近日，江蘇徐州的戶外廣告牌遭遇一次“大刪減”。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）從徐州市城市管理局獲得證實，從今年5月起，徐州市城管局開始進行對市區(qū)部分戶外廣告牌進行集中拆除。第一批已拆除了66處違章戶外廣告牌。

前不久，徐州市城管局又擬定了第二批將要拆除的戶外廣告設施。據(jù)相關廣告公司對澎湃新聞稱，此次擬拆除的27處戶外廣告，均符合《徐州市戶外廣告設置規(guī)劃（2010-2015）》，并且部分取得了相關行政許可。

“合法”廣告牌遭遇“強拆”？此舉引發(fā)了多家廣告公司對政府行為合法性的質(zhì)疑。

拆除通知沒有“預告”，一通電話讓廣告商們措手不及

徐州共有十幾家廣告公司的廣告牌在這27處擬被拆除的名單里。其中，融道傳媒公司、浩峰傳媒公司和江蘇支點廣告公司等是在大約前2個星期內(nèi)得知此事的。

Z廣告公司總經(jīng)理尹先生上個星期接到一通電話，電話那端自稱徐州市城管局廣告處的人，通知他10月底要拆除Z公司在徐州市區(qū)的一處戶外廣告。

這個通知讓尹先生很意外：“他們（城管局）在電話里沒有說其他的，就告訴你行政許可到期了，不續(xù)期，10月底必須拆了（廣告牌），還說要約談。”

短短一怔后，他趕忙確認了一下自己廣告牌的相關信息，“符合規(guī)劃，也有行政許可，”雖然已到期，卻也稍稍放下心來。但是，當時他還不太清楚，為何突然間要拆除這些廣告牌？

澎湃新聞記者向徐州市城管局廣告處姜處長了解到，目前徐州市區(qū)內(nèi)共有157處戶外廣告，已拆除66處，余下還有91處，其中，已擬定了27處，將要在今年11月底拆除完畢。尹先生所在的Z廣告公司的廣告牌就在其中。

姜處長解釋說：“拆除這些戶外廣告，是為了市容市貌的建設和城市的提檔升級，最終這些普通平面廣告將會被大型LED電子顯示屏所取代。”

他說，現(xiàn)在很多的市區(qū)廣告太亂，影響市容。第一次拆除的66處廣告都是沒有合法手續(xù)的，就是既不符合規(guī)劃，也沒有行政許可，“所以我們是強行拆除了”。

而這次擬定的27處戶外廣告，“雖然都符合規(guī)劃，但大部分沒有行政許可，還有部分是行政許可已到期了的?！苯庨L強調(diào)，也正是考慮到這一批戶外廣告牌與前一批不同，符合規(guī)劃，因此并沒有“強拆”，“我們正在進行對各大廣告公司的摸底工作，與他們溝通這件事情，并積極征求各方意見。目前這也只是一種方案設想?！?/p>

徐州市廣告協(xié)會會長李金標也對澎湃新聞記者表示，最近他聽說了這件事，目前正在了解情況，并在相關部門和廣告公司之間進行協(xié)調(diào)。

拆除后的經(jīng)濟損失中，最為棘手的是客戶對廣告商的違約索賠

剛接到通知時措手不及過后，各廣告公司的老板們也穩(wěn)下神來，開始計算若真的11月底拆除，公司的損失將會多大？

徐州市的戶外廣告從最開始建設到投入經(jīng)營，一般要經(jīng)歷3個步驟：

第一步，廣告公司要將“看上”的設置廣告的位置報批城管局，看是否符合廣告設置的規(guī)劃以及是否有安全隱患等，報批成功也就是符合規(guī)劃后，第二步就與該地段的產(chǎn)權方簽訂租賃合同，繳納租金，也就是業(yè)內(nèi)所說的“占地費”，同時開始投資建設廣告牌，這一部分支出稱為“建設費”，廣告位租好了、廣告牌也建好了，就要到最后一步，即交由城管局，進行廣告設施經(jīng)營權的公開拍賣，拍賣所得一半經(jīng)城管局交至財政，一半交給廣告公司。

江蘇光線傳媒有限公司的一處廣告也在這27處擬拆除的名單里。江蘇光線傳媒總經(jīng)理王海波告訴澎湃新聞記者，拆除廣告后，且不說“占地費”和建設費等硬性支出的損失，最棘手的是，他們構成了對先前投放廣告客戶的違約，這樣，客戶對廣告公司會提出索賠，也就是因合同違約而引發(fā)的將要承擔的損失。

他表示，針對《徐州市戶外廣告設置規(guī)劃（2010-2015）》，徐州市在2013年有一次修編，“我們就是在看了修編后，才上的牌子（廣告牌）。5年一規(guī)劃，想著規(guī)劃到期是在2018年，我們與客戶簽訂的合同就是根據(jù)這個時間來操作的?！边@次突然的戶外廣告大清理，“給我們這些廣告公司帶來的經(jīng)濟損失至少一兩百萬?！?/p>

徐州市城管局廣告處姜處長也坦言，如果按照2013年的修編來算，一些廣告的確未到規(guī)劃期限，“但我們應當是以2010年制定的原規(guī)劃為準，因此到2015年5月底規(guī)劃就已經(jīng)到期了?！?/p>

姜處長還表示，雖然這27處廣告符合規(guī)劃，但其行政許可都已到期，“拆除所造成的損失，政府不會給予補償?！辈辉诖舜螖M拆除名單的戶外廣告，若是符合規(guī)劃且行政許可尚未到期的，以后隨著許可到期，也將陸續(xù)進行拆除。

姜處長表示，逐步拆除這些戶外廣告后，最終將要換上大型LED電子顯示屏，“這也是為了南京、上?？待R嘛，向他們學習”。他說， LED電子屏既不影響建筑風格，又比較安全，更是信息化時代的戶外廣告宣傳的一種趨勢所在。

他還說，這次對于戶外廣告的專項整治，是根據(jù)2013年江蘇省提出的“江蘇省城市環(huán)境綜合整治三年規(guī)劃”和徐州市創(chuàng)建“優(yōu)秀管理城市”的精神，希望大家都能夠從“改善市容市貌”、“城市提檔升級”的長遠角度來看待這次的拆除行為。