美國(guó)五角大樓7月19日公布，美國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀將在7月下旬訪問新加坡、越南和菲律賓等東南亞三國(guó)。27日，奧斯汀還將在訪問新加坡期間發(fā)表演說。

奧斯汀此次訪問是拜登政府高級(jí)官員首次訪問東南亞國(guó)家。據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》20日?qǐng)?bào)道，奧斯汀27日將在新加坡第40屆國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）富麗敦論壇（Fullerton Lecture）上發(fā)表演說。

報(bào)道稱，奧斯汀訪問新加坡并發(fā)表演說的舉動(dòng)，被認(rèn)為是美方對(duì)東南亞在其所謂“印太戰(zhàn)略”中重要性的肯定。而外界對(duì)美方正式釋出這一信號(hào)期待已久。

對(duì)“東南亞被冷落”的回應(yīng)

據(jù)路透社7月20日?qǐng)?bào)道，五角大樓新聞處當(dāng)天發(fā)布聲明稱：“國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀的出訪將展示拜登-哈里斯政府對(duì)東南亞和東盟國(guó)家的重視，它們是‘印太’體系的關(guān)鍵組成部分?！?/p>

據(jù)《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道，奧斯汀19日晚在推特上說：“強(qiáng)大的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系是支持印太地區(qū)的基于規(guī)則的秩序的關(guān)鍵。這就是我將于本周晚些時(shí)候訪問新加坡、越南和菲律賓的原因。我很期待7月27日在第40屆富麗敦論壇上發(fā)表演說。”

根據(jù)國(guó)際戰(zhàn)略研究所官網(wǎng)消息，奧斯汀在新加坡發(fā)表演講時(shí)將論證美國(guó)作為“可靠伙伴”，如何在幫助“印太”國(guó)家“做出自己的選擇”并于“新冠疫情后重建變好”上發(fā)揮作用。

奧斯汀還會(huì)在演說中強(qiáng)調(diào)“更加公平、開放和包容的地區(qū)秩序”的主張，討論美國(guó)如何與盟友、伙伴的網(wǎng)絡(luò)合作，以更新并促使應(yīng)對(duì)“21世紀(jì)國(guó)防挑戰(zhàn)”的能力走向現(xiàn)代化。

近來有許多分析人士懷疑，拜登政府并未將東南亞地區(qū)事務(wù)放在優(yōu)先事項(xiàng)上。據(jù)美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico報(bào)道，美國(guó)目前在東盟地區(qū)有7個(gè)空缺的大使職位，包括新加坡以及美國(guó)駐東盟使團(tuán)。《海峽時(shí)報(bào)》指出，奧斯汀已兩次訪問歐洲，并訪問了日本、韓國(guó)、印度等國(guó)。直到7月，拜登政府才正式派出奧斯汀訪問東南亞國(guó)家。

美方已有政治人物注意到“東南亞遭冷落”的聲音。7月7日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太協(xié)調(diào)員庫(kù)爾特·坎貝爾在活動(dòng)上稱，美國(guó)要制定有效的亞洲戰(zhàn)略，就必須在東南亞做更多的事情。

美國(guó)東西方中心華盛頓中心主任薩圖·利馬耶（Satu Limaye）稱，奧斯汀對(duì)東南亞的訪問是受歡迎且及時(shí)的，是美國(guó)拜登政府轉(zhuǎn)向東南亞的表現(xiàn)。東西方中心是是美國(guó)國(guó)會(huì)1960年成立的教育和研究組織，旨在加強(qiáng)亞洲、太平洋和美國(guó)之間的關(guān)系和理解。

一場(chǎng)“艱難推銷”

《外交官》雜志20日文章分析稱，雖然五角大樓聲明沒有透露奧斯汀具體行程，但美方選擇訪問越南和菲律賓表明其優(yōu)先關(guān)切事項(xiàng)是其眼中的“中國(guó)威脅”。越南和菲律賓都在中國(guó)南海問題上與中方存在主權(quán)爭(zhēng)端，而新加坡則在防務(wù)上長(zhǎng)期與美國(guó)合作。

