隨著云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，國家間的競爭開始從傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展至數(shù)字空間，掌控“數(shù)字主權(quán)”對維護國家利益至關(guān)重要。對歐盟來說，由于美國數(shù)字科技巨頭公司在歐洲占有極大市場份額，歐盟公民在生活和工作中多使用谷歌、亞馬遜、臉書等美國公司提供的數(shù)字應用和服務(wù)，其間產(chǎn)生的數(shù)據(jù)絕大部分被搜集和儲存在美國。同時，歐洲的云計算、人工智能、5G等數(shù)字科技發(fā)展也相對落后。在此背景下，歐盟逐漸意識到其在數(shù)字經(jīng)濟時代所處的被動局面，急于改變對外國科技公司的過度依賴，保護歐洲人管理自己網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字空間的自由，掌控歐洲數(shù)字主權(quán)。

近年來，歐盟陸續(xù)出臺了《通用數(shù)據(jù)保護條例》、《數(shù)字市場法》、《數(shù)字服務(wù)法》等一系列政策文件和法律框架，以建構(gòu)“數(shù)字主權(quán)”，增強歐洲數(shù)字創(chuàng)新能力。2020年7月，歐洲議會發(fā)布《歐洲的數(shù)字主權(quán)》報告，闡述了歐盟提出數(shù)字主權(quán)的背景和加強歐盟在數(shù)字領(lǐng)域戰(zhàn)略自主的指導方針，并明確了二十四項可能采取的具體措施，其中一項即為促進建立符合歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的歐盟云基礎(chǔ)設(shè)施。歐洲云計劃Gaia-X由德國和法國聯(lián)合倡議和牽頭，歐盟27國參與，旨在建立一個真正屬于歐洲的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，成為歐盟的“母云端”，并創(chuàng)立通用云標準、參考云架構(gòu)和互操作性要求等。

今年三月，意大利國際事務(wù)研究所（Istituto Affari Internazionali ,IAI）發(fā)表了德國聯(lián)邦信息安全辦公室西蒙娜·奧蒂利亞諾（Simona Autolitano）教授和艾格尼絲·波洛夫斯卡（Agnieszka Pawlowska）共同撰寫的研究論文《歐洲對數(shù)字主權(quán)的追求：以GAIA-X為例》（Europe’s Quest for Digital Sovereignty: GAIA-X as a Case Study）。兩位作者以歐洲云計劃GAIA-X作為案例，梳理了歐盟通過加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護自身“數(shù)字主權(quán)”的歷程與未來面臨的挑戰(zhàn)。

西蒙娜·奧蒂利亞諾（Simona Autolitano）和艾格尼絲·波洛夫斯卡（Agnieszka Pawlowska）認為，GAIA-X計劃的發(fā)展歷程可分為三個階段：第一階段是2015-2018年間的“覺悟階段”。無論是歐盟的不同成員國還是歐盟整體，都開始意識到自身對國外數(shù)據(jù)服務(wù)提供商的過度依賴，從而開始追求鞏固自身數(shù)字主權(quán)。第二階段是2019年以后，德國和法國正式倡議發(fā)起GAIA-X計劃，旨在建設(shè)代表歐盟利益的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，以利于歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)流通。2020年以后，GAIA-X開啟了第三階段，從德、法之間的雙邊合作框架擴展至歐盟范圍內(nèi)多個成員國家間的多邊框架。歐盟委員會同意向GAIA-X投資20億歐元。GAIA基金會也于同期成立。截至目前，已有27個歐盟國家和超過300家機構(gòu)加入該項目。

西蒙娜·奧蒂利亞諾（Simona Autolitano）和艾格尼絲·波洛夫斯卡（Agnieszka Pawlowska）回顧了法國和德國建立“主權(quán)云”的努力。2009年末，法國提出“仙女座”計劃（Andromède）以組建一個公私合作的大型云數(shù)據(jù)中心，但該項目因為運營商之間的分歧而失敗。2013年法國政府提出“新法國工業(yè)計劃”（ Nouvelle France industrielle），聚焦云計算領(lǐng)域的安全問題，與既有云計算企業(yè)展開合作。

德國則在2011年提出了“聯(lián)邦云”計劃（Bundescloud），嘗試建立一個由聯(lián)邦政府控制的核心云平臺。聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)和能源部還啟動了“可信云”（ Competence Network Trusted Cloud ，CNTC）項目。弗勞恩霍夫協(xié)會（Fraunhofer Gesellschaft）于2016年發(fā)起“國際數(shù)據(jù)空間計劃” (International Data Space , IDS)，以“使來自不同行業(yè)和各種規(guī)模的公司能夠自主管理他們的數(shù)據(jù)資產(chǎn)”為目標創(chuàng)建一個安全的數(shù)據(jù)空間。

