這是紐約市曼哈頓島切爾西(Chelsea)區(qū)七月里普通的一天。早上十點(diǎn)，高線公園(High Line Park)。

家住18街的年輕媽媽Jannelle，推著童車?yán)锼臍q的Annie來到了高線公園。她們是來參加每周三的“狂野星期三”(Wild Wednesday)的，以了解高線上的各種小動(dòng)植物（是的，繁忙擁擠的曼哈頓下城也是有小動(dòng)物的?。?。去年此時(shí)，她們曾來此參加面向更小的小朋友的“草坪時(shí)間(Lawn Time)”。Annie聽故事聽音樂十分投入，媽媽也能有片刻休閑時(shí)刻，享受來自哈德遜河的清風(fēng)。

來自歐洲的背包游情侶，來自美國南方小鎮(zhèn)的老夫婦，來自中國的留學(xué)生及父母，以及來自哥倫比亞的一家人，都在公園甘斯佛爾特(Gansvoort)街入口，等待公園提供的上午十點(diǎn)的免費(fèi)導(dǎo)游。家住29街的James9點(diǎn)45分趕到這里，拿起所有材料，變身高線公園的志愿者講解員，面對這群來自世界各地的游客。這是他的第27次講解，他積累了滿肚子的故事，無疑會讓游客們享受這45分鐘的時(shí)光。

Max是附近11號公立小學(xué)的高年級(senior)學(xué)生，他正匆匆趕往高線公園的切爾西市場(Chelse Market)通道，附近有一些桌椅，他和朋友約在那里見面。Max對藝術(shù)和公共空間很感興趣，這個(gè)夏天，他參加了“高線之友”組織面向青少年提供的實(shí)習(xí)項(xiàng)目，他需要和伙伴們在兩三個(gè)月里設(shè)計(jì)出一個(gè)大型藝術(shù)項(xiàng)目。今天是他們頭腦風(fēng)暴的日子。

高線公園Gansevoort街入口處的加拿大紫荊(Cercis canadensis)和平滑唐棣(Amelanchier laevis)相映成輝。拍攝于5月1日。Photo by Eddie Crimmins

以上這些是虛擬場景，但在某一時(shí)刻，它們一定在高線公園真實(shí)發(fā)生過。

高線公園的由來

高線公園是一個(gè)位于紐約曼哈頓中城西側(cè)的線型空中花園。公園總長約2.4公里，距離地面約9.1米高，跨越22個(gè)街區(qū)。與曼哈頓大部分城市公園相比，高線公園是個(gè)格外年輕的公園，于2009年向公眾開放第一期，2014年秋天，最后一期即第三期開放，標(biāo)志著高線公園完工。

高線公園官方地圖

當(dāng)然，“線型空中花園”這幾個(gè)字，遠(yuǎn)不足以描述游客面對它時(shí)所感到的震撼。這是一個(gè)憑空加在街道上的高架，從平地往上眺望，看到的不是一個(gè)陽臺幾盆鮮花，而是整株整株的樹木和花草，連綿十幾條街，游人如織。高線公園最南端Gansvoort街被拆除的終點(diǎn)處，經(jīng)常出現(xiàn)在高線的新聞報(bào)道里，通常配有這樣的解說：“這里將高線斷面結(jié)構(gòu)毫無保留地展現(xiàn)出來，表達(dá)了對生態(tài)設(shè)計(jì)、舊物再利用這一手法的絕對自信，為市民提供了一種在高處室外觀賞紐約的獨(dú)特體驗(yàn)?！?/p>

高線公園

高線公園能以現(xiàn)在的樣子呈現(xiàn)出來，圍繞它發(fā)生的事可謂驚心動(dòng)魄。如果非要用一句話來說，那大概是——在100年前，紐約市政府花了很多錢修了一個(gè)高架鐵路，后來鐵路廢棄了，居民對它有感情，不想讓政府拆掉它，于是一群人普通人努力了幾十年，把它變成一個(gè)公園。

高線鐵路原是1930年修建的、連接肉類加工區(qū)和三十四街的哈德遜港口的一條鐵路貨運(yùn)專用線，1980年停運(yùn)。被遺棄了30多年之后，這里雜草叢生，滿目瘡痍，更成為犯罪搖籃。1980年代中期，周圍的業(yè)主呼吁拆除高線，高線最南段的5個(gè)街區(qū)內(nèi)的結(jié)構(gòu)于是被拆除，但通過兩代（兩撥）熱愛高線的普通市民的積極保護(hù)，高線主題部分得以存留 。1999年，由兩位高線附近社區(qū)的普通居民Joshua David和Robert Hammond發(fā)起的非營利組織——“高線之友”(Friends of the High Line)，建立了公園。

