近日，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）將《南京大屠殺檔案》列入世界記憶遺產(chǎn)。對(duì)此，日本執(zhí)政黨自民黨于本月13日表示抗議，并要求日本政府停止向教科文組織繼續(xù)提供經(jīng)費(fèi)。

雖然該建議尚未得到日本議會(huì)審議，不過(guò)鑒于之前執(zhí)政黨就日本集體自衛(wèi)權(quán)與憲法九條解釋問(wèn)題，在日本國(guó)民強(qiáng)烈抗議之下依舊強(qiáng)行通過(guò)的經(jīng)驗(yàn)，也不乏通過(guò)的可能性，不得不讓人憂(yōu)慮。

那么，日本政府到底給聯(lián)合國(guó)教科文組織交了多少經(jīng)費(fèi)？停止提供能威脅到該組織嗎？停止提供會(huì)有怎樣的影響？為什么聯(lián)合國(guó)教科文組織總是被當(dāng)成出氣筒？澎湃新聞為你一一解讀。

各國(guó)如何給聯(lián)合國(guó)“進(jìn)貢”？

這事首先要從聯(lián)合國(guó)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源說(shuō)起。

聯(lián)合國(guó)作為全球最大的國(guó)際性組織，其開(kāi)支也極為龐大。據(jù)其財(cái)報(bào)顯示，2010年至2012年，每年會(huì)費(fèi)總額達(dá)25億美元左右。

聯(lián)合國(guó)資金來(lái)源主要有兩種，分別是成員國(guó)會(huì)費(fèi)和捐款。捐款可以任性，會(huì)費(fèi)還靠攤派。每個(gè)小兄弟要交多少會(huì)費(fèi)，主要根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其他綜合因素來(lái)攤派，比例每三年修改一次。為了保持中立，聯(lián)合國(guó)理論上要求不在經(jīng)費(fèi)上過(guò)度依賴(lài)任何國(guó)家，并規(guī)定單個(gè)會(huì)員國(guó)占經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算額度在0.001%-22％之間。

當(dāng)然啦，雖則如此，其實(shí)只有美國(guó)這一個(gè)國(guó)家達(dá)到了最高經(jīng)費(fèi)額度，即22%，因?yàn)樗菐ь^大哥嘛。換句話(huà)說(shuō)，這個(gè)最高額度其實(shí)就是按照美國(guó)繳納的經(jīng)費(fèi)額度確定的，而在2000年以前，該比例一度達(dá)到25%。后來(lái)因?yàn)榛兀齺?lái)美國(guó)抱怨，最終調(diào)整為22%。（為了這一比例調(diào)整，美國(guó)還許諾還清之前欠下的一屁股會(huì)費(fèi)，然而并沒(méi)有，這是后話(huà)了。）

日本交了多少呢？2013年度攤派的時(shí)候，日本要交的會(huì)費(fèi)占10.8%，雖然連美國(guó)的一半都不到，但排名第二。緊隨其后的德國(guó)占了7.1%，法國(guó)、英國(guó)分別為5.6%、5.2%。

中國(guó)呢？隨著國(guó)力日強(qiáng)，中國(guó)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例從2000年的0.995%上升到了2013年的5.148%，緊跟英國(guó)，排名第六。相比之下，日本的比例則從2000年的19.4%降到目前的10.8%。

攤派額度定下來(lái)后，讓聯(lián)合國(guó)最為頭疼的就是經(jīng)費(fèi)繳不齊的問(wèn)題了。美國(guó)要交的錢(qián)最多，但欠的也最多，幾年來(lái)，欠下了巨額會(huì)費(fèi)和維和費(fèi)用，每過(guò)一段時(shí)間喊美國(guó)來(lái)交錢(qián)已成聯(lián)合國(guó)的慣常，其官網(wǎng)上還時(shí)不時(shí)登諸如“中國(guó)又按時(shí)交會(huì)費(fèi)了，真棒”這樣的新聞來(lái)警告一下“流氓國(guó)家”。不過(guò)在這方面，中國(guó)確是模范國(guó)家。

還有種情況是交不起錢(qián)，聯(lián)合國(guó)歷史上發(fā)生過(guò)很多次小兄弟交不起錢(qián)的事。津巴布韋、瓦努阿圖、委內(nèi)瑞拉、塞拉利昂和多米尼加等五個(gè)國(guó)家就曾經(jīng)拖欠經(jīng)費(fèi)，超過(guò)上限。

