隨著中國經濟社會數字化轉型的加快，農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的智能化、數字化、平臺化的趨勢日益增強，傳統(tǒng)基于行政區(qū)的統(tǒng)計核算方法在衡量各地區(qū)經濟發(fā)展水平和經濟活動空間分布等方面的技術性誤差不可避免地有所增大，可能造成我們對區(qū)域發(fā)展態(tài)勢和核心問題的判斷出現偏差，使得區(qū)域政策的有效性降低。

鑒于此，本文嘗試利用區(qū)域夜間燈光大數據作為補充性指標，對中國當前的區(qū)域發(fā)展格局和潛在的“問題區(qū)域”進行識別，為新時期構建區(qū)域發(fā)展新格局，更加精準地把握政策著力點，進一步提高區(qū)域政策供給與需求的匹配性提供參考。 

一、基于夜光大數據對中國區(qū)域發(fā)展格局和“問題區(qū)域”的判斷

夜間燈光大數據是通過衛(wèi)星傳感對地面各類光源影像采集而形成的地理柵格數據，不受地理空間和各種人為因素的限制，在源頭上克服了傳統(tǒng)經濟指標基于各級行政區(qū)匯總核算、價格因素或者政績考核等因素造成的統(tǒng)計誤差，能夠相對直接、客觀地反映人口、經濟活動的空間分布和活躍度。

本報告重點利用了兩類夜間燈光數據——區(qū)域夜光指數（區(qū)域內夜晚所有發(fā)光區(qū)域像元值的加總，代表整個區(qū)域的夜光強度，值越高代表區(qū)域發(fā)展活力越強）和區(qū)域夜光擴張活力指數（區(qū)域內夜晚發(fā)光像元的總個數，不考慮夜晚發(fā)光亮度的波動性影響）（注：本報告所有夜間燈光數據均為wind數據庫中的望眼中國城市夜光數據），并對照傳統(tǒng)經濟指標從市、縣不同層面對中國區(qū)域發(fā)展格局的總體趨勢進行了分析，主要結論如下。

（一）基于夜間燈光數據測算的區(qū)域發(fā)展差距顯著高于傳統(tǒng)經濟指標，區(qū)域發(fā)展的不均衡水平在數字經濟快速發(fā)展的背景下可能被低估

本報告分別用區(qū)域夜光指數、區(qū)域夜光擴張活力指數和單位行政區(qū)面積的夜光強度（區(qū)域夜光指數/行政區(qū)面積）對2014-2019年期間中國城市層面的區(qū)域差距（變異系數CV）進行了測算，并與傳統(tǒng)人均GDP所測算的地區(qū)差距進行了對照?？傮w上與傳統(tǒng)經濟指標所反映出的區(qū)域發(fā)展格局相一致，即東部沿海地區(qū)的亮度值高于中西部地區(qū)，中心城市高于外圍地區(qū)。兩類數據所反映的區(qū)域差距變化趨勢也基本一致，但基于夜光數據所測算的區(qū)域差距大約相當于地區(qū)間人均GDP差距的2-4倍（如圖1所示），所反映的區(qū)域發(fā)展不均衡程度更高。

兩類指標對區(qū)域差距的衡量之所以出現偏差，除了傳統(tǒng)統(tǒng)計方法上的誤差，更主要的原因是由于越來越多商品和服務的數字化，以及平臺經濟、流量經濟、共享經濟等一些新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，所創(chuàng)造的經濟增加值按照傳統(tǒng)統(tǒng)計方法無法準確核算在內，數字經濟發(fā)展水平越高的地區(qū)被低估的可能性就越大，由此造成對地區(qū)發(fā)展差距的衡量出現系統(tǒng)性低估。 

圖1 不同指標對區(qū)域差距的衡量

（二）與上一階段工業(yè)化轉型相比，當前經濟活力下降的城市類型更加多元化、地域分布更加分散化

由于夜間燈光數據不存在價格因素或者核算范圍的影響，并且隨著衛(wèi)星精度的提高，可以更廣泛地采集到一些傳統(tǒng)經濟統(tǒng)計中未能涵蓋的經濟活動信息，尤其是人口的空間分布和一些數字化的服務業(yè)。因此，夜間燈光強度的變化相比傳統(tǒng)經濟指標，更有利于反映一個地區(qū)人口集聚和經濟活力的真實情況。

