從地緣政治的角度來說，美國(guó)是當(dāng)今全球僅有的三個(gè)洲際型國(guó)家之一，也是最大的海洋國(guó)家。作為國(guó)際體系中的霸權(quán)國(guó)家，美國(guó)的地位很大程度上來自于海上優(yōu)勢(shì)，而且海軍規(guī)模是海上優(yōu)勢(shì)的保證。

美國(guó)“福布斯”網(wǎng)站日前刊文稱，美國(guó)海軍公開承認(rèn)，美海軍只能維持現(xiàn)有300艘艦艇的規(guī)模。更糟糕的是，規(guī)模相對(duì)較小的美國(guó)海軍卻要“監(jiān)管全球”。這也說明了一個(gè)事實(shí)——美國(guó)很想?yún)s已經(jīng)無力大規(guī)模擴(kuò)充其海軍規(guī)模。

作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)為什么無力擴(kuò)充海軍艦隊(duì)規(guī)模？這得從美國(guó)海軍不斷變更的造艦計(jì)劃說起。

美國(guó)海軍正想辦法增加大型艦艇的數(shù)量。

美海軍欲大規(guī)模擴(kuò)軍

上世紀(jì)80年代，冷戰(zhàn)進(jìn)入高峰時(shí)期，美國(guó)海軍大力擴(kuò)軍，為此提出了雄心勃勃的“600艘艦艇計(jì)劃”，到蘇聯(lián)解體時(shí)，美國(guó)海軍規(guī)模達(dá)到592艘，基本達(dá)成目標(biāo)，正是這個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃，美國(guó)才打贏了與蘇聯(lián)海軍的“濕冷戰(zhàn)”，扭轉(zhuǎn)了海上競(jìng)爭(zhēng)的頹勢(shì)。蘇聯(lián)解體后，失去像樣對(duì)手的美國(guó)無需也無力維持如此龐大的海軍規(guī)模，不斷縮減，到2016年底，美國(guó)海軍大型艦艇規(guī)模萎縮到278艘。

隨著中俄海軍實(shí)力的逐步增強(qiáng)，近幾年美國(guó)海軍又開始擴(kuò)充海軍規(guī)模。近年來，美國(guó)海軍出臺(tái)了多個(gè)造艦計(jì)劃，反映出美國(guó)在海軍艦隊(duì)規(guī)模這個(gè)問題上的游移不定。2016年12月，美國(guó)海軍發(fā)布“兵力結(jié)構(gòu)評(píng)估”，要求實(shí)現(xiàn)并維持一支由355艘特定類型和數(shù)量艦艇組成的艦隊(duì)。2017年12月12日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，將實(shí)現(xiàn)“355艦隊(duì)”的目標(biāo)定為美國(guó)國(guó)策。2019年3月，美國(guó)海軍發(fā)布2020財(cái)年30年造艦計(jì)劃，進(jìn)一步明確了“355艦隊(duì)”的造艦?zāi)繕?biāo)。

“好人理查德”號(hào)失火后報(bào)廢，美海軍非戰(zhàn)斗損失一艘大型戰(zhàn)艦。

2020年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處發(fā)布題為《美海軍結(jié)構(gòu)及造艦計(jì)劃：背景及國(guó)會(huì)應(yīng)關(guān)注的問題》的報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)并維持“355艦隊(duì)”為目標(biāo)，對(duì)美國(guó)2021財(cái)年、未來5年乃至30年的海軍造艦計(jì)劃進(jìn)行分析。根據(jù)這份報(bào)告，2021財(cái)年，美國(guó)海軍將要求采購8艘新艦船，申請(qǐng)總額為199億美元的造艦預(yù)算。在未來5年，美國(guó)海軍計(jì)劃建造44艘艦艇，包括國(guó)會(huì)2020財(cái)年授權(quán)采購的LPD-31兩棲運(yùn)輸艦和LHA-9兩棲攻擊艦。

