這里是“全球數(shù)治”專欄周報，追蹤近期全球數(shù)字治理動態(tài)。

7月30日，歐盟媒體《歐洲動態(tài)》（Euractiv）綜合報道了歐盟及其成員國在新冠疫情期間對在校學(xué)生廣泛采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)后遇到的典型性問題，包括在線教學(xué)方式可能加劇數(shù)字鴻溝、采集和使用學(xué)生、教師數(shù)據(jù)對公民隱私的潛在威脅、部署人工智能教學(xué)系統(tǒng)對現(xiàn)有教育模式的重塑等?！稓W洲動態(tài)》（Euractiv）指出，歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程早已啟動，但新冠大流行迫使大多數(shù)學(xué)生自去年開始居家接受遠(yuǎn)程在線教育，這一方面大幅提升了教育數(shù)字化的進(jìn)度，另一方面也迎來了挑戰(zhàn)。在即將到來的秋季學(xué)期，學(xué)生們將陸續(xù)返校上課，教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型卻不會因此放緩。歐盟現(xiàn)在應(yīng)重新考量、評估數(shù)字教育相關(guān)政策，更合理地引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，以保障青少年的受教育權(quán)利和信息安全。（來源：《歐洲動態(tài)》官網(wǎng)）

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于教育領(lǐng)域時呈現(xiàn)出矛盾的屬性：一方面，它能夠突破時空限制，縮小教育差距；另一方面，它也能加劇數(shù)字鴻溝與教育不平等風(fēng)險。新冠疫情期間，不僅是歐洲，全球的教育數(shù)字鴻溝也普遍呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。2020年8月4日，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在發(fā)布《教育與2019新冠病毒政策簡報》時指出，此次新冠大流行對全球教育系統(tǒng)造成了歷史上最大的破壞。截至2020年4月，已有188個國家在全國范圍內(nèi)實施停課，因此受影響的學(xué)生多達(dá)16億人。為確保停課不停學(xué)，絕大多數(shù)國家選擇開展數(shù)字化遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。然而在停課學(xué)生中，約8.2億人家中沒有電腦，約7億人家中沒有互聯(lián)網(wǎng)接入，還有約5600萬人生活在沒有移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地方。遠(yuǎn)程教學(xué)事實上剝奪了這些困難群體的平等受教育權(quán)，甚至導(dǎo)致失學(xué)。與此同時，線上教學(xué)模式也使學(xué)習(xí)變得更加分散和碎片化，放大了學(xué)習(xí)者之間的個性差異。不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動力、習(xí)慣和能力面臨巨大挑戰(zhàn)。

有鑒于此，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，既要重視新興教學(xué)技術(shù)的部署和應(yīng)用，也需兼顧各類群體的權(quán)益?，F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程教學(xué)模式應(yīng)進(jìn)一步完善，除為困難學(xué)生提供設(shè)備和資源支持外，還要建立補(bǔ)償性學(xué)習(xí)機(jī)制和混合型學(xué)習(xí)模式，體現(xiàn)教育公平。同時，對廣大教師的信息和數(shù)字技能培訓(xùn)也需要大力加強(qiáng)，為其提供安全、穩(wěn)定的數(shù)字平臺，幫助其適應(yīng)新的課程形式，準(zhǔn)備數(shù)字化授課內(nèi)容，并探索適應(yīng)數(shù)字教學(xué)模式的學(xué)生評價辦法，以緩解教學(xué)供給側(cè)的數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)。

