在南京市城南雨花臺區(qū)有一座已靜靜矗立了八年，被稱為“寧南第一違建”的南京最大爛尾樓——瑞爾大廈。

該大廈緊挨安德門地區(qū)，地鐵1號線、10號線從附近穿過，可謂寸土寸金。該項目于2007年封頂后，因故被“叫?！薄４撕?，如何處置這所體量龐大的“違建”，既是民眾和媒體關心的問題，也成為考驗當?shù)卣畧?zhí)政能力和智慧的“燙手山芋”。

“寧南第一高樓”變身為“寧南第一違建”

瑞爾大廈位于雨花西路266號，地塊占地面積約為7000平方米。該項目于2004年6月開工建設，2006年底基本建成，樓高23層共108米，被稱為“寧南第一高樓”。

當時，由于南京南部有一處軍用機場“大校場機場”，瑞爾大廈的樓高已明顯超過規(guī)定的凈空限高范圍，因而引起了有關部門的注意。后來的調查發(fā)現(xiàn)，這座已拔地而起的大廈，并未獲得規(guī)劃和國土部門的許可文件。一夜之間，“寧南第一高樓”成為了“寧南第一違建”。

既然開發(fā)商連城建、國土部門的批準文件都沒拿到，為何它又能在平地上建起了百米高樓呢？

這也從瑞爾大廈的前身說起。

2003年，該地塊最初是作為雨花臺區(qū)“招商與工業(yè)品展示中心”進行立項的，土地性質定為商務辦公用地。據(jù)媒體披露，當時，地皮由雨花臺區(qū)發(fā)改局提供，建造則交由南京瑞爾公司出資。雙方約定，建成后，這幢大廈的30%的股權給雨花區(qū)發(fā)改局，70%的給南京瑞爾公司。

盡管沒有拿到土地規(guī)劃許可、建設許可證等“通行證”，但瑞爾公司以為憑借著與區(qū)發(fā)改局的特殊關系，幻想著能“邊建設、邊補手續(xù)”。而整個建設過程，也幾乎一路綠燈。

2006年底、2007年初，瑞爾大廈封頂后，突然被“叫?！薄４藭r，瑞爾大廈的房產銷售已在進行，開發(fā)商已收取了百余民眾的定金或部分購房款。此后，瑞爾大廈便成為著名的“爛尾樓”。

擱置8年，終獲“合法性身份”

如何解決這個“爛尾”了8年之久的“歷史遺留問題”，令地方政府頗傷腦筋。

原購房業(yè)主和開發(fā)商自然希望能使這幢“違建”合法化，也就是，希望通過繳納罰款、補辦手續(xù)、獲得各種政府批準文件，來為這幢大廈取得“準生證”。

但各方慢慢發(fā)現(xiàn)，隨著國家對土地政策的收緊，“先上車后補票”的方式越來越行不通。

雨花臺區(qū)政府也曾專門上報市政府，申請將該地塊用地性質“通過招標、拍賣、掛牌的形式”，使之轉變?yōu)椤吧套∮玫亍?，但未獲批準。

據(jù)雨花臺區(qū)瑞爾大廈后續(xù)處置工作領導小組辦公室新聞發(fā)言人向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）介紹，瑞爾大廈項目不僅存在著擅自更改規(guī)劃設計、擅自增加容積率等問題，開發(fā)商還把原來規(guī)劃用地性質（商務辦公）擅自改動，以住宅商品房的名義對外違規(guī)銷售。

但是，由于目前大廈所占地塊的土地性質“仍為國有劃撥用地”，規(guī)劃用地性質是商務辦公，“不具備轉為商品住宅用地的合法性和可能性”，因此，瑞爾大廈不可能以商品房的名義對外公開銷售，此前的銷售行為也是違規(guī)的。

2014年3月—2015年6月，經雨花區(qū)、南京市二級法院審理，判決此前雨花區(qū)發(fā)改局與瑞爾公司的“合作協(xié)議無效”。法院判定，瑞爾大廈“所占土地及地上建筑物”歸雨花臺區(qū)發(fā)改局處理，瑞爾公司對大廈的部分投入作另案處理。

這也意味著，目前“爛尾”已達8年的瑞爾大廈，其所有權已移交至雨花臺區(qū)發(fā)改局，交由該局處置。這同時意味著，這幢“寧南第一爛尾樓”不會被推倒拆除，而是將獲得“合法化”身份，但是該大廈不能作為商品房對外銷售，而只能由雨花臺區(qū)發(fā)改局對外出租或辦公。

瑞爾大廈后續(xù)處置工作領導小組辦公室人士說，此前已交付了購房款的購房者，可以通過訴訟的方式，前往法院起訴瑞爾公司。若瑞爾公司無可執(zhí)行財產，將由雨花臺區(qū)發(fā)改局先行墊付應由瑞爾公司支付的款項，并且后續(xù)向瑞爾公司追償墊付的款項。