2020年12月，特朗普政府發(fā)布30年長(zhǎng)期軍艦建造計(jì)劃。進(jìn)入本世紀(jì)30年代，美海軍艦艇數(shù)量將達(dá)355艘，到2051財(cái)年將達(dá)546艘（包括無人艦艇）。美國(guó)國(guó)防部在一份聲明中稱：“海軍30年造艦計(jì)劃符合美國(guó)防戰(zhàn)略，我們需要一支現(xiàn)代化的作戰(zhàn)部隊(duì)在太平洋采取行動(dòng)?！睆念A(yù)算上看，在該計(jì)劃的前5年（2022財(cái)年至2026財(cái)年），美擬將原先的海軍造艦預(yù)算再增加450億美元，達(dá)1470億美元。從投入重點(diǎn)看，新增資金大部分將用于建造“哥倫比亞”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇，其中12艘計(jì)劃在2041財(cái)年前投入使用。

美國(guó)海軍裝備的瀕海戰(zhàn)斗艦。

2021年6月，美國(guó)海軍向國(guó)會(huì)提交了一份更新后的未來造艦計(jì)劃，從原本打造355艘艦艇的標(biāo)準(zhǔn)“后退一步”，并為未來美國(guó)海軍艦隊(duì)的發(fā)展制定了優(yōu)先次序。這份新文件列出了最少321艘、最多372艘有人艦艇的目標(biāo)。該文件還說：“在此期間，美國(guó)國(guó)防部將繼續(xù)進(jìn)行的分析、試驗(yàn)、測(cè)試和制造原型，分析部隊(duì)結(jié)構(gòu)、艦隊(duì)架構(gòu)、情報(bào)等，以完善所需要的能力，并在軍事競(jìng)爭(zhēng)中客觀描述作戰(zhàn)力量的技術(shù)和操作風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)工作將為未來部隊(duì)提供參考，并反映在2023財(cái)年的造艦計(jì)劃中?！?/p>

由此可見，美國(guó)海軍的造艦計(jì)劃是在不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，明年將會(huì)發(fā)布一份更詳細(xì)的長(zhǎng)期計(jì)劃。但即使擴(kuò)軍，美國(guó)海軍大型艦艇規(guī)模增加也是有限的，數(shù)量增加主要集中在無人艦艇。而且本應(yīng)大力擴(kuò)充規(guī)模的海軍還傳來了讓決策層不想聽到的消息——美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)邁克·吉爾迪上將公開表示，“我們真的負(fù)擔(dān)不起比我們現(xiàn)在所能維持規(guī)模更大的海軍……根據(jù)目前的預(yù)算，我們只能承擔(dān)得起300 艘大型艦艇的規(guī)模?！边@也意味著美國(guó)海軍大型艦艇規(guī)模擴(kuò)軍計(jì)劃無法實(shí)現(xiàn)，規(guī)模比原計(jì)劃縮減不少。

為了盡量增加大型艦艇的數(shù)量，美國(guó)開始建造成本更低的“星座”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。

錢是個(gè)問題

美國(guó)海軍艦隊(duì)的規(guī)?？s減有幾個(gè)方面的因素：

一是工業(yè)能力的下降。由于金融業(yè)的興起以及其他國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，美國(guó)的制造業(yè)逐步空心化。而海軍是一個(gè)對(duì)工業(yè)能力依賴程度很高的軍種。恩格斯在其傳世名作《反杜林論》中指出：“現(xiàn)代的軍艦不僅是現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物，而且同時(shí)還是現(xiàn)代大工業(yè)的縮影，是一個(gè)浮在水上的工廠”。然而，美國(guó)的造船業(yè)現(xiàn)今世界排名僅第26位，已經(jīng)無力為海軍提供更多的產(chǎn)品和產(chǎn)能。恩格斯還指出：“不僅海上的暴力工具即軍艦的建造，而且它的管理本身都成為現(xiàn)代大工業(yè)的一個(gè)部門?！比欢捎谟唵尾蛔?，行業(yè)蕭條，美國(guó)的造船工業(yè)在管理方面也不能滿足美國(guó)海軍的需要，突出表現(xiàn)為兩棲攻擊艦“好人理查德”號(hào)因?yàn)楣芾聿簧贫粺龤?，最后不得不除役?/p>