在本報告所比較的287個地級及以上城市中，2015年有近1/3的城市區(qū)域夜光指數相比2014年出現了不同幅度的降低；至2019年，降低的趨勢有所緩和，但仍有46個城市的夜光指數為負增長，另有22個城市的年增長率低于2%（如圖2所示）。與上一階段工業(yè)化轉型相比，區(qū)域夜光指數低增長或負增長城市的地域分布不再集中于東北或西部地區(qū)的老工業(yè)基地或者資源型城市，廣東、福建、湖南、江西等東部沿海和中部地區(qū)的一些人口規(guī)模較小的城市，區(qū)域夜光強度也顯現出減弱的趨勢。理論上，一個地區(qū)夜光指數的下降則意味著該地區(qū)人口的減少或者經濟活躍度的降低，而區(qū)域分布的分散化、多元化則說明經濟活力下降的原因不同于傳統(tǒng)工業(yè)化時期，需要引起更多的政策關注。

圖2   2019年中國主要城市GDP和區(qū)域夜光指數年增長率（%）

（三）中國區(qū)域發(fā)展格局呈現出更加顯著的“地域中心化”特征，環(huán)繞中心城市的圈層分化相對于南北城市之間的分化更加突出

圖3  2014年和2019年中國36個中心城市區(qū)域夜光指數的比較

從人均GDP水平來看，中國城市之間的確存在較為顯著的南北差距，但這一差距更多是由于自然生態(tài)環(huán)境的差異和以往實施的非均衡區(qū)域發(fā)展政策積累形成的長期問題，并非是新近出現的區(qū)域問題。如果對比不同區(qū)域中心城市（主要包括直轄市、省會城市和計劃單列市）的經濟發(fā)展，無論是用傳統(tǒng)經濟指標，還是區(qū)域夜間燈光數據來衡量，發(fā)展差距都在縮小。長春、哈爾濱、鄭州、西安等北方中心城市的區(qū)域夜間燈光指數在2014-2019年期間的增長幅度都超過了部分南方城市，如：長春增幅為61.6%，超過廣州、南京、福州、貴陽、南寧、昆明等多個地區(qū)（見圖3）。因此，對于規(guī)模較大的中心城市而言并未顯現南北分化加劇的趨勢。 

相比城市之間的南北分化，現階段更應重視的是環(huán)繞中心城市出現的圈層分化。如圖4所示，中心城市的區(qū)域夜光指數不僅遠高于其周邊地區(qū)，2014-2019年期間的增幅也顯著高于周邊地區(qū)，說明人口、經濟活動向中心城市集聚的趨勢有增無減，空間格局呈現出更加顯著的“地域中心化”特征。最典型的就是成渝地區(qū)，成都的區(qū)域夜光指數位居全國前10，但周邊地市均在后20%。中心城市與周邊地區(qū)形成的圈層分化不僅出現在中西部欠發(fā)達地區(qū)，對于東部沿海發(fā)達地區(qū)也同樣存在，如：廣州、深圳與粵西北地區(qū)的差距也呈現擴大的趨勢。這種圈層分化已成為中國經濟數字化轉型過程中地區(qū)分化最為突出的區(qū)域問題和矛盾。數字化水平較高的地區(qū)就像超大型的“平臺企業(yè)”，城市規(guī)模越大，對各類要素的磁吸力就越強，對周邊地區(qū)形成的“虹吸”效應也就愈加顯著。這種圈層化的區(qū)域差距隨著數字經濟規(guī)模的擴大，還將進一步加劇。 

