11月2日，曹建明在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，代表最高人民檢察院報(bào)告了檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況。這也是最高檢首次就此項(xiàng)工作向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)報(bào)告。

在報(bào)告中，為更好地解決刑罰執(zhí)行和刑罰執(zhí)行監(jiān)督中遇到的困難和問(wèn)題，曹建明還提出了四項(xiàng)建議：研究制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法，增設(shè)強(qiáng)制社會(huì)勞動(dòng)的刑罰方式，設(shè)置減刑考驗(yàn)期，賦予檢察機(jī)關(guān)檢察建議、糾正違法通知書(shū)應(yīng)有的法律效力。

曹建明在作報(bào)告時(shí)稱，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將以這次全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，認(rèn)真貫徹中央部署和全國(guó)人大常委會(huì)要求，加強(qiáng)和改進(jìn)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。

曹建明在報(bào)告中指出，檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)派出派駐檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行派駐檢察室規(guī)范化等級(jí)管理制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。積極推進(jìn)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑罰執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。要加強(qiáng)刑罰執(zhí)行檢察隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生重大問(wèn)題，派駐檢察室監(jiān)督不力的，對(duì)嚴(yán)重失職的派駐檢察人員依法依紀(jì)追責(zé)，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人也要問(wèn)責(zé)。

曹建明指出，檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三類罪犯”異地調(diào)監(jiān)、計(jì)分考核、立功獎(jiǎng)勵(lì)、病情鑒定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)將會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)社區(qū)矯正信息平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)服刑罪犯脫管漏管的發(fā)現(xiàn)、糾正和責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督工作重心由定期專項(xiàng)檢察向常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革部署，加快推進(jìn)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)，深化刑罰執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)的檢務(wù)公開(kāi)，規(guī)范和完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度機(jī)制。

曹建明還表示，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府支持，按照同級(jí)派駐和對(duì)等監(jiān)督的原則，規(guī)范和加強(qiáng)派出檢察院、派駐檢察室設(shè)置，加快推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管安全防范檢察。

在報(bào)告的最后，為更好地解決刑罰執(zhí)行和刑罰執(zhí)行監(jiān)督中遇到的困難和問(wèn)題，曹建明還提出了四項(xiàng)建議：

鑒于刑罰執(zhí)行有關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于多部法律法規(guī)中，存在操作性不強(qiáng)、不明確統(tǒng)一等弊端，建議研究制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行主體和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化刑罰執(zhí)行方式，明確刑罰執(zhí)行監(jiān)督的程序等；

建議完善刑罰種類，增設(shè)強(qiáng)制社會(huì)勞動(dòng)等刑罰方式。對(duì)輕微犯罪案件，人民法院可以判處被告人參加一定時(shí)間的社會(huì)勞動(dòng)；

針對(duì)減刑適用比例高，減刑后發(fā)現(xiàn)罪犯虛假悔改、抗拒改造甚至又犯罪也很難撤銷，建議設(shè)置減刑考驗(yàn)期。同時(shí)，假釋適用比例低，不利于罪犯回歸社會(huì)，建議擴(kuò)大假釋適用；

建議要明確派出派駐檢察機(jī)構(gòu)的法律地位、編制和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，賦予檢察機(jī)關(guān)檢察建議、糾正違法通知書(shū)應(yīng)有的法律效力。適時(shí)開(kāi)展對(duì)刑罰執(zhí)行及法律監(jiān)督工作的執(zhí)法檢查和人大代表視察活動(dòng)，督促解決刑罰執(zhí)行及法律監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題。