曼哈頓中城和下城街區(qū)地圖，中右部分紫色部分為切爾西區(qū)。（右圖使用的是Chelsea的不常用譯名“雀兒喜”，誤作喜雀兒，喜感異常）

介紹高線公園，不得不介紹一下其所在社區(qū)(neighborhood)。小小的曼哈頓島，被分為不下20個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)都有其獨(dú)特氛圍。高線公園主體所在的切爾西(Chelsea)位于中下城西部，被地獄廚房(Hell's Kitchen)、格林威治村(Greenwich Village)、 熨斗區(qū)(Flatiron District)和肉庫區(qū)(Meatpacking District)包圍，被標(biāo)榜為“富藝術(shù)氣息”、“時(shí)髦(trendy)”。切爾西區(qū)與Meatpacking區(qū)是美術(shù)館云集之地，有的整條街都開滿了大大小小的美術(shù)館。由美國著名食品制造商紐約餅干公司(National Biscuit Company)的廠房舊址改造的切爾西市場(Chelsea Market)，充滿了美食和新奇藝術(shù)感的店鋪。

2015年5月1日：由意大利建筑師倫佐皮亞諾設(shè)計(jì)的惠特尼新館(Whitney Museum of American Art)開幕，將成為高線公園南段的主要文化中心。（圖片來源于Whitney Museum of American Art官網(wǎng)）

高線公園的大膽設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，與整個(gè)街區(qū)的環(huán)境相得益彰，很難分清是切爾西區(qū)的獨(dú)特氛圍造就了高線公園，還是高線公園的藝術(shù)感使切爾西區(qū)更加“藝術(shù)”。

活動(dòng)內(nèi)容

高線公園的魅力在于，它不止是一個(gè)靜態(tài)的公園，還面向不同用戶，設(shè)計(jì)了不同項(xiàng)目，如開展藝術(shù)項(xiàng)目、游覽項(xiàng)目等有趣活動(dòng)，吸引游客，服務(wù)社區(qū)。

盡管高線公園是如此熱門的旅游景點(diǎn)，但其大部分項(xiàng)目都提供給附近居民。這一方面體現(xiàn)出管理者高線之友扎根社區(qū)的心態(tài)——畢竟他們募款時(shí)還是得靠住在附近的居民或企業(yè)。另一方面，在其管理理念中，向游客展示當(dāng)?shù)鼐用袢绾螀⑴c這些繽紛多彩的項(xiàng)目，本身就是高線公園的特色之一，是其活力來源。

成人項(xiàng)目包括面向游客的游覽解說（很多解說都由志愿者提供）、現(xiàn)場活動(dòng)、表演、紀(jì)錄片(Channels)放映。高線公園共有5個(gè)天文望遠(yuǎn)鏡，從四月到十月，每個(gè)周二都會舉辦觀星活動(dòng)，從日落到晚上九點(diǎn)，免費(fèi)向游人開放。由于觀星受天氣影響大，公園會在每周二下午三點(diǎn)將當(dāng)日的觀星活動(dòng)的時(shí)間變化通過Twitter向公眾發(fā)布。六月到九月每周二早上，居民和游客們還可以和紐約道家太極拳社(Taoist Tai Chi Society)一起在高線公園練習(xí)太極。

兒童項(xiàng)目則集中在暑假七八月，零到三歲的寶寶和媽媽們，可以參加每周四上午的“草坪時(shí)間(Lawn Time)”，會有高線之友或合作組織的工作人員給寶寶講故事和演奏音樂。四歲以上的孩子們可以參加周三的“狂野星期三(Wild Wednesday)”，他們可在此接受自然教育，觀察高線公園里的動(dòng)物和植物。他們還可以參加周六的“藝術(shù)時(shí)刻(Arty Hours)”，在這里他們學(xué)習(xí)怎么創(chuàng)作藝術(shù)。每年萬圣節(jié)，高線公園還會面向兒童組織自己的萬圣節(jié)游行，帶著孩子們尋找高線上的“幽靈列車”。

