中國國務(wù)院總理李克強今年6月在法國訪問時宣布了應(yīng)對氣候變化的減排計劃，這一宏大計劃早于今年年底舉行的聯(lián)合國氣候變化大會提交，是迄今為止中國在該問題上作出的最大膽舉動。

就在大約一個月之前，美國總統(tǒng)奧巴馬在出席海岸警衛(wèi)隊學院畢業(yè)典禮時，對海平面上升所導(dǎo)致的不穩(wěn)定和沖突增加作出了最嚴正的警示。奧巴馬的警示與去年美國國防部發(fā)布的首份氣候變化戰(zhàn)略《氣候變化適應(yīng)路線圖》里的評估內(nèi)容相符。在這份戰(zhàn)略報告中，國防部的分析人員們將氣候變化看作是“威脅倍增器”和“全球問題”。

但在中國軍方，氣候變化與國家安全之間并沒有嫁接起這種正式的聯(lián)系。中國軍隊應(yīng)該將氣候變化及海平面上升列為首要問題，因為中國的長期安全和主權(quán)都在面臨這方面的威脅。事實上，海平面上升可能是中國所面臨的與氣候變化相關(guān)的最大威脅。

威脅中國核心軍事設(shè)施

中國大陸海岸線長約1.8萬公里，有超過6700個島嶼。中國的經(jīng)濟活動和人口分布主要集中在沿河、沿湖或沿海區(qū)域。在包括香港、澳門特區(qū)在內(nèi)的沿海地區(qū)，中國投入了大量的資金來實施填海造地工程。

中國海軍在海南、寧波、旅順等地擁有大量軍事設(shè)施，并且在南海進行填海行動。如此一來，即使海平面上升不會達到一個極端的水平，但哪怕上升的幅度很小，與之伴隨的風暴等災(zāi)害也將威脅這些軍事和民事設(shè)施。

中國國內(nèi)氣候變化問題的權(quán)威專家、北京大學國際關(guān)系學院教授張海濱早就在其研究中警告說，氣候變化帶來的影響將威脅中國的國家安全、戰(zhàn)略項目和國防相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。譬如，他在研究中曾舉例，中國山區(qū)的強降雨所引發(fā)的泥石流，可能導(dǎo)致中國戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊的多處固定導(dǎo)彈發(fā)射設(shè)施陷入無用狀態(tài)。

目前，中國人民解放軍所擁有的災(zāi)害救援能力并不足以應(yīng)對未來的海平面上升。面對圍繞海平面上升出現(xiàn)的大量可怕預(yù)測，以及各國政府意識的增強，解放軍和中國國防部是時候在行動和戰(zhàn)略規(guī)劃中制定”減緩和適應(yīng)”戰(zhàn)略，保護中國的利益。

新版軍事戰(zhàn)略未見氣候變化

有科學家將包括北極格陵蘭島以及南極洲等全球冰原完全消融納入考量，設(shè)計出了海平面上升的極端模型。結(jié)論是，全球海平面將在目前基礎(chǔ)上上升70米。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2013年的預(yù)測，在全球海平面上升10米至20米的情況下，中國最大的兩座城市北京和上海都將被完全淹沒。即使是最保守的預(yù)測也表明，海平面上升1米至2米，中國經(jīng)濟也將受到嚴重損害，中國在南海所建造的新的設(shè)施也將被海水淹沒。

不過，海平面上升的威脅并不限于中國沿海和海事領(lǐng)域，而是影響全球海洋公域。

目前，世界各國政府都支持他們的軍隊在擬定作戰(zhàn)行動和戰(zhàn)略方案時重新評估、設(shè)立和插入“減緩和適應(yīng)方案”，包括海平面上升的內(nèi)容。

英國國防部2010年發(fā)布了首份氣候變化戰(zhàn)略，而美國國防部也在2013年發(fā)布了首份氣候變化戰(zhàn)略《氣候變化適應(yīng)路線圖》。實際上，氣候變化問題正在慢慢納入國家安全框架內(nèi)，與國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃交織在一起。

中國也可以通過這種方式來維護自身利益，起到引領(lǐng)作用。

中國在氣候變化方面的研究始于上世紀80年代。在2004年由發(fā)改委組織編制的《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》中，中國政府意識到了氣候變化及海平面上升可能帶來的危害。2012年發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化第二次國家信息通報》預(yù)測，更明顯的海平面上升將會發(fā)生。

中國軍方的政策規(guī)劃者們在2008年和2010年發(fā)表的國防白皮書中都提及了氣候變化問題。但2015年發(fā)布的《中國的軍事戰(zhàn)略》沒有提及氣候變化。氣候變化以及海平面上升問題似乎被歸入了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域一類。

氣候變化問題仍然是很重要的內(nèi)容。如果中國想更加關(guān)注海洋及保護眼下所擁有的濱海利益的話，那么就應(yīng)當將氣候變化和海平面上升問題納入一個更廣闊的國家安全框架內(nèi)。 （澎湃新聞記者 王泳桓 譯）