全世界最關(guān)注中國(guó)發(fā)展的國(guó)家，除了中國(guó)自己之外，一定有印度一個(gè)。中國(guó)總是印度一些政治人物、媒體拿來和本國(guó)比較的對(duì)象。9月下旬，習(xí)近平主席的美國(guó)國(guó)事訪問剛結(jié)束，莫迪總理就造訪了硅谷，與中美互聯(lián)網(wǎng)西雅圖論道的較勁意味甚濃。莫迪在圣何塞SAP中心的演講中還“自信”地說：“我相信21世紀(jì)一定是印度的世紀(jì)！”——這難免讓人聯(lián)想到“21世紀(jì)是中國(guó)的世紀(jì)”的論斷。

當(dāng)下有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新中，最具爭(zhēng)議的無疑是專車。中印兩國(guó)的公共政策也相繼出臺(tái)。10月10日，中國(guó)交通運(yùn)輸部發(fā)布了世所關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，而3天之后，印度道路交通部也發(fā)布了《網(wǎng)約車監(jiān)管指導(dǎo)意見》，真是不甘落后。

印度是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，城市交通是地方事權(quán)，制定全國(guó)性的指導(dǎo)意見，是相當(dāng)有爭(zhēng)議性的做法。但面對(duì)地方各邦政策不一、社會(huì)爭(zhēng)議很大的現(xiàn)實(shí)，印度國(guó)家道路交通部還是出乎尋常地果斷制定了一個(gè)指導(dǎo)意見，作為各邦制定監(jiān)管規(guī)則的參考，也顯示了莫迪政府對(duì)此的重視。

爭(zhēng)議起于強(qiáng)奸案

Uber公司2013年9月始進(jìn)入印度市場(chǎng)，目前已擴(kuò)展到22個(gè)城市。印度專車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，本土的Ola 是市場(chǎng)領(lǐng)先者，根據(jù)其提供的數(shù)據(jù)，Ola控制約80%的市場(chǎng)份額（包括其控制的另一個(gè)公司TaxiForSUre），另一本土品牌Meru約占12%，Uber 只有4%的市場(chǎng)份額——而Uber自稱占有50%的市場(chǎng)。不過，據(jù)媒體綜合各方數(shù)據(jù)估計(jì)，Ola 可能占54%，Uber占40%，Meru占5.4%。

作為印度市場(chǎng)的老大，Ola聲稱平臺(tái)車輛數(shù)在7月超過25萬輛，每日訂單約151萬個(gè)。而車輛每天增加1500輛，訂單量按月增加35%！

由于專車運(yùn)營(yíng)處于灰色地帶——專車企業(yè)在印度未大規(guī)模使用私家車營(yíng)運(yùn)，與監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有特別對(duì)立。然而，希夫.庫馬爾.亞達(dá)夫，這位32歲的UberGo（印度的低端Uber專車服務(wù)） 司機(jī)所犯的強(qiáng)奸案改變了整個(gè)局面。

2014年12月5日，印度首都德里一名27歲的公司女財(cái)務(wù)聲稱，當(dāng)日晚間9:30在中部富人區(qū)乘車，被Uber 司機(jī)強(qiáng)奸，事后還遭涉事司機(jī)恐嚇不得報(bào)警。警方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該司機(jī)屬于強(qiáng)奸重犯，2011年因強(qiáng)奸罪曾被判處監(jiān)禁，在Uber 登記時(shí)使用了假的身份證明，且該司機(jī)并未取得公共服務(wù)許可。案件被媒體曝光后，Uber 公司的司機(jī)核查機(jī)制被質(zhì)疑，但Uber 公司仍堅(jiān)持聲明其安全標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)匾蟆?/p>

滑稽的是，事發(fā)之后德里警方不知如何向Uber 公司調(diào)查，只能通過乘坐Uber 專車，才找到公司所在地。當(dāng)然，面對(duì)媒體鋪天蓋地的報(bào)道，開展針對(duì)“專車”的專項(xiàng)非法營(yíng)運(yùn)打擊行動(dòng)事所難免。據(jù)當(dāng)年12月13日警方公布的“戰(zhàn)績(jī)”，一周內(nèi)通過所謂“釣魚執(zhí)法”扣留了527輛車，檢查了1073個(gè)出租車?？奎c(diǎn)，以及問詢了3851名司機(jī)。

