9月22日，人社部發(fā)出通知，決定立即停止美甲師職業(yè)資格考試鑒定活動，并停止發(fā)放職業(yè)資格證書。算是對前幾天李克強(qiáng)總理質(zhì)疑“美甲師還用得著政府發(fā)資格證書嗎？竟然還細(xì)分為五級！”的及時(shí)回應(yīng)。

今年7月，國務(wù)院常務(wù)會議決定取消62項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)定。國務(wù)院陸陸續(xù)續(xù)決定取消的職業(yè)資格事項(xiàng)已達(dá)211項(xiàng)。今次由總理親自出面干預(yù)美甲師職業(yè)資格準(zhǔn)入，顯得離奇，但只要了解職業(yè)準(zhǔn)入管理的混亂，就不難理解這一顯著荒唐其來有自。

設(shè)立職業(yè)準(zhǔn)入，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之必需，也是世界通行規(guī)則。2010年上海的“11.15大火”，起因就是電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程。

1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出：專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，應(yīng)在獲得崗位資格證書后上崗。對未經(jīng)培訓(xùn)已就業(yè)的，要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。這是中國建立現(xiàn)代職業(yè)準(zhǔn)入制度的開始。

1995年頒布的《勞動法》與1996年頒布的《職業(yè)教育法》，分別要求“對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定”，“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度”。今天，涉及萬千人必須擁有的職業(yè)準(zhǔn)入資格，依據(jù)就是這兩條簡單的法律規(guī)定。

上述兩部法律都沒有實(shí)施細(xì)則。2000年勞動和社會保障部通過《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，規(guī)定哪些人應(yīng)該取得職業(yè)資格：“用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益工種（職業(yè)）的勞動者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。”

表面上看，“從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的工種（職業(yè)）”四條標(biāo)準(zhǔn)表述明確，實(shí)則含糊不清。比如美甲師這種職業(yè)，既算不上技術(shù)復(fù)雜，也不涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全，消費(fèi)者的利益也可以通過市場競爭獲得有效保護(hù)，對這個職業(yè)設(shè)立資格準(zhǔn)入的理由在哪里？

而由于沒有統(tǒng)一的部門專管職業(yè)資格證書工作，各種有關(guān)職業(yè)資格的法規(guī)規(guī)章極易被曲解。2001年，中國大陸共有職業(yè)技能鑒定所（站）6000多個，工人考核組織1900個，考評人員7萬余人。國家勞動行政部門要求職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的工作遵循“社會效益第一，兼顧經(jīng)濟(jì)效益”原則，但在基層卻往往將社會效益與經(jīng)濟(jì)效益位置顛倒，“亂辦班”“亂收費(fèi)”和“亂發(fā)證”所在多有。如此一來，鑒定質(zhì)量不高，導(dǎo)致證書含金量不足的結(jié)果不言而喻。

2000年頒布實(shí)施《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》時(shí)，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄中便已經(jīng)有1838個職業(yè)，15年過去，社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生巨變，新的職業(yè)每天都在出現(xiàn)。由于相關(guān)立法工作嚴(yán)重弱化，相關(guān)主管部門獲得很大的自我授權(quán)機(jī)會，不僅可以給美甲師設(shè)立職業(yè)準(zhǔn)入，也嚴(yán)重違背簡政放權(quán)改革方向。

表面上是職業(yè)準(zhǔn)入，深層次是簡政放權(quán)的掣肘，不僅說明哪怕取消一個美甲師職業(yè)準(zhǔn)入也會動到某些人的奶酪，也說明改革牽一發(fā)而動全身。單一推進(jìn)，改革恐很難奏效。