陸軍航空隊）軍事首腦組成的參謀長聯(lián)席會議，在重大問題上總統(tǒng)直接和三軍總長商量，共同確定戰(zhàn)爭的重大問題。但此時的參聯(lián)會并無明確法律地位，嚴格來說是個沒有授權(quán)的臨時機構(gòu)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國在國際事務(wù)中將發(fā)揮空前重要和廣泛的作用，戰(zhàn)時的臨時安排不再適應(yīng)形勢需要，戰(zhàn)前的體制更亟需改革。總統(tǒng)迫切需要在國防問題上有一個專職代表，統(tǒng)一管理國防事務(wù)，就像在外交事務(wù)上由國務(wù)卿統(tǒng)一負責(zé)那樣。同時，技術(shù)的進步和美國在全球的利益，要求戰(zhàn)后美國即便是和平時期，也需要保持一支規(guī)模遠遠超過珍珠港事件之前的陸海空武裝力量。

在此背景下，制定戰(zhàn)后國防政策中，最重要的問題是美國武裝部隊的重組與改革。但陸軍和海軍部兩大部門多年形成的辦事風(fēng)格迥異，陸軍部青睞集權(quán)化組織，海軍部欣賞分散式協(xié)調(diào)系統(tǒng)。各軍種之間也矛盾重重，戰(zhàn)后注定要獨立的空軍堅持要控制所有的軍事空運力量，海軍則要求保留自己的陸基反潛機部隊，陸戰(zhàn)隊強烈反對陸軍將兩棲作戰(zhàn)納入其領(lǐng)導(dǎo)下，各軍種存在激烈的競爭和職能重疊、浪費問題。

杜魯門總統(tǒng)多次講一個故事以說明改革的必要性：陸軍和海軍在巴拿馬各自建有大型機場，兩機場彼此相臨，但陸軍飛機不能在海軍的機場著陸，海軍飛機也不能去陸軍的地盤。杜魯門還挖苦說，在珍珠港，海軍有一支操海軍語言的小陸軍（即海軍陸戰(zhàn)隊），而陸軍竟然有一支能在內(nèi)河與海洋作戰(zhàn)的小海軍。

在二戰(zhàn)中，陸軍參謀長馬歇爾就提出建立獨立空軍、組建國防部并統(tǒng)一管理三軍的設(shè)想，但美國海軍認為這是陸軍吞并海軍的陰謀，堅決反對該方案。有意思的是，福雷斯特爾時任海軍部副部長并于1945年6月正式接任部長。他在海軍部時，代表海軍的利益，強烈反對三軍統(tǒng)一，要求擬議中的國防部長權(quán)力不能過大，國防部只能是一種松散的、聯(lián)邦式的組織。在這一輪官場爭斗中，福雷斯特爾如愿以償。杜魯門總統(tǒng)在得到福雷斯特爾和海軍的讓步后，最終于1947年7月25日通過《國家安全法》，標志著美國國防體制進行了歷史上最深刻的一次改革。但福雷斯特爾沒想到自己作繭自縛，最終由他出掌國防部。

福雷斯特爾是一個有膽識的人物，他到五角大樓上任后，為了完善國防體制、實現(xiàn)軍種真正的聯(lián)合做出不少努力，付出巨大代價，最終賠上了自己的性命。

白手起家的商人部長

1892年，福雷斯特爾出生在一個兩手空空來到美國的愛爾蘭移民家庭，成長于紐約州哈德遜河畔的小鎮(zhèn)。中學(xué)畢業(yè)后，16歲的福雷斯特爾出門闖世界，在報界混了幾年，這段經(jīng)歷讓他清楚地認識到，窮小子的人生正途還得是讀大學(xué)。

經(jīng)過一年努力，福雷斯特爾在1912年考取了普林斯頓大學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后他投身商界，從債券推銷員干起，憑著雄心壯志和勤懇的工作精神，在公司的地位直線上升：三年后成為推銷業(yè)務(wù)負責(zé)人，七年后成為公司合伙人，十年后已是副CEO。到1938年，46歲的他成為公司的CEO。

兩年后，羅斯?？偨y(tǒng)要找一個懂金融和財政問題的人做總統(tǒng)行政助理。福雷斯特爾與羅斯福的私人顧問哈里·霍普金斯私交很好，經(jīng)霍普金斯推薦，他進入白宮，接受了這份年薪一萬美元的工作，比CEO的收入少得多。不久，福雷斯特爾覺得金融工作沒意思，剛好海軍部缺個副部長，就主動請纓去填補了空缺。