高線公園還向14-19歲的青少年提供兩個(gè)月到六個(gè)月的實(shí)習(xí)和工作機(jī)會。這個(gè)項(xiàng)目分為三個(gè)子項(xiàng)目，綠色小組(Green Corps)主要提供園藝、景觀設(shè)計(jì)和環(huán)境保護(hù)方面的培訓(xùn)和工作，青年小組(Youth Corps)的工作主要是教育，參與前述暑期兒童項(xiàng)目，藝術(shù)小組(Teen Arts Council)需要在六個(gè)月間設(shè)計(jì)、計(jì)劃和生產(chǎn)兩個(gè)大型藝術(shù)活動(dòng)。

高線公園和切爾西區(qū)的一個(gè)面向低收入家居民的社區(qū)組織哈德遜公會(Hudson Guild)合作，每年向3200個(gè)兒童和家長提供服務(wù)。包括參觀游覽和介紹、課后藝術(shù)項(xiàng)目。公園還設(shè)計(jì)了一個(gè)資助游覽(Self-Guided)的課程。在公園網(wǎng)站上下載一個(gè)老師使用的教案和學(xué)生使用的教材，老師就可帶著學(xué)生自行游覽高線公園。高線公園的講解員還走入當(dāng)?shù)氐牡?、11和33號公立學(xué)校，學(xué)?？蓮娜蔚母呔€歷史介紹課程、一個(gè)月長的藝術(shù)課程和一年長的生態(tài)研究課程中選擇一個(gè)最適合自己需求的課程。

除了高線之友自己的活動(dòng)，其他組織和個(gè)人還可租賃公園內(nèi)的場地。高線公園在忙季有六萬日流量，是很多商業(yè)活動(dòng)和娛樂活動(dòng)的理想場地。公園內(nèi)可組織五百人的大型活動(dòng)，也可舉辦21-75人的小型活動(dòng)或私人聚會，還有室內(nèi)空間可承接商業(yè)會議和活動(dòng)。但由于是公共設(shè)施，20人以內(nèi)的私人聚會完全免費(fèi)。場地租賃的收入一年可達(dá)45萬元。

今年3月4日和27日，約200名志愿者參與了高線公園的春季修剪(Spring Cutback)。志愿者們在公園園丁的帶領(lǐng)下修剪了公園上的草和多年生植物，騰出空間來種新植物。(Photo by Liz Ligon)

除了這些公眾活動(dòng)，居民還可更深入地參加公園的日常運(yùn)營管理。高線公園長期招募志愿者，包括講解員，向20人以上的團(tuán)體提供75分鐘的解說。園藝志愿者可以和園藝師一起維護(hù)高線公園上的景觀和植物。攝影師記錄高線公園一年四季的變化，以及在公園舉辦的各種活動(dòng)。接待員在忙季向游客提供方向，解答他們的問題。志愿者還可以參加高線公園的兒童和家庭活動(dòng)、特別活動(dòng)、籌款活動(dòng)等，支持公園的各種日常運(yùn)營，如數(shù)據(jù)輸入、文檔管理。

非營利組織的公園？

不管原先的高線鐵路還是現(xiàn)在的高線公園，其所有權(quán)都屬于紐約市政府。照理說，建成公園以后，應(yīng)由紐約市公園管理局管理。但事實(shí)上，紐約市公園管理局給高線之友頒發(fā)了一個(gè)執(zhí)照，由其負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理公園，管理局只做監(jiān)管，權(quán)力完全下放。這種Public Private Partnership(PPP)，即“公私合作”的管理方式，現(xiàn)已廣泛運(yùn)用在許多城市。高線之友的公私合營始于90年代，在PPP的領(lǐng)域確實(shí)開風(fēng)氣之先。

高線公園入口處的標(biāo)識，上面的圓形樹葉是紐約市公園管理局的標(biāo)識，而下面的“井”字則是高線公園的標(biāo)識。

高線公園的PPP和其他公園有些不同。在這個(gè)公園的建成過程中，高線之友功不可沒。如果說紐約市其他公私合作的公園都是從“公園管理局不好好管理，我看不下去了，讓我來做一些事情吧”開始的，高線公園則是由居民赤手空拳拯救下來的公園，順理成章居民接著管理。

高線公園總體設(shè)計(jì)和建設(shè)投資為1.53億美元。 總投資中有1.12億美元由紐約市撥款，2070萬美元由聯(lián)邦政府撥款，70萬美元由州政府撥款，其余1940萬美元由高線之友募集或由西切爾西區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商提供。至于運(yùn)營，高線之友與紐約市簽訂許可協(xié)議，通過私人籌款支付90%的公園人員和日常維護(hù)運(yùn)營開銷，并組織公共節(jié)目和周邊社區(qū)聯(lián)誼活動(dòng)。