圖4  部分中心城市與周邊地區(qū)區(qū)域夜光指數的比較（2014年和2019年）

（四）在新一輪結構轉型過程中，中西部地區(qū)縣域經濟發(fā)展活力下降，衰落的風險進一步積聚

在上一發(fā)展階段，中國縣域經濟在大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動下實現了快速發(fā)展。進入數字經濟轉型發(fā)展的新階段之后，縣域經濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢趨于減弱，發(fā)展出現了更顯著的分化?？紤]到縣域經濟產業(yè)結構的差異比城市層面更加顯著，對夜間燈光強度的影響較大，為了扣除這一結構性因素影響，更準確地觀察中國縣級層面（縣、縣級市、旗，不包括市轄區(qū)）區(qū)域經濟發(fā)展的情況，本報告選用了另一類夜光數據——區(qū)域夜光擴張活力指數（只考慮光源數量）。

如圖5所示，江蘇、浙江、福建和廣東等沿海經濟發(fā)達地區(qū)縣域的夜間燈光擴張活力指數的平均值遠高于中西部欠發(fā)達地區(qū)。2014-2019年期間，上述地區(qū)縣域夜間燈光擴張活力指數的增幅也高于西部和東北地區(qū)，山東、河南和安徽等中部省份同期均值的增幅最為顯著，縣域經濟的活躍度有所增強。但在本報告所比較的1754個縣中，還有近1/4的縣域夜間燈光擴張活力指數在此期間明顯降低，多數集中在經濟欠發(fā)達地區(qū)，其中：海南、寧夏、內蒙古等省份超過半數的縣夜間燈光擴張活力指數下降；山西、甘肅、遼寧、云南等省份，指數下降的縣占比也都超過了1/3，這一數據的背后揭示著在新的發(fā)展時期，縣域的發(fā)展面臨著更加嚴峻的“蕭條”風險和挑戰(zhàn) 。

圖5  2014年和2019年中國分省縣域夜間燈光擴張活力指數的比較

二、把握核心問題和矛盾，加快完善區(qū)域政策體系

從夜間燈光大數據來看，無論是現階段的區(qū)域發(fā)展差距、空間布局的極化，還是問題區(qū)域的分布都呈現出一些與傳統(tǒng)工業(yè)化時期不同的趨勢和特征。這些趨勢和特征形成的本質原因在于新一代技術革命背景下經濟社會發(fā)展范式的轉變，與傳統(tǒng)工業(yè)化時期存在根本性的差異。因此，解決這些區(qū)域發(fā)展問題必須要突破傳統(tǒng)工業(yè)化時期的思維模式，遵循數字經濟發(fā)展的內在邏輯和規(guī)律，把握數字化時代區(qū)域發(fā)展的關鍵問題，及時調整區(qū)域政策的著力點，推動區(qū)域政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化。

第一，推動不同層級城市之間數字基礎設施的一體化布局，為低階城市加快經濟數字化轉型提供支撐。此輪區(qū)域差距的擴大已不再局限于傳統(tǒng)四大區(qū)域板塊或者南北區(qū)域之間，最亟需的是緩解控制中心城市與周邊城市、不同行政層級地區(qū)之間的發(fā)展差距。而縮小這一差距的關鍵是要加快非中心城市的數字化轉型，融入參與到全國數字經濟的區(qū)域分工之中。但由于發(fā)展水平、地方財政能力、人才、技術等方面的限制，非中心城市在數字基礎設施建設方面明顯落后，成為制約其數字化轉型的重要瓶頸。因此，首先需要中央政府以更大的政策支持力度推動數字基礎設施在不同層級城市之間的一體化布局，信息網絡、算力、云平臺等對產業(yè)數字化轉型具有重要影響的數字基礎設施項目，要優(yōu)先向二三線城市布局，改進低階城市數字化轉型、發(fā)展新產業(yè)的基礎能力，促進這些地區(qū)電力、土地等方面的成本優(yōu)勢轉化為發(fā)展新優(yōu)勢。

其次，數字基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施不同，在工程建設標準、專業(yè)技術標準、信息安全標準等方面都尚未統(tǒng)一。在推動數字基礎設施空間一體化布局的過程中，國家層面要及時建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)調機制，避免多重標準、交叉標準，更要避免地區(qū)之間陷入無序的“標準之爭”，形成數字化要素流動的新壁壘。