在1940年世界危機空前嚴重、戰(zhàn)云密布的歲月里，海軍部副部長負責(zé)為這支世界規(guī)模最大的海軍采購武器裝備，掌握著數(shù)以億計美元巨額資金，要和形形色色的官僚、商人和軍人打交道，盡管此前從未涉足過國防事務(wù)，但在這份工作上，福雷斯特爾干得十分起勁，為美國海軍戰(zhàn)時擴軍備戰(zhàn)立下汗馬功勞。福雷斯特爾處理國防事務(wù)的干練與內(nèi)行，給外界留下了深刻印象。當(dāng)杜魯門物色國防部長時，原本中意的陸軍部長拒絕出任該職，第一任國防部長之職就落到了福雷斯特爾頭上。

預(yù)算緊縮與海空軍內(nèi)訌

任何一個高官無論能力多強，只有獲得總統(tǒng)的支持才硬得起來，但福雷斯特爾與杜魯門之間的關(guān)系卻不那么堅定。杜魯門作為保守的老派總統(tǒng)，在財政問題上重視預(yù)算平衡和減少政府負債兩大問題。同時，在戰(zhàn)后初期的大選環(huán)境中，談?wù)撓鳒p稅收和軍費開支的候選人要比呼吁提高軍費開支的候選人更得人心?？偨y(tǒng)最大的心思是1948年的總統(tǒng)大選，他看出了聯(lián)邦預(yù)算開支將是次年大選的重要問題，但福雷斯特爾作為政府中的強硬派，認為美國需要強大的軍事力量，雙方的矛盾注定了福雷斯特爾悲劇性的命運。

福雷斯特爾上任后面臨兩個最棘手的問題——預(yù)算不足及軍種矛盾。各軍種職責(zé)范圍不清晰，?？哲娒苡绕浼怃J。美國國防決策者們很清楚，隨著戰(zhàn)爭結(jié)束，要什么就有什么的時光一去不復(fù)返，戰(zhàn)后必須忍耐勒緊褲帶的日子。因此，在軍費開支有限的前提下，如何使用現(xiàn)有軍費就成了矛盾的焦點。但國防部開張伊始，福雷斯特爾面臨的第一個問題就是，當(dāng)時根本不存在一個統(tǒng)一的國防預(yù)算，只有陸海軍三軍預(yù)算的簡單匯總。在有限的蛋糕中，三軍都認為自己的預(yù)算太少，難以完成擔(dān)負的任務(wù)。

二戰(zhàn)留給美國最主要的教訓(xùn)是珍珠港事件前疏忽軍備建設(shè)。因此，戰(zhàn)后的國防決策者認為，隨著洲際轟炸機和核武器的出現(xiàn)，下一場戰(zhàn)爭將不會再給身處兩大洋保護下的美國一兩年的寶貴時間慢慢轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制、完成動員。以馬歇爾將軍為首的一批決策者認為，普遍軍訓(xùn)是對未來威脅作出有效反映的正確選擇。但是普遍軍訓(xùn)開支巨大，也面臨著“軍國主義”的指責(zé)。

戰(zhàn)爭末期投向日本的兩顆原子彈，讓另一些人認為可以選擇更體現(xiàn)科技進步的替代方案，依賴核武器和空中力量，而不是傳統(tǒng)的規(guī)模龐大的陸軍和遠洋艦隊。這樣，三軍內(nèi)訌的焦點，就轉(zhuǎn)到了空中力量和核武器的問題上。當(dāng)時，美國唯一現(xiàn)成投擲原子彈的武器是空軍的B-29轟炸機，就是轟炸廣島和長崎的那種飛機，要求大力發(fā)展空軍的呼聲很高，空軍和自己的支持者們發(fā)動了聲勢浩大的宣傳運動，讓許多美國人覺得是原子彈贏得了世界大戰(zhàn)?？哲姶祰u只需通過空襲就能取得未來戰(zhàn)爭廉價的勝利，而不必打傷亡慘重的地面戰(zhàn)斗或花巨資去建航空母艦。因此，空軍不但呼吁擴充自身實力，還應(yīng)建造更新更大的轟炸機——B-36“飛行武器庫”式轟炸機。