那么，高線之友的錢都是哪里來的呢？

據(jù)高線之友的年度稅務(wù)報(bào)表(Form 990)，2013年其總收入為3169萬美元。其中捐贈(zèng)達(dá)到了3001萬，占94.7%，場地租賃的收入為45萬，政府撥款僅為8.7萬，連1%都不到。

募款的一個(gè)重要手段就是招募會員。高線之友設(shè)置了不同等級的會員，年費(fèi)從40美元到750美元不等。會員可享受一些服務(wù)，如免費(fèi)的高線公園雜志訂閱、禮品店折扣、特別活動(dòng)的入場資格等。再高等級的會員稱為“創(chuàng)始人朋友圈”(Founders circle)和“高線議會”(High Line Council)，分別需捐贈(zèng)1500-3000美元和5000-50000美元。會員身份還可作為禮物送給別人。高線之友非常鼓勵(lì)每月捐贈(zèng)，贈(zèng)品包括水瓶、地圖、雨傘、雜志等。還可認(rèn)領(lǐng)一株植物，價(jià)格分別為25、75和150美元。由于身處繁華的曼哈頓下城，高線之友的募款方式也偏高端。幾乎每個(gè)季度，高線之友都會舉辦一個(gè)酒會式的高端籌款晚宴，門票最低2500美元，這成為紐約名流的社交機(jī)會，同時(shí)也幫助高線公園籌得運(yùn)營費(fèi)用。

9月18日舉辦的“高線藝術(shù)晚宴”。

高線之友也通過多方合作降低開支。上面介紹的每個(gè)項(xiàng)目幾乎都是和政府或其他公司和組織合作開展的：成人項(xiàng)目由紐約州和紐約市的藝術(shù)文化部門支持，兒童項(xiàng)目由大都會人壽基金會(MetLife Foundation)和紐約市藝術(shù)部支持，青少年項(xiàng)目由道明銀行(TD Bank)和美鋁基金會(Alcoa Foundation)贊助，學(xué)校項(xiàng)目由可口可樂基金會和德意志銀行贊助。

作為非營利組織，高線之友有一個(gè)38人的理事會，這些理事可以通過投票權(quán)決定高線之友的戰(zhàn)略和運(yùn)營等。理事包括紐約市公園局局長Mitchell J. Silver、城市和公園規(guī)劃的學(xué)者和作家Catie Marron，福特基金會的主席Darren Walker等等。員工一共約112人，除常規(guī)的公園服務(wù)、園藝、行政、公共項(xiàng)目部門等，高線之友還有13個(gè)人的籌款團(tuán)隊(duì)。在日常的籌款之外高線之友還會雇傭?qū)I(yè)籌款人和籌款組織。2013年，高線之友花了16.5萬美元請了一個(gè)專業(yè)籌款公司MKDM籌款，籌到了122萬。

高線之友目前的執(zhí)行總裁是David Hammond，是這個(gè)組織的創(chuàng)立者。Robert Hammond和Joshua David的年收入分別為41萬和27萬。另外，首席運(yùn)營官和兩位副主席年薪分別為24萬、16萬和15萬。五位薪酬最高的共為123萬，占高線之友總年收入3200的3.8%。這些薪酬信息都在年度稅務(wù)信息中披露，這也體現(xiàn)了美國對非營利組織的嚴(yán)格監(jiān)管。

當(dāng)然，紐約市公私合作的組織不止高線公園一家。

1980年代，景觀設(shè)計(jì)師Elizabeth Barlow Rogers 和其他人一起創(chuàng)辦了“中央公園保護(hù)協(xié)會”(Central Park Conservancy)。這個(gè)組織一開始的目的，僅僅是幫助公園籌款，阻止公園衰敗，重建公園的一些地標(biāo)性建筑。最終，市政府把公園日常管理全部放給了協(xié)會。