第二，順應數字經濟大背景下城市發(fā)展的內在邏輯，以“平臺、共享”的數字化新思維推動建立以“共享增長”為導向的城市群治理新機制，有效控制地區(qū)之間圈層分化的加劇。如上文所述，新一代信息技術的發(fā)展進一步強化了中心城市網絡集聚效應。隨著數字化水平的提高，中心城市憑借其規(guī)模優(yōu)勢，可能形成“贏者通吃”的“平臺城市”，而且這種規(guī)模集聚不受地理空間的限制，可以延伸拓展到更大的空間范圍，不僅會加劇中心城市與周邊城市的分化，與其他地區(qū)的發(fā)展差距也會擴大。此外，在數字經濟轉型過程中，區(qū)域發(fā)展空間的“數字化”特征也更加顯著。不同地區(qū)之間依托于這種數字化空間聚合各類數字化要素，構建形成了類似于“平臺網絡”的新型發(fā)展生態(tài)，地區(qū)之間的關系已超越了傳統(tǒng)工業(yè)化時期產業(yè)的功能分工。在此背景下，建立在傳統(tǒng)生產模式和產業(yè)鏈基礎上的區(qū)域分工合作機制，已很難發(fā)揮緩解區(qū)域發(fā)展差距擴大的作用。因此，亟需轉變發(fā)展思路，以數字經濟的新思維來應對當前的區(qū)域分化。關鍵不在于控制中心城市的規(guī)模集聚，而是要建立與之相匹配的城市群治理機制，實現“共享增長”。

重點包括兩個方面：一是治理機制的“平臺化”，將中心城市與周邊地區(qū)作為區(qū)域發(fā)展共同體建立城市群一體化治理平臺，促進區(qū)域內基礎設施、產業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、社會治理等全領域的互聯(lián)互通，以功能共享為基礎構建多中心、區(qū)塊式分布的“平臺生態(tài)”，從機制上分散弱化中心城市的規(guī)模集聚，與外圍城市的發(fā)展形成良性循環(huán)；二是治理機制的“共享化”，建立包括數據、技術等數字化要素和各類傳統(tǒng)資源要素的共享機制，在不同層級城市之間建立經濟功能、生態(tài)功能，以及以教育、醫(yī)療、交通、住房等公共服務為核心的社會功能共享機制，以城市群內部功能的“共享化”來實現經濟增長的“共享”。

第三，立足于國家區(qū)域發(fā)展新格局的構建，加快縣域經濟的功能化轉型，避免出現大范圍的衰落。隨著經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平的提高，人口持續(xù)向大城市集聚，縣域經濟出現一定程度的規(guī)模收縮有其客觀必然性，也符合區(qū)域經濟發(fā)展的一般規(guī)律。但如果范圍過大，也會使得城市經濟發(fā)展缺乏腹地的支撐，不利于國民經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。從夜間燈光大數據來看，中國已有400多個縣出現了活躍度下降的跡象，隨著數字經濟規(guī)模的擴大和城市體系的扁平化，預計還會有更大范圍的縣域受到影響。這種趨勢對于中國進一步鞏固脫貧成果，實現鄉(xiāng)村振興和更高質量的區(qū)域發(fā)展都非常不利，必須在政策層面加以重視。

首先要將縣域經濟的發(fā)展納入到中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略之中，及時優(yōu)化調整其在區(qū)域發(fā)展新格局中的功能定位。鑒于數字經濟規(guī)模集聚的基本規(guī)律，需要弱化縣域在數字經濟分工中的“經濟功能”，強化其作為聯(lián)結城市群與鄉(xiāng)村的支點功能；通過財政補貼、公共服務資源的配置、基礎設施的改進等更有針對性的政策，減緩縣域地區(qū)人口外流的趨勢；利用新技術改進縣域地區(qū)消費場景，促進新型消費服務業(yè)的發(fā)展，以新產業(yè)、新形式的就業(yè)實現縣域經濟的穩(wěn)定與繁榮。

（作者孫志燕系國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員， 劉培林系浙江大學區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心研究員）