二是資源的不足。這里主要是指財(cái)政資源。恩格斯指出，以現(xiàn)代軍艦為基礎(chǔ)的海上政治暴力，表明它自己完全不是“直接的”，而正是取決于經(jīng)濟(jì)力量，即冶金工業(yè)的高度發(fā)展、對(duì)熟練技術(shù)人員和豐富的煤礦的支配。然而，美國(guó)海軍獲得的經(jīng)濟(jì)力量已經(jīng)無法支持艦隊(duì)的擴(kuò)張——海軍軍費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于軍艦單價(jià)的上漲速度。20世紀(jì)70年代美國(guó)海軍的“斯普魯恩斯”級(jí)驅(qū)逐艦平均造價(jià)高達(dá)4億美元，取代“斯普魯恩斯”級(jí)驅(qū)逐艦的“提康德羅加”級(jí)巡洋艦建造成本高達(dá)11億美元，而之后的“伯克”驅(qū)逐艦的最新型號(hào)報(bào)價(jià)最高達(dá)37億美元，DDG-1000驅(qū)逐艦更是創(chuàng)記錄的70億美元，雖然美國(guó)國(guó)防預(yù)算達(dá)7300億美元，面對(duì)高昂的艦艇建造成本也力不從心，無奈之下只能縮減造艦規(guī)模。

此外，海軍為了研發(fā)新武器投入的巨額資金、海外軍事基地的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以及海軍航空兵裝備的采購費(fèi)用的上升也直接擠占了用于造艦的資源，讓美國(guó)海軍擴(kuò)充艦隊(duì)規(guī)模顯得有心無力。

瀕海戰(zhàn)斗艦下水。

力不從心的后果

鑒于上述原因，美國(guó)海軍艦隊(duì)規(guī)模削減已經(jīng)成為事實(shí)，再也無法恢復(fù)冷戰(zhàn)期間的規(guī)模。然而，美國(guó)的霸權(quán)需要護(hù)持，就必須要維持海上優(yōu)勢(shì)。維持海上優(yōu)勢(shì)與艦隊(duì)規(guī)?？s減之間的矛盾由于中俄兩國(guó)海上反干預(yù)作戰(zhàn)力量的增強(qiáng)而變得日益尖銳。因此，美國(guó)只能另辟蹊徑，以此來維持日益松動(dòng)的霸權(quán)根基。筆者認(rèn)為，美海軍艦隊(duì)規(guī)模的縮減將會(huì)產(chǎn)生諸多影響。

未來，美國(guó)將更加重視盟國(guó)的海上力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)面臨一個(gè)局面，就是數(shù)量不斷削減的海軍主力艦只與海洋控制不斷攀升的任務(wù)之間矛盾不斷激化。為了彌補(bǔ)這個(gè)缺口，美國(guó)開始倚重盟國(guó)的海軍力量。在2006年12月的國(guó)際海上力量論壇上，時(shí)任美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)邁克爾·馬倫上將提出了一個(gè)大膽的“千艦海軍”構(gòu)想，他聲稱：“這支大艦隊(duì)將由那些有志于保衛(wèi)‘全球公地’的盟國(guó)共同提供，其任務(wù)不僅在于阻止國(guó)家間侵略，還涵蓋了反海盜、緝私、查禁販賣人口、阻止非法移民、反恐以及堵截大規(guī)模殺傷性武器的運(yùn)輸。”