歐洲教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的另一個挑戰(zhàn)來自于對教學(xué)雙方的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。疫情期間，數(shù)字化遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)和人工智能系統(tǒng)在短時間內(nèi)被大量部署和使用。然而，信息系統(tǒng)在支撐教學(xué)的過程中也同步收集了海量來自于學(xué)生和老師的數(shù)據(jù)，且這一過程目前仍然缺少必要監(jiān)管。被收集的數(shù)據(jù)除了可以用來幫助制定更為科學(xué)和有針對性的學(xué)習(xí)計劃外，還能在評估教師表現(xiàn)、評定學(xué)生成績、新教師招聘等事務(wù)上施加影響。而人工智能算法中可能含有的種族、性別及其他偏見、歧視因素將會妨礙相關(guān)決策的公正性。歐盟委員會今年4月發(fā)布的《人工智能法》草案將教育和培訓(xùn)列為“高風(fēng)險”系統(tǒng)，但這僅僅意味著只有等法案通過后，應(yīng)用于教育領(lǐng)域的人工智能系統(tǒng)才會在上市前受到來自歐盟的準(zhǔn)確性和公平性評估，在使用過程中受到監(jiān)管。這引發(fā)了歐盟內(nèi)部對在線教育數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的普遍擔(dān)憂。一個合理的選擇是設(shè)法讓學(xué)校、教師和學(xué)生參與、融入到人工智能教育應(yīng)用的開發(fā)過程中，及時提供各類反饋，確保模型和算法能夠代表廣大學(xué)生和教師群體。此外，與在線教學(xué)密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全也亟需強(qiáng)化，避免網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息入侵等嚴(yán)重問題滋生。

新冠大流行使得在線方式替代課堂教學(xué)的情況激增。學(xué)校對待技術(shù)和數(shù)據(jù)的方式也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，較以往更樂于使用數(shù)字技術(shù)和人工智能。今后，教育對新興技術(shù)的使用必將持續(xù)增長，這對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型來說是一個寶貴的機(jī)遇。但是，人們也需要意識到，數(shù)字教育并不只是一條信息化的流水線，不可想當(dāng)然地以技術(shù)簡單替代老師的言傳身教，以及師生間的直接聯(lián)系與互動。未來數(shù)字教育發(fā)展的重點，在于通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的建設(shè)，促進(jìn)作為角色要素的學(xué)習(xí)者與教育者，作為資源要素的教學(xué)內(nèi)容，作為工具要素的數(shù)字化平臺，以及促使這些要素產(chǎn)生相互作用的組織性要素之間的互動，培育能將在線課程、數(shù)字化學(xué)習(xí)與線下實際課堂教學(xué)有機(jī)融合的創(chuàng)新解決方案，以實現(xiàn)更具包容性和韌性的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

規(guī)則

菲律賓國家隱私保護(hù)委員會發(fā)布實施ISO隱私標(biāo)準(zhǔn)的建議

8月4日，菲律賓國家隱私委員會（NPC）發(fā)布了關(guān)于實施國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）規(guī)定的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的四項建議，即ISO/IEC 29100、ISO/IEC 29151、ISO /IEC 24760和ISO/IEC 29134。NPC表示這些標(biāo)準(zhǔn)已被菲律賓標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)定為國家標(biāo)準(zhǔn)，并呼吁各機(jī)構(gòu)和組織在其隱私框架內(nèi)遵照采用。NPC認(rèn)為，這將有助于進(jìn)一步保護(hù)個人數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對菲律賓《數(shù)據(jù)隱私法》的貫徹執(zhí)行。(來源：NPC官網(wǎng))

美國議員再次提交兒童信息法案

7月29日，美國眾議員凱茜·卡斯特（Kathy Castor）再次向國會提交了《保護(hù)弱勢兒童和青少年信息法案》。該法案涵蓋所有美國兒童和13至17歲的未成年人，要求禁止針對此類人群的廣告推送，并進(jìn)行隱私影響評估，允許家長提出索賠訴訟?？ㄋ固卦谝环萋暶髦姓f，企業(yè)和公司不該“不合理地追蹤和鎖定兒童”，現(xiàn)在是解決“最低限度隱私保護(hù)”的時候了。（來源：美國眾議院官網(wǎng)）

政策

《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實施方案》正式發(fā)布

8月2日，由北京市人民政府、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、國家網(wǎng)信辦共同主辦的2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會正式開幕。大會發(fā)布了《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實施方案》，明確了北京大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略、愿景和路線圖。根據(jù)《方案》規(guī)劃，北京將用十年左右時間打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六個高地”：城市數(shù)字智能轉(zhuǎn)型示范高地、國際數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化引領(lǐng)高地、全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源高地、數(shù)字治理中國方案服務(wù)高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外合作開放高地。（來源：人民網(wǎng)）