此時，美國海軍也在打核武器的主意，海軍渴望建造超級航母，這樣就能搭載可以投擲核武器的新式重型艦載機，有了核武器，海軍勢必就能挺直腰桿了。但空軍打著小算盤，認為如果海軍也擁有了核武器，就與空軍的任務(wù)重復(fù)了。一艘航空母艦與其護航艦艇的費用足以購買空軍的許多架轟炸機。同時，核時代的航母只是海上的浮動棺材。

海軍的觀點與空軍完全相反：空軍根本無法完成戰(zhàn)略轟炸任務(wù)，以航母為基地的飛機更合適。海軍的航母既能投擲原子彈，也能支援陸軍作戰(zhàn)。因此，海軍不僅要保留航母，還應(yīng)建更新更大的超級航母，這就是CV-58“合眾國”號航母計劃。當(dāng)然，因為是海軍部長出身，福雷斯特爾先天就親近海軍，在他的力挺下，海軍的超級航母項目暫時獲得通過。但是，因為杜魯門限定死了預(yù)算的總額，不可能同時支持兩個項目，只能二選一。海空軍在各自的官方和民間支持者的幫助下，在一些公開，保密的場合中互相攻訐。杜魯門和福雷斯特爾對這場半公開、不體面的爭吵大傷腦筋。

杜魯門認為，作為國防部長，福雷斯特爾有責(zé)任管好自己的部下，處理好?？哲姷拿埽粦?yīng)該把政府內(nèi)部的分歧暴露給國會和公眾，更不能讓反對黨趁機興風(fēng)作浪，撈取政治紅利。但問題的關(guān)鍵是，因為立法的缺陷，國防部長缺乏必要的權(quán)利控制預(yù)算，華盛頓的官場爭斗從國防部開張開始，在1948年吵了一整年，持續(xù)到1949年初，航母和轟炸機之爭愈演愈烈，杜魯門逐漸失去了對福雷斯特爾的信任，福雷斯特爾也顯現(xiàn)出疲憊不堪的跡象。他屢屢敦促總統(tǒng)提高軍費預(yù)算的總額度，但白宮強硬地回絕了該要求，福雷斯特爾也試圖解決海空軍的沖突，但海軍和空軍部長也是內(nèi)閣成員，都不買國防部長的賬。海軍的航母項目僅僅通過了5天，就被空軍的官場支持者用小動作搞下馬，最終，在海空軍大戰(zhàn)中，空軍笑到了最后。

福雷斯特爾越來越心力憔悴，慢慢的，就連杜魯門也覺察到這位部下不對勁，滋生了許多神經(jīng)質(zhì)的習(xí)慣，總認為有人跟蹤他。杜魯門曾下令白宮特勤處秘密調(diào)查此事，結(jié)果發(fā)現(xiàn)福雷斯特爾患有精神分裂癥。

1949年3月3日，白宮正式宣布福雷斯特爾辭職。次月，這位“辭職”的國防部長住進了貝塞斯達海軍醫(yī)院。一個月后，這位美國第一任國防部長在凌晨三點跳樓自殺了，此前幾分鐘，他還在抄寫古希臘悲劇作家索福勒克斯的一出悲劇《艾捷克斯頌》中的詩句：

時間的磨難使人憔悴

沒有寬慰，沒有聲名，也沒有希望，除非鉆進張著大嘴的墳堆

福雷斯特爾悲劇命運的根源是杜魯門這個老板給他施加了很大壓力卻并不支持他，而雄心勃勃的福雷斯特爾一心想把工作干好并保持部下的團結(jié)。但是1947年國防法對國防部長權(quán)力界限規(guī)定得非常模糊，實質(zhì)上并不具備領(lǐng)導(dǎo)國防機構(gòu)的能力，這一職位缺少相應(yīng)的權(quán)威。

福雷斯特爾個人悲劇給政壇的沖擊以及國會調(diào)查委員會的結(jié)論，最終使國會通過1949年《國家安全法》修正案，這些修正條款賦予國防部長對軍費預(yù)算的控制權(quán)，軍種部長退出內(nèi)閣，顯著提高了國防部長的地位。在福雷斯特爾生前未能處理好的?？哲姶髴?zhàn)中，海軍落敗并失去了自己的超級航母，但隨后朝鮮戰(zhàn)爭證明了航母的重要性。美國海軍如愿以償獲得了更新式的超級航母，為了感謝福雷斯特爾對海軍的支持，他們把超級航母的首艦以福雷斯特爾的名字命名。