你或許去過中央公園，但你有注意到公園里標(biāo)識的落款都是Central Park Conservancy嗎？

1980年代，紐約市中央公共圖書館邊上的布萊恩公園(Bryant Park)也形成了自己的公私合作模式。布萊恩公園地勢較高，公園邊上的行人看不到公園里，導(dǎo)致其成為犯罪行為高發(fā)地，每年會在公園里逮捕500個(gè)重犯。Dan Biederman是哈佛MBA畢業(yè)生，和同伴創(chuàng)辦了“布萊恩公園集團(tuán)”(Bryant Park Corporation)。在市政府支持下，彼爾德曼掌管了公園，將公園關(guān)閉了幾年，徹底維修翻新，降低其地勢，使其對路人更可見?，F(xiàn)在，公園里“幾乎沒有值得一說的犯罪行為”，彼爾德曼表示。

布萊恩公園夏天是許多人納涼會友的好地方。

公私合營，機(jī)遇中也有問題

那么，為什么這些非營利組織就比公園管理局管理得好呢？

首先，由于協(xié)會的法律角色是非營利組織，而并非政府分支，其雇傭員工不用受政府雇員工會限制，因此有極大自主權(quán)。中央公園現(xiàn)在被分為49個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都有一個(gè)園丁負(fù)責(zé)維護(hù)，雇傭49個(gè)園丁公務(wù)員的成本遠(yuǎn)比雇傭49個(gè)普通園丁成本更低，而且更有效率。

其次，非營利組織的身份和位置決定了他們比公園管理局更容易募到捐款。高線公園的95%、中央公園保護(hù)協(xié)會的85%的年度預(yù)算都來源于私人捐贈(zèng)，其中大部分捐贈(zèng)者都住在公園十分鐘步程內(nèi)。高線公園、中央公園是他們的“后花園”，因此他們有動(dòng)機(jī)捐錢促使其管理得更好。而一個(gè)管理完善的公園對房產(chǎn)價(jià)格刺激極大，更激勵(lì)他們資助非營利組織。這時(shí)，捐款人就會認(rèn)為公園管理局有當(dāng)?shù)刎?cái)政支持，自己已通過財(cái)產(chǎn)稅等方式交過錢，還管理得不好，難免有抵觸情緒。但對民間發(fā)起獨(dú)立管理的非營利組織，很多捐款人就會慷慨解囊。

最后，從另一個(gè)方面說，政府，即公園管理局，難免一家獨(dú)大。引進(jìn)非營利組織，可以從各個(gè)角度增加競爭，提升效率。

這些非營利組織不僅幫助公園籌得資金，更教會了公園管理局很多先進(jìn)的管理知識。例如，政府已經(jīng)開始了一個(gè)公園巡查項(xiàng)目，就是向彼爾德曼和布萊恩公園學(xué)習(xí)的。

然而，公私合營也并非被一味唱好。Geoffrey Croft，New York City Park Advocates的主席，提出了一個(gè)問題。很多被忽略的公園周圍的社區(qū)并不富裕，很難籌集到善款。公私合營可以拯救這些公園嗎？例如，布朗區(qū)的Van Cortlandt Park，盡管公園有一千一百英畝，政府預(yù)算卻不足五百萬，比布萊恩公園的都少。Van Cortlandt Park Conservancy的主席Tony Cassino說，我們有很多宏偉的計(jì)劃，但我們沒有第五大道。公園周圍人口密集，但卻鮮有百萬富翁。他的組織從一些公園之友和私人學(xué)?；I得部分善款，另外，高爾夫球賽和一些其他活動(dòng)也帶來了收入，但這遠(yuǎn)不能和中央公園的籌款規(guī)模相比。

尾聲

文章最后，來看一下高線公園的創(chuàng)始人之一Robert Hammond創(chuàng)立高線公園之初的想法，這是他在TED演講中所分享的。

“我住在高線附近， 當(dāng)我第一次在紐約時(shí)報(bào)上讀到一篇文章說它將要被拆除的時(shí)候，我以為會有人行動(dòng)保護(hù)它，我可以去做志愿者。但很快我意識到?jīng)]有人在做這個(gè)?！?/p>

“我第一次去了社區(qū)委員會會議——之前我從沒去過——鄰座的另一個(gè)人名叫約書亞·大衛(wèi)， 他是一名旅行作家。 在會議之后，我意識到 我們是僅有的會對這計(jì)劃感興趣的兩個(gè)人人； 多數(shù)人想要拆除它。 所以我們交換了名片，我們互通電話，決定開始組成這個(gè)組織， 高線之友。”

“高線公園之父”Joshua David和Robert Hammond。

這聽起來不正是一切美妙事情的開始嗎？

（作者曾在紐約公園管理局工作）