當(dāng)年12月8日，德里交通部門認(rèn)為，Uber未獲得出租車電召許可，使用車輛大多為旅游類出租車許可，而非城市出租車許可，涉嫌非法營(yíng)運(yùn)城市出租車欺騙消費(fèi)者，擬取消Uber的旅游出租許可，并向社會(huì)公開發(fā)布了聲明。但Uber則聲稱，其所使用的車輛、司機(jī)均已獲得許可，專車平臺(tái)只是信息平臺(tái)，不是出租車電召營(yíng)運(yùn)，不能適用出租車電召監(jiān)管規(guī)則。至此，監(jiān)管爭(zhēng)議終于被擺上臺(tái)面。隨即，德里交通部門將Uber列入黑名單，要求Uber不得營(yíng)運(yùn)。

更糟糕的是，德里交通部門2014年12月9日宣布，除了6家已獲得許可的電召公司外，包括Ola、 TaxiForSure等印度本土的“專車”平臺(tái)都屬非法，全部被禁止在德里運(yùn)營(yíng)。Uber 等被迫暫停了在德里的服務(wù)。

印度中央莫迪政府也于這一天積極對(duì)邦的事權(quán)發(fā)聲，內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)辛格建議，各邦要求各專車平臺(tái)在獲得有關(guān)許可前停止服務(wù)。

但6周后，Uber等又以出租車電召平臺(tái)的名義恢復(fù)了德里的營(yíng)運(yùn)，不過，營(yíng)運(yùn)模式與此前并無二致。德里政府為從源頭上解決問題，根據(jù)《信息技術(shù)法2000》、《信息技術(shù)條例2009》，5月12日致函印度電信部，要求相關(guān)通信企業(yè)封殺Uber、Ola、TaxiForSure等平臺(tái)企業(yè)有關(guān)信息接入。但通信企業(yè)則表示技術(shù)上難以實(shí)現(xiàn)阻止區(qū)域信息接入，德里政府封殺令并沒有得以實(shí)施。

Uber仍繼續(xù)向監(jiān)管部門申請(qǐng)?jiān)S可，但被監(jiān)管部門以未達(dá)出租車電召平臺(tái)條件為由拒絕，執(zhí)法部門也不斷扣車、處罰（據(jù)媒體報(bào)道，警方在此期間扣押車輛超過150輛）。Uber不甘束手就擒，向法庭提起訴訟，要求解除在德里的禁令。2015年7月8日，法庭裁決德里政府可以進(jìn)行嚴(yán)格的管制，但不能簡(jiǎn)單禁止。法庭裁決事實(shí)上使得建立新的監(jiān)管模式變得迫切。

Uber等專車平臺(tái)在印度遇到的矛盾與沖突，與在全世界所遭遇的情況別無二致。如新舊業(yè)態(tài)的沖突（孟買、普納出租車大罷工，出租車司機(jī)打砸專車100多輛）、專車司機(jī)與平臺(tái)的矛盾（如南部城市海德拉巴Uber專車司機(jī)抗議平臺(tái)承諾獎(jiǎng)勵(lì)和訂單減少導(dǎo)致司機(jī)借錢買車陷入窘境）。

此外，平臺(tái)與監(jiān)管法規(guī)的沖突也日益突出。Uber等專車平臺(tái)與印度地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議，主要集中在以下三方面：

1、服務(wù)性質(zhì)。地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為新型專車平臺(tái)仍可歸于出租車電召平臺(tái)，應(yīng)按地方出租車電召平臺(tái)管理辦法予以管制。而專車平臺(tái)認(rèn)為自身屬信息平臺(tái)，應(yīng)適用印度《信息技術(shù)法》。當(dāng)然，背后最主要的因素是，地方出租車電召平臺(tái)管理辦法規(guī)定了有關(guān)車輛數(shù)、停車場(chǎng)、責(zé)任歸屬等，很多平臺(tái)認(rèn)為這些條件將極大增加成本。

2、車輛許可類別。車輛應(yīng)為經(jīng)過許可的營(yíng)運(yùn)車輛，對(duì)這一點(diǎn)，各方并無爭(zhēng)議；但對(duì)應(yīng)屬何種類別的營(yíng)運(yùn)車輛，則存在分歧。監(jiān)管部門認(rèn)為，只有城市出租車才能以網(wǎng)約方式運(yùn)營(yíng)，而專車平臺(tái)則將大量持有旅游類出租車許可的車輛接入平臺(tái)（按德里監(jiān)管部門的調(diào)查，Uber、Ola等平臺(tái)車輛80-85%屬旅游類出租車）。許可類別爭(zhēng)議的主要原因是，不同許可的許可費(fèi)用不同。德里城市出租車根據(jù)2006年高院的判決，必須使用壓縮天然氣（CNG）燃料，以緩解城市環(huán)保壓力，而其它類別的出租車并無此要求。

3、價(jià)格問題。價(jià)格管制與車輛許可類別相關(guān)，城市出租車由政府管制，實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，但旅游類出租車實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。