不交或者拖欠會(huì)費(fèi)會(huì)發(fā)生什么事呢？聯(lián)合國(guó)憲章第十九條規(guī)定：“凡拖欠本組織財(cái)政款項(xiàng)之會(huì)員國(guó)，其拖欠數(shù)目如等于或超過(guò)前兩年所應(yīng)繳納之?dāng)?shù)目時(shí)，即喪失其在大會(huì)投票權(quán)。大會(huì)如認(rèn)拖欠原因，確由于該會(huì)員國(guó)無(wú)法控制之情形者，得準(zhǔn)許該會(huì)員國(guó)投票。”

日本與聯(lián)合國(guó)教科文組織

弄明白了聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，就可以來(lái)談?wù)劼?lián)合國(guó)教科文組織的會(huì)費(fèi)情況了。

聯(lián)合國(guó)教科文組織全稱(chēng)是聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation），是聯(lián)合國(guó)一個(gè)重要的下屬機(jī)構(gòu)，成立于1945年11月。

據(jù)教科文組織官網(wǎng)介紹，該組織旨在成立一個(gè)教育及文化組織的聯(lián)合國(guó)會(huì)議（ECO/CONF），通過(guò)不同文化間的教育、科技以及文化的交流與合作，以推動(dòng)更為普遍的對(duì)于正義、法制、和人權(quán)和自由的聯(lián)合國(guó)憲章基本原則。至今，教科文組織已有195個(gè)成員國(guó)?，F(xiàn)任總干事，是保加利亞的伊琳娜·博科娃。

教科文組織有五個(gè)主要項(xiàng)目構(gòu)成，分別是教育、自然科學(xué)、人文科學(xué)、文化和信息交流。公眾比較熟知的機(jī)構(gòu)主要包括：國(guó)際教育局、人與生物圈計(jì)劃、國(guó)際地質(zhì)對(duì)比計(jì)劃、國(guó)際水文計(jì)劃、政府間海洋學(xué)委員會(huì)、社會(huì)變革管理計(jì)劃、世界遺產(chǎn)委員會(huì)等。

這次把南京大屠殺列為世界記憶遺產(chǎn)，是屬于世界遺產(chǎn)計(jì)劃中的一種。除了2015年申報(bào)成功的南京大屠殺檔案之外，中國(guó)正在申報(bào)的項(xiàng)目還有“上海虹口猶太難民史料”。

聯(lián)合國(guó)每隔兩年做一次財(cái)政預(yù)算，其中，教科文組織2014-2015年的預(yù)算總額為6.53億美元，而各國(guó)在教科文組織中需付的經(jīng)費(fèi)比例與其在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例一致。除此之外，成員國(guó)可以根據(jù)自身意愿設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)捐款。

日本政府與教科文組織關(guān)系親密，對(duì)后者提供過(guò)很多支持。2011年美國(guó)“斷供”后，教科文組織22%的預(yù)算來(lái)源便一同沒(méi)了著落，因此日本便成了其最大金主。去年，日本就向該組織貢獻(xiàn)了3100萬(wàn)美元的會(huì)費(fèi)。

除了會(huì)費(fèi)，日本政府還設(shè)立了多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)基金，致力于教科文組織所倡導(dǎo)的掃盲、文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)以及預(yù)防艾滋等領(lǐng)域。日方出資的機(jī)構(gòu)主要是日本文部科學(xué)省和日本外交，資助地區(qū)主要在中亞和東南亞。

日本與聯(lián)合國(guó)教科文組織關(guān)系好還表現(xiàn)在，1975年，日本政府在聯(lián)合國(guó)和教科文組織的支持下，在東京創(chuàng)建了聯(lián)合國(guó)大學(xué)。據(jù)日本外交部官網(wǎng)稱(chēng)，日方積極配合聯(lián)合國(guó)教科文組織的各項(xiàng)研究活動(dòng)，除經(jīng)濟(jì)支持以外，日本還向教科文組織提供科學(xué)技術(shù)方面的專(zhuān)家支持。除了日本政府，還有日本民間的非政府組織（NGO）、高校、基金會(huì)等與之合作。