隨后美國(guó)出版了兩個(gè)版本的《21世紀(jì)海權(quán)的合作戰(zhàn)略》，意在整合盟國(guó)海軍力量，維系美國(guó)海上霸權(quán)。但是這個(gè)計(jì)劃在特朗普時(shí)代幾乎停滯。而注重多邊外交的拜登政府對(duì)此很感興趣，前不久英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航空母艦打擊群遠(yuǎn)赴亞太就是被看作是美國(guó)對(duì)盟國(guó)海上力量倚重的一種映射?，F(xiàn)如今美國(guó)的海軍主力艦只規(guī)模在短期內(nèi)無法增長(zhǎng)，盟國(guó)海上力量將會(huì)在美國(guó)的海洋霸權(quán)戰(zhàn)略中占據(jù)更重要的地位。

由于軍費(fèi)有限，美國(guó)海軍一直希望退役一艘航母。

為了增加海軍艦艇的數(shù)量，無人武器在美國(guó)海軍艦隊(duì)中的比重將會(huì)上升。無人武器不僅造價(jià)相對(duì)低廉，而且具有更大的載荷以及更強(qiáng)的續(xù)航能力，可以用于布雷、通信中繼、布設(shè)傳感器、電子戰(zhàn)、獲取情報(bào)等諸多方面。因此，無人武器在美國(guó)海軍艦隊(duì)中的比例會(huì)大幅上升。2022財(cái)年至2026財(cái)年，美國(guó)將為建造12艘大型無人水面艦艇、1艘中型無人水面艦艇和8艘超大型非自主無人潛航器提供43.39億美元的預(yù)算。到2045財(cái)年，美海軍將建造119艘大、中型無人水面艦艇，以及24艘超大型非自主無人潛航器。到2051財(cái)年，美海軍大、中型無人水面艦艇數(shù)量將達(dá)166艘，超大型非自主無人潛航器數(shù)量將達(dá)76艘。此外，該計(jì)劃還要求30年內(nèi)將美國(guó)海軍核動(dòng)力航母數(shù)量保持在10艘至11艘。

由于海上力量不足以壓制對(duì)手，美軍將借助其軍種和兵種的力量，加強(qiáng)爭(zhēng)奪制海權(quán)的能力。而之前出臺(tái)的“多域戰(zhàn)”概念將更多參與到奪取制海權(quán)的構(gòu)想中。美軍對(duì)“多域戰(zhàn)”概念的界定是“在所有領(lǐng)域協(xié)同運(yùn)用跨域火力和機(jī)動(dòng)，以達(dá)成物理、時(shí)間和位置上的優(yōu)勢(shì)。”美軍判斷，對(duì)手可能擁有抵消美軍某一領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，但很難從各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行反制?！岸嘤驊?zhàn)”的實(shí)質(zhì)就在于，使美軍能夠在所有作戰(zhàn)域?qū)硨?shí)施多元化攻擊，迫敵在各領(lǐng)域都陷入進(jìn)退兩難的境地。

“多域戰(zhàn)”依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)分散配置的部隊(duì)，利用多線并舉、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、多域協(xié)同的機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，分散進(jìn)入，對(duì)敵實(shí)施多線進(jìn)攻。一方面，將作戰(zhàn)編組分散部署、快速聚合，以達(dá)到兵力分散、火力集中的效果；另一方面，分散配置指揮與控制節(jié)點(diǎn)，形成多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，在局部遭受攻擊后，不影響整個(gè)指控系統(tǒng)運(yùn)行。這里突出的例子就是美國(guó)陸軍利用“海馬斯”火箭炮打擊海上目標(biāo)，配合美國(guó)海軍奪取制海權(quán)。

盡管如此，美國(guó)海軍艦隊(duì)規(guī)?？s減所產(chǎn)生的不利影響還是無法完全消除，這意味著美國(guó)海軍的海上優(yōu)勢(shì)在削減，美國(guó)海上霸權(quán)的根基遭到侵蝕，美國(guó)的霸權(quán)護(hù)持將變得更加困難。

（作者系上海政法學(xué)院東北亞研究中心副主任）