人民日報(bào)9月3日消息，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源和社會保障部、教育部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，明確中小學(xué)教師職稱制度改革在全國范圍全面推開。

《意見》指出，深化中小學(xué)教師職稱制度改革是落實(shí)義務(wù)教育法的重要任務(wù)，是推進(jìn)職稱制度分類改革的重要內(nèi)容。改革將圍繞健全制度體系，拓展職業(yè)發(fā)展通道，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各類中小學(xué)教師的評價(jià)機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要健全制度體系，改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱（職務(wù)）制度體系，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)，在新的中小學(xué)教師職稱系列設(shè)置正高級職稱。要完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹人，愛崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件要對農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。要創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師擔(dān)任評委會成員，改革和創(chuàng)新評價(jià)辦法，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種方式，對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進(jìn)行有效評價(jià)。全面推行評審結(jié)果公示制度。要實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接，明確中小學(xué)教師職稱評審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評審。中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評聘。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。要健全完善評聘監(jiān)督機(jī)制，確保評聘程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。新的中小學(xué)教師職稱制度適用于普通中小學(xué)、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校和工讀學(xué)校等。民辦中小學(xué)教師可參照《意見》參加職稱評審。

《意見》認(rèn)為，深化中小學(xué)教師職稱制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系廣大中小學(xué)教師切身利益，社會影響大，要求各省要將深化中小學(xué)教師職稱制度改革作為當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；結(jié)合實(shí)際，周密部署；平穩(wěn)過渡，穩(wěn)慎實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。

政策解讀：中小學(xué)教師能評正高了

日前，《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)，明確中小學(xué)教師職稱制度改革在全國范圍全面推開?！兑庖姟烦雠_歷經(jīng)了哪些過程？《意見》有哪些特點(diǎn)？中小學(xué)教師職稱制度有哪些新變化？記者就此采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

在兩輪試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成改革方案

“《意見》的出臺建立在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上。”該負(fù)責(zé)人介紹，深化中小學(xué)教師職稱制度改革是貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》關(guān)于深化職稱制度改革要求的重要舉措，是落實(shí)義務(wù)教育法、建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度的重要內(nèi)容，是分類推進(jìn)職稱制度改革的重要探索，對于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展，具有重要意義。為保證《意見》的科學(xué)性、可行性，在《意見》出臺前，共進(jìn)行過兩輪試點(diǎn)工作。

據(jù)了解，2009年1月，經(jīng)國務(wù)院第32次常務(wù)會議審議同意，人社部、教育部組織山東濰坊市、吉林松原市和陜西寶雞市開展了深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作；2011年9月，為進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，探索解決改革試點(diǎn)中遇到的突出問題，國務(wù)院第170次常務(wù)會議研究決定，全國各省、自治區(qū)、直轄市各選擇2—3個(gè)地級市，進(jìn)行深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)，同時(shí)，已開展試點(diǎn)的吉林、山東、陜西三省在全省開展改革工作。

2011年9月，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》，正式啟動改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作。改革擴(kuò)大試點(diǎn)共涉及30個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的109個(gè)地級市，112198所中小學(xué)校（含幼兒園），3872394名中小學(xué)教職工。其中，3293143名中小學(xué)教師進(jìn)行了職稱（職務(wù)）過渡，按照新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法新晉升正高級教師806名，高級教師39839名。

形成統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度

“《意見》是一項(xiàng)重大的人才評價(jià)制度創(chuàng)新?！痹撠?fù)責(zé)人表示，本次改革遵循中小學(xué)教師成長規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱（職務(wù)）制度體系，統(tǒng)一了自1986年以來一直施行的中、小學(xué)兩大職稱系列，首次設(shè)置了正高級職稱，從制度框架、評審標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)機(jī)制等方面對中小學(xué)職稱制度進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。

該負(fù)責(zé)人表示，中學(xué)教育與小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的不同階段，相互銜接，中學(xué)教師和小學(xué)教師（含幼兒園）具有相近的職業(yè)屬性和職業(yè)特點(diǎn)，因此，新的職稱制度統(tǒng)一了中學(xué)教師和小學(xué)教師兩個(gè)職稱系列，將中小學(xué)教師職稱統(tǒng)一設(shè)置為從員級到正高級五個(gè)層級，在相同的制度框架下評價(jià)選拔中小學(xué)教師，因地制宜，分類改革，更加符合以職業(yè)分類為基礎(chǔ)的人才評價(jià)規(guī)律，更加符合中小學(xué)教師職業(yè)成長規(guī)律，也更加符合基礎(chǔ)教育工作實(shí)際。

此外，《意見》規(guī)定在新的中小學(xué)教師職稱系列中設(shè)置正高級職稱，有利于提升中小學(xué)教師職業(yè)地位，激勵更多優(yōu)秀人才長期從教?！?strong>原有職稱系列中學(xué)教師最高級別為副高級，小學(xué)教師最高級別為中級，新的職稱制度設(shè)置了中小學(xué)教師正高級職稱，使中小學(xué)教師首次擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間，提升了中小學(xué)教師的職業(yè)地位，一定程度上解決了中小學(xué)教師‘船到碼頭車到站’的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，激發(fā)了他們干事業(yè)的正能量，調(diào)動了中小學(xué)教師長期從教、終身從教的積極性。”該負(fù)責(zé)人表示。

師德和教育教學(xué)能力作為評價(jià)的主要內(nèi)容

《意見》明確，要完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向。該負(fù)責(zé)人介紹，新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將師德和教育教學(xué)能力作為評價(jià)的主要內(nèi)容，突出工作實(shí)績和工作成果，強(qiáng)調(diào)長期從事一線教育教學(xué)工作，不再僅專注于發(fā)表論文，發(fā)揮職稱的“指揮棒”的作用。

“改革以解決突出問題為導(dǎo)向，著力提高人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和評價(jià)機(jī)制的公信力，把激勵教師長期從教、引導(dǎo)教師教書育人、不斷提高能力素質(zhì)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”該負(fù)責(zé)人說。

職稱制度與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接

“在評價(jià)機(jī)制上，新的職稱制度強(qiáng)調(diào)同行評價(jià)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格掌握評審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行評審程序，嚴(yán)格控制評審數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度和回避制度，維護(hù)和保障廣大教師的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動接受社會監(jiān)督。”該負(fù)責(zé)人表示，這提高了職稱評價(jià)結(jié)果公信力，進(jìn)一步營造公平公正的選人用人環(huán)境。

此外，新的職稱制度與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接，鼓勵教師跨校評聘，在制度設(shè)計(jì)上暢通了不同學(xué)段學(xué)校教師和相同學(xué)段不同學(xué)校教師的流動通道。《意見》還特別規(guī)定，中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評聘；在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。“這些都有利于推動中小學(xué)教師合理流動，促進(jìn)中小學(xué)教師資源優(yōu)化均衡配置?！痹撠?fù)責(zé)人說。