廣州推行首席數(shù)據(jù)官制度，8月底33個試點單位需確定數(shù)據(jù)官名單

今年5月，廣東省政府辦公廳發(fā)布了《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》，要求選取6個省直部門和10個地市開展試點工作，推動建立首席數(shù)據(jù)官制度，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。為推動“數(shù)字政府”改革建設(shè)，進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用，廣州于7月27日印發(fā)《廣州市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點實施方案》，要求33個試點單位于8月底前率先確定本單位首席數(shù)據(jù)官名單，并制定實施方案，細(xì)化工作內(nèi)容和計劃，報市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（來源：廣東省人民政府官網(wǎng)）

美國加快成立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計局

8月2日，美國國家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)克里斯·英格利斯（Chris Inglis）呼吁加快成立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計局，全面匯集網(wǎng)絡(luò)威脅信息，支撐應(yīng)對決策。英格利斯表示，如果沒有全面的信息支持，一切應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的舉措都將無法真正對威脅做出最佳反應(yīng)。此外，參議員安格斯·金（Angus King）、邁克·朗茲（Mike Rounds）、本·薩澤（Ben Sasse）已于上周提出新立法申請，要求在國土安全部設(shè)立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計局，以推動實施拜登總統(tǒng)在5月簽署的行政令中提出的改善聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全的要求。(來源：The Hill)

監(jiān)管

國際清算銀行發(fā)布《監(jiān)管金融領(lǐng)域的科技巨頭》報告

8月2日，國際清算銀行（BIS）發(fā)布《監(jiān)管金融領(lǐng)域的科技巨頭》報告。報告指出，臉書、谷歌、亞馬遜等進(jìn)入金融業(yè)的科技巨頭企業(yè)可以利用海量的用戶數(shù)據(jù)和平臺的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)迅速重塑金融業(yè)，破壞銀行和貨幣體系穩(wěn)定，引發(fā)關(guān)于反壟斷和數(shù)據(jù)治理的新挑戰(zhàn)。目前多數(shù)國家通過對特定業(yè)務(wù)發(fā)放經(jīng)營許可證來實現(xiàn)對金融業(yè)的監(jiān)管，但缺少基于實體的特定規(guī)則，無法解決科技巨頭的潛在系統(tǒng)性影響。報告建議，各國央行可仿效《歐盟數(shù)字市場法》、中國《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷指南》等制定基于實體的規(guī)則，加強(qiáng)對科技巨頭的金融監(jiān)管。（來源：國際清算銀行官網(wǎng)）

歐盟委員會對Facebook擬收購Kustomer公司展開調(diào)查

8月2日，歐盟委員會開始對Facebook進(jìn)行調(diào)查，以評估Facebook根據(jù)歐盟并購條例對Kustomer公司的擬議收購。歐盟委員會表示，該擬議交易可能會增加Facebook本就通過個性化廣告掌握的大量數(shù)據(jù)，并強(qiáng)化其在線上廣告市場的優(yōu)勢地位。委員會還擔(dān)心該擬議交易會降低客戶關(guān)系管理(CRM)軟件供應(yīng)市場的競爭。（來源：歐盟委員會官網(wǎng)）

產(chǎn)業(yè)

截至2021年上半年，韓國5G用戶已達(dá)1647萬

8月10日，韓聯(lián)社援引韓國科學(xué)和信息通信技術(shù)部的數(shù)據(jù)，報道韓國5G用戶在6月份已達(dá)到1647萬，較5月底的1584萬增加62.4萬。截至6月底，韓國移動通信用戶共有7163萬，5G用戶占比約23%。鑒于三星在下半年將推出新的可折疊5G手機(jī)，蘋果也會推出新品，韓國5G用戶在下半年預(yù)計會以更快速度增加。（來源：韓聯(lián)社）

星鏈衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全球用戶已超過9萬

8月5日，美國SpaceX公司宣布其星鏈衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在全球已擁有超過9萬用戶，遍布12個國家。2015年1月，馬斯克宣布開展星鏈衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)項目，旨在為世界各地用戶提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入，特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。迄今為止，SpaceX共發(fā)射了1700多顆星鏈衛(wèi)星。今年6月29日，馬斯克曾在西班牙巴塞羅那舉行的2021年世界移動通信大會上表示， SpaceX的星鏈衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可能在12個月內(nèi)擁有超過50萬用戶。（來源：CNBC）