成千上萬(wàn)中東和非洲難民和移民近年來(lái)通過(guò)非法途徑進(jìn)入歐洲，艱險(xiǎn)的偷渡途中釀出多起慘禍，歐洲的良心和移民政策同時(shí)承受?chē)?yán)重挑戰(zhàn)。這已經(jīng)引發(fā)了歐洲社會(huì)的進(jìn)一步分裂。

德國(guó)是非法移民前往歐洲的第一大目的國(guó)。2015年1月至7月，德國(guó)共收到大約19萬(wàn)份新增難民申請(qǐng)，預(yù)計(jì)2015年會(huì)達(dá)到45萬(wàn)，鑒于最近兩個(gè)月申請(qǐng)人數(shù)大增，聯(lián)邦內(nèi)政部長(zhǎng)預(yù)測(cè)這一數(shù)字可能達(dá)到80萬(wàn)。

這是戰(zhàn)后德國(guó)面臨的第二次難民和移民潮。“二戰(zhàn)”后，考慮到戰(zhàn)爭(zhēng)期間有50萬(wàn)德國(guó)難民被許多國(guó)家收留，聯(lián)邦德國(guó)制定了較為寬松的難民政策。僅1990年至1995年期間，就有超過(guò)267萬(wàn)東歐和前南斯拉夫地區(qū)居民申請(qǐng)成為德國(guó)難民。當(dāng)時(shí)德國(guó)政黨和民眾的分裂程度，相比今天，有過(guò)之而無(wú)不及：執(zhí)政的CDU（基督教民主聯(lián)盟）和CSU（巴伐利亞基督教社會(huì)聯(lián)盟）主張修改難民法，提高難民批準(zhǔn)條件；而SPD（社會(huì)民主黨）等出于勞動(dòng)力和人口數(shù)量的考慮，反對(duì)修改難民法。同時(shí)，74%的民眾也支持削減批準(zhǔn)的難民人數(shù)。

此后，不斷修改的難民條款總體趨于更加嚴(yán)苛，但相對(duì)其他歐洲國(guó)家，德國(guó)的政策仍然較為寬松。且德國(guó)政府并不馬上遣送未通過(guò)批準(zhǔn)的難民申請(qǐng)者。許多人無(wú)居留權(quán)但得以繼續(xù)留在德國(guó)。這正是此次德國(guó)成為歐洲難民問(wèn)題焦點(diǎn)的原因所在。

德國(guó)社會(huì)在這一問(wèn)題上的分裂也日趨深刻：支持放寬政策的德國(guó)人前往車(chē)站，用糖果迎接難民，同時(shí)各地發(fā)生多起攻擊難民營(yíng)的行為，數(shù)處預(yù)備用于接納難民的公共建筑被縱火焚燒。不滿(mǎn)主要來(lái)自接受難民導(dǎo)致的福利開(kāi)支，工作機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，以及對(duì)未來(lái)可能的宗教和文化沖突感到恐懼。愿意接納難民的理由，除了人道主義，還集中在歐盟和德國(guó)應(yīng)對(duì)敘利亞和伊拉克的亂局負(fù)有責(zé)任，以及既往難民對(duì)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上。

但對(duì)德國(guó)政府來(lái)說(shuō)，困難首先在于區(qū)分戰(zhàn)爭(zhēng)難民和經(jīng)濟(jì)移民。7月止新增19萬(wàn)申請(qǐng)中已受理的13萬(wàn)件來(lái)說(shuō)，36%的申請(qǐng)者被認(rèn)定為難民身份，主要來(lái)自戰(zhàn)事國(guó)家敘利亞和伊拉克，37%的申請(qǐng)者不符合難民法中的限定，已被批準(zhǔn)遣送。這些人均屬出于本土貧窮來(lái)德國(guó)尋找工作機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)移民。

德國(guó)的困境反映了中東北非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)和歐洲的差距正在進(jìn)一步拉大，政局動(dòng)蕩加劇了這些地區(qū)的人們離開(kāi)故鄉(xiāng)的步伐。歐洲遠(yuǎn)未能做好準(zhǔn)備。根據(jù)都柏林協(xié)定，難民只能在入境歐盟的第一個(gè)國(guó)家申請(qǐng)難民，每個(gè)成員國(guó)因此必須獨(dú)立處理難民申請(qǐng)問(wèn)題。這已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)下四面八方的難民問(wèn)題。如果歐盟不就此達(dá)成一致，重建邊界的問(wèn)題將再次主導(dǎo)歐洲的政治議程。