事實(shí)上，為應(yīng)對(duì)專車平臺(tái)帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，印度各地也在調(diào)整監(jiān)管法規(guī)，以適應(yīng)新的形勢(shì)。如印度最有影響的首都德里區(qū)、最大的城市孟買所在的馬哈拉施特拉邦，都分別修訂了地方法規(guī)。

首都德里監(jiān)管部門動(dòng)作不可謂不快，上述Uber司機(jī)強(qiáng)奸案后，德里監(jiān)管部門在2014年12月29日就完成對(duì)2006年版的出租車電召平臺(tái)法規(guī)修訂。主要修訂如下：

1、將平臺(tái)車輛要求從500輛降低到200輛，且可以從50輛開始，半年內(nèi)達(dá)到200輛即可。

2、平臺(tái)車輛除自有車輛，也可以與現(xiàn)有個(gè)體出租車車主合作，加入平臺(tái)個(gè)體車輛也可計(jì)入平臺(tái)車輛。也就是說改變了只允許企業(yè)才能從事約租的要求，允許個(gè)體司機(jī)加入平臺(tái)。

3、取消了電召平臺(tái)最低停車場(chǎng)條件。

4、降低了司機(jī)的學(xué)歷條件。

5、繼續(xù)沿用平臺(tái)承運(yùn)人屬性。

印度最大城市孟買所在馬哈拉施特拉邦政府也于10月1日公布了邦《機(jī)動(dòng)車輛法》1989版的修改意見，擬在該法中增加一個(gè)子條款定義網(wǎng)絡(luò)出租車信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。此外，邦政府也公布了“城市出租車2015計(jì)劃”以代替2006年和2010年版，在該文件中明確了出租信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)條件。主要條款有：

1、出租車信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者至少應(yīng)該自有或接入個(gè)體出租車1000輛，但最多不能超過4000輛。許可首期可最多向出租車信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)者發(fā)放2500個(gè)出租車經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

2、車輛應(yīng)該使用清潔燃料。

3、司機(jī)日工作時(shí)間不得超過8小時(shí)，周工作時(shí)間不得超過48小時(shí)，長(zhǎng)途出租車可分別調(diào)高至10小時(shí)和54小時(shí)。

4、司機(jī)應(yīng)獲得營(yíng)運(yùn)駕駛從業(yè)資格許可和公共服務(wù)許可（公共服務(wù)許可條件比從業(yè)資格許可更高）。

5、出租車信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者許可費(fèi)用為10萬盧比（約1萬元人民幣），車輛許可費(fèi)用2.5萬盧比。許可有效期5年。

事實(shí)上，作為聯(lián)邦國(guó)家，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分得到授權(quán)，能夠積極通過修法，試圖緩和新舊業(yè)態(tài)、現(xiàn)實(shí)與法律的矛盾，但非常明顯，在服務(wù)屬性、車輛類別等一些關(guān)鍵問題上，雙方立場(chǎng)仍存在較大差異。

印度中央政府也非常清楚各地碰到的難題和突出矛盾，總結(jié)了各地的實(shí)踐，特別是孟買等特大城市的實(shí)踐。道路交通部也勇敢地提出了自己的“指導(dǎo)意見”。當(dāng)然，作為聯(lián)邦制國(guó)家，各邦有權(quán)選擇適合自己的政策方案——“指導(dǎo)意見”發(fā)布后，卡納塔克邦交通部門的負(fù)責(zé)人立即在班加羅爾表態(tài)稱：“指導(dǎo)意見對(duì)我們邦沒有約束力，我們將根據(jù)邦的利益盡快制定適合自己的指導(dǎo)意見”。

主要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)“指導(dǎo)意見”基本持相對(duì)正面的評(píng)論。本土的Ola立即發(fā)布聲明稱歡迎道路交通部的指導(dǎo)意見，認(rèn)為這是一個(gè)進(jìn)步主義的指導(dǎo)意見。Uber也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

細(xì)讀“指導(dǎo)意見”，筆者認(rèn)為“納入管理、分類管理、安全為先”是這里確定的基本原則。下面結(jié)合這12個(gè)字對(duì)“指導(dǎo)意見”的主要內(nèi)容進(jìn)行分析。

1、“指導(dǎo)意見”依據(jù)《機(jī)動(dòng)車輛法，1988》、《信息技術(shù)法，2000》將平臺(tái)定義為基于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。平臺(tái)不能擁有或向司機(jī)租賃車輛，也不能雇傭司機(jī)。平臺(tái)由各邦進(jìn)行許可和管理。

2、平臺(tái)所有車輛不能巡游攬客，即將約租與巡游分類進(jìn)行管理。

3、平臺(tái)須具備足夠的服務(wù)能力，如必須設(shè)置24×7的呼叫中心、必須建立司機(jī)培訓(xùn)項(xiàng)目（包括行業(yè)法規(guī)、交通安全、勞動(dòng)法、服務(wù)技能等）。