聯(lián)合國(guó)教科文組織為何總成出氣筒

如果說(shuō)丟掉了聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決權(quán)實(shí)在是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)窘迫、萬(wàn)不得已沒(méi)有辦法的話(huà)，那么不交教科文組織會(huì)費(fèi)就純屬一種抗議行為了。

國(guó)際社會(huì)中，某個(gè)國(guó)家跟聯(lián)合國(guó)鬧不愉快，就喜歡拿教科文組織出氣，其原因其實(shí)很簡(jiǎn)單?？v觀(guān)聯(lián)合國(guó)下面幾個(gè)最為人所熟知的大機(jī)構(gòu)——國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、糧食及農(nóng)業(yè)組織、教科文組織、世界銀行以及世界衛(wèi)生組織等，教科文組織在其中特別像大學(xué)（特別是日本國(guó)立大學(xué)）里的文科專(zhuān)業(yè)，砍掉經(jīng)費(fèi)并不會(huì)帶來(lái)什么短期的壞處，又能達(dá)到抗議和解氣的目的。

教科文組織被當(dāng)成出氣筒也并不是頭一遭了。最近一次是在2011年，該組織以107票贊成、14票反對(duì)的表決接納巴勒斯坦成為其會(huì)員。這個(gè)決議遭到了美國(guó)和以色列的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)于是撤走了攤派給它的22%、總計(jì)7200萬(wàn)美元的資金，理由是它早在1990年和1994年就通過(guò)法律，規(guī)定任何接受巴勒斯坦成為完整會(huì)員的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)都不能獲得其經(jīng)濟(jì)支持，奧巴馬政府當(dāng)時(shí)表示此舉是“迫于國(guó)內(nèi)壓力和尊重美國(guó)法律”。

以色列當(dāng)然緊隨其后，凍結(jié)了給教科文組織的資金，并對(duì)巴勒斯坦當(dāng)局進(jìn)行制裁。美國(guó)幫助盟友的意圖非常明顯，不過(guò)任性總是有代價(jià)的，依據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章十九條的規(guī)定，美國(guó)和以色列也在兩年后喪失了在教科文組織的席位。

2011年美國(guó)的退出，使得喪失了最大金主的教科文組織面臨著史上最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，只能大幅度削減開(kāi)支、裁員、減少項(xiàng)目。最困難的時(shí)候，教科文組織旅行和顧問(wèn)開(kāi)支削減了70%以上，設(shè)備開(kāi)支削減了64%。好在沙特阿拉伯和挪威路見(jiàn)不平拔刀相助，很仗義地各出2000萬(wàn)美金作為應(yīng)急援助，該組織共向各國(guó)、各機(jī)構(gòu)組織和個(gè)人籌集了7500萬(wàn)美金的緊急基金，最終才實(shí)現(xiàn)收支平衡。

美國(guó)跟教科文組織鬧別扭的歷史說(shuō)來(lái)話(huà)長(zhǎng)。1984年因?yàn)楣芾韱?wèn)題上的分歧，美國(guó)就曾退出過(guò)一次，一退就是19年，直到2003年才回來(lái)。當(dāng)時(shí)的里根政府將教科文組織稱(chēng)為“第三世界批評(píng)美國(guó)和以色列的講壇”，國(guó)務(wù)卿舒爾茨則將其稱(chēng)為“浪費(fèi)的官僚組織”，“具有第三世界偏見(jiàn)”。

1985年，英國(guó)和新加坡也跟著美國(guó)退出教科文組織，分別直到1997年和2007年才重新回歸。這幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家退出之后，自然也不再繳納會(huì)費(fèi)。日本就成為了教科文組織最重要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，日本前外相松浦晃一郎也因此于1999年被選為總干事，并一直爭(zhēng)取美國(guó)重返教科文組織。

一些發(fā)展中國(guó)家也會(huì)跟教科文組織鬧別扭。1956年，南非共和國(guó)抗議教科文組織出版的刊物干涉該國(guó)種族問(wèn)題，并因此退出該組織。1994年曼德拉執(zhí)政期間又回歸。

由此看來(lái)，如果此次日本政府當(dāng)真要撤銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，可能會(huì)造成教科文組織自2011年以來(lái)最大的一次財(cái)政危機(jī)。