然而，盡管中國(guó)和部分東南亞國(guó)家在主權(quán)問題上存在爭(zhēng)端，但這不意味著東南亞國(guó)家愿意介入大國(guó)爭(zhēng)端?！锻饨还佟?0日文章指出，拜登政府用“民主與威權(quán)”的框架去描述中美之間的競(jìng)爭(zhēng)，但不少東南亞國(guó)家都無法吻合“美式民主”的要求，他們對(duì)拜登政府的這一論述框架感到疑慮；東南亞國(guó)家關(guān)心的是其他國(guó)家的行為，而非其他國(guó)家的政治體制。

《南華早報(bào)》20日?qǐng)?bào)道形容，奧斯汀的此次訪問將是一場(chǎng)“艱難推銷”?！锻饨还佟肺恼路Q，在區(qū)域的公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上，東南亞各國(guó)政府普遍將中國(guó)視為潛在合作伙伴，認(rèn)為中國(guó)不可避免地會(huì)在有關(guān)事務(wù)上扮演重要角色。東南亞各國(guó)政府沒有理由放棄與中國(guó)開展貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)往來所帶來的利益。

另外，東南亞國(guó)家還擔(dān)心美國(guó)將美、日、印、澳“四國(guó)機(jī)制”（Quad）放在最優(yōu)先級(jí)別，這意味著美國(guó)將區(qū)域精力過分投注在防務(wù)之上，還有可能會(huì)讓“四國(guó)機(jī)制”取代東盟在東南亞地區(qū)上的中心地位。

突破點(diǎn)在菲律賓？

《南華早報(bào)》報(bào)道稱，盡管奧斯汀的東南亞訪問是“艱難”之旅，但美菲合作很有可能有所突破。

近來，美方多次炒作中菲領(lǐng)土爭(zhēng)端。7月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯警告稱，如果菲律賓武裝部隊(duì)在南海受“中國(guó)攻擊”，就會(huì)觸發(fā)美菲1951年簽署的《共同防御條約》。

據(jù)中國(guó)外交部網(wǎng)站，外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)12日主持例行記者會(huì)時(shí)說，美方聲明罔顧南海問題的歷史經(jīng)緯和客觀事實(shí)，違反和歪曲國(guó)際法，違背美國(guó)政府長(zhǎng)期以來在南海主權(quán)問題上不持立場(chǎng)的公開承諾，蓄意挑動(dòng)南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，挑撥地區(qū)國(guó)家間關(guān)系，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，是極不負(fù)責(zé)任的。中方對(duì)美方錯(cuò)誤行徑表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。

針對(duì)中國(guó)與菲律賓的分歧，菲總統(tǒng)杜特爾特也多次強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)在個(gè)別問題上的分歧和矛盾不應(yīng)影響雙方的友好與合作。但菲律賓國(guó)內(nèi)仍時(shí)有聲音批評(píng)中國(guó)以及杜特爾特的對(duì)華政策。

《南華早報(bào)》指出，美菲關(guān)系的焦點(diǎn)主要體現(xiàn)在防務(wù)條約上。6月，菲律賓政府再次推遲了有關(guān)是否終止美菲《部隊(duì)訪問協(xié)定》（VFA）的決定，該協(xié)議為美國(guó)在菲駐軍提供了法律支持。杜特爾特于2020年2月提出要終止該協(xié)定，但已三次推遲終止。

美國(guó)政府極力勸說菲政府不要終止《部隊(duì)訪問協(xié)定》。據(jù)《日經(jīng)亞洲評(píng)論》20日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院已于6月下旬批準(zhǔn)向菲律賓出售價(jià)值26億美元的軍備，包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)等。這被外界認(rèn)為是美方向菲方示好、爭(zhēng)取保住《部隊(duì)訪問協(xié)定》的動(dòng)作。不過，這項(xiàng)軍售協(xié)議還需要得到美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，屆時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)可能要提及備受爭(zhēng)議的菲律賓“人權(quán)問題”。

據(jù)報(bào)道，杜特爾特19日向其內(nèi)閣表示，他希望能和美方就《部隊(duì)訪問協(xié)定》重新展開談判，而且他希望能與來自華盛頓的人士直接交談。其中，杜特爾特特別提到了美國(guó)總統(tǒng)辦公室和美國(guó)國(guó)防部。

新加坡拉惹勒南國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究院副研究員許瑞麟（音，Collin Koh）表示，杜特爾特正在謀求參加2022年菲副總統(tǒng)競(jìng)選。若杜特爾特在對(duì)美關(guān)系上取得進(jìn)展，他就能討好軍方，讓后者支持自己的選舉計(jì)劃。