4、車輛要求。車輛必須擁有在運(yùn)營(yíng)區(qū)域的營(yíng)運(yùn)許可、包括第三者責(zé)任險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)、車輛定位設(shè)施、通用認(rèn)證計(jì)量設(shè)施（道路交通部另行制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確保不同平臺(tái)、不同地域間可以通用）。

5、車輛安全要求。車輛必須攜帶急救箱，地方有要求的應(yīng)安裝緊急安全按鈕（可向附近警察、平臺(tái)發(fā)出求救信息，如德里有強(qiáng)制性要求）。定位設(shè)施要能記錄司機(jī)的駕駛時(shí)間以確保安全駕駛，平臺(tái)不得強(qiáng)制最低上線和駕駛時(shí)間，但最高工作時(shí)間不得違反法律規(guī)定。

6、司機(jī)管理。司機(jī)必須獲得運(yùn)營(yíng)駕駛從業(yè)資格或其它法律規(guī)定的資質(zhì)（如德里要求的公共服務(wù)許可），公安部門開具的司機(jī)核查報(bào)告、司機(jī)2名家庭成員的聯(lián)系方式。刑滿釋放7年內(nèi)（酒駕、毒駕、欺詐、性侵犯、暴力、恐怖活動(dòng)等）不得從事網(wǎng)約車服務(wù)。司機(jī)必須持有印度儲(chǔ)備銀行開具的“知道你的客戶，KYC”（印度實(shí)施的一種制度，用以防止洗錢等金融犯罪）。

7、價(jià)格管理。邦政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以制定最高限價(jià)。

8、保障乘客安全。平臺(tái)必須將司機(jī)的清晰照片和車輛照片或信息向預(yù)定服務(wù)的乘客傳輸；平臺(tái)必須開發(fā)能使乘客可將位置信息共享給至少2人的功能；平臺(tái)必須開發(fā)能使乘客在緊急情況下可便利聯(lián)系警察的功能；車輛位置、車輛和司機(jī)信息，能按要求傳輸?shù)街醒牖虬钫皇咕炷軌蚵?lián)網(wǎng)在線核查司機(jī)犯罪與背景；使交通部門能夠聯(lián)網(wǎng)在線核查車輛信息。

9、防歧視。平臺(tái)必須對(duì)乘客歧視和歧視行為零容忍，包括歧視殘疾人、拒載、譏諷、騷擾乘客，依據(jù)乘客性別、種族、種姓、血統(tǒng)、宗教或國(guó)籍評(píng)級(jí)。

10、嚴(yán)格服務(wù)管理。平臺(tái)一旦收到有可信度的有關(guān)違反歧視零容忍和酒駕毒駕零容忍的投訴，在調(diào)查期間，必須立即暫停涉事司機(jī)的服務(wù)或注銷該名司機(jī)。

11、許可有效期3-5年。有效期滿后，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)重新評(píng)估是否滿足許可條件，并結(jié)合上期服務(wù)質(zhì)量決定是否續(xù)期。

相比正在征求意見的中國(guó)《網(wǎng)約車管理辦法》，兩國(guó)都是首先將網(wǎng)約車合法化，并予以規(guī)范。其次，對(duì)網(wǎng)約車都明確定義為運(yùn)營(yíng)性質(zhì)。再次，兩國(guó)對(duì)網(wǎng)約車價(jià)格機(jī)制也采取了類似思路，由地方具體確定采用市場(chǎng)定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

不過，印度監(jiān)管機(jī)構(gòu)將安全服務(wù)置于最優(yōu)先的位置，有關(guān)安全服務(wù)的篇幅超過全文一半，甚至可以說“安全先于創(chuàng)新”。此外，印度“指導(dǎo)意見”沒有提及所謂“拼車”、“順風(fēng)車”，而是全部納入營(yíng)運(yùn)范圍，應(yīng)該說，中國(guó)《網(wǎng)約車管理辦法》對(duì)汽車共享更為支持和寬容。

中印兩國(guó)作為世界最大的兩個(gè)人口大國(guó)，兼為最具活力的新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)網(wǎng)約車如何管理，其公共政策必定有相當(dāng)強(qiáng)的影響力。同時(shí)，兩國(guó)也面對(duì)類似的棘手問題，以及同樣龐大的傳統(tǒng)出租車行業(yè)（印度全國(guó)出租汽車總數(shù)約150萬輛，與中國(guó)出租車規(guī)模較接近）。印度的實(shí)踐，應(yīng)該也能為中國(guó)中央政府和地方政府在制定管理辦法時(shí)提供一些參考。