2018 年，法國國家網(wǎng)絡(luò)安全局(ANSSI)和德國聯(lián)邦信息安全辦公室(BSI)開展合作，最終形成GAIA-X計劃，并進一步明確云計算的主權(quán)和安全需求及“主權(quán)云”的重要戰(zhàn)略意義。

西蒙娜·奧蒂利亞諾（Simona Autolitano）和艾格尼絲·波洛夫斯卡（Agnieszka Pawlowska）還進一步梳理了歐盟委員會構(gòu)建歐洲主權(quán)云的持續(xù)努力。歐盟的第一代云戰(zhàn)略試圖建立一個“歐洲超級云”（European Super Cloud），為公共部門提供通用云計算服務(wù)和專門的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。它強調(diào)避免歐洲市場碎片化，并呼吁成員國相互協(xié)調(diào)合作，共同努力釋放云計算的潛力。

2016年，歐盟委員會正式提出“歐洲云”概念?？紤]到科學界的需要，歐盟決定建立一個“可信、虛擬、聯(lián)合的環(huán)境”，通過具有高性能計算、高速連接和先進數(shù)據(jù)與軟件服務(wù)的“歐洲開放科學云端”（ European Open Science Cloud），研究者們可以跨越國界和學科領(lǐng)域?qū)?shù)據(jù)進行利用、分析、儲存和管理。以此為開端，歐盟委員嘗試逐步將此舉措擴大適用到其他部門和機構(gòu)。

2020年7月，歐洲議會發(fā)布《歐洲的數(shù)字主權(quán)》報告，正式表態(tài)歐盟要減少在云基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)中對外國技術(shù)依賴，并重點加強歐洲數(shù)字技術(shù)能力和增加對托管、處理和使用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資。同時，歐盟決定與德國和法國的GAIA-X云計劃合作推進上述目標。因此，歐盟27個成員國于2020年10月15日簽署了諒解備忘錄，表示愿意共同努力，創(chuàng)建安全、高效、可互操作的云服務(wù)。

基于GAIA-X云計劃的發(fā)展歷程，西蒙娜·奧蒂利亞諾（Simona Autolitano）和艾格尼絲·波洛夫斯卡（Agnieszka Pawlowska）對這一計劃的前景進行了評價。兩位作者認為，GAIA-X是歐洲建立數(shù)字主權(quán)的重要一步。維護“歐洲價值”與“數(shù)據(jù)主權(quán)”是GAIA-X的首要目標，促進關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新也是GAIA-X的核心訴求。因此，GAIA-X將會遵循歐盟已有原則，不再建設(shè)一個新的“歐洲超級云”，而是與現(xiàn)有云服務(wù)提供商合作，通過保證透明度、安全性和隱私性來增加云服務(wù)的可信度。GAIA-X 的“股東參與”機制可視為公共和私營部門合作的成功案例，其開源性和開放度將獲得更多用戶認同。

與此同時，西蒙娜·奧蒂利亞諾（Simona Autolitano）和艾格尼絲·波洛夫斯卡（Agnieszka Pawlowska）提出，歐盟追求數(shù)字主權(quán)還面臨以下挑戰(zhàn)：

第一，GAIA-X作為一個開放系統(tǒng)，任何數(shù)據(jù)提供者都可以參與。這意味著亞馬遜、谷歌等云服務(wù)公司也能加入 GAIA-X，從而成為歐盟重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的成員。雖然已經(jīng)有相關(guān)規(guī)則限制非歐盟公司在GAIA-X基金會內(nèi)的影響力，例如，它們不能擔任董事會成員且沒有投票權(quán)，但其實際效果仍有待考察。鑒于GAIA-X的首要目標是減少歐盟對外國的技術(shù)依賴和促進競爭，允許非歐盟公司參與其中可能會使歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟的部分價值仍舊流向歐盟以外的國家。

第二，雖然GAIA-X試圖取代歐洲既有的外國大型云服務(wù)提供商的地位，改變對外技術(shù)依賴的狀況，但其開放的結(jié)構(gòu)可能會阻礙這一目標實現(xiàn)。由于歐盟財政資源相對緊張，而GAIA-X又是一個高透明度的生態(tài)系統(tǒng)，因此需要避免與外國供應商在技術(shù)創(chuàng)新方面直接沖突或競爭。

第三， GAIA-X的相關(guān)規(guī)則將如何確保實施仍然是一個懸而未決的問題。例如，歐美雙方目前還未就處理刑事案件過程中的數(shù)據(jù)搜集等事項達成協(xié)議，但根據(jù)美國相關(guān)法律規(guī)定，美國的云服務(wù)商有義務(wù)回應美國法院令其提供數(shù)據(jù)的要求，即使這些數(shù)據(jù)的存儲地為歐洲。歐盟不僅要為GAIA-X移除類似的執(zhí)行阻礙，還需要和GAIA-X基金會保持高度協(xié)同，以避免數(shù)字主權(quán)政策的碎片化。

綜上所述，盡管GAIA-X的模式和規(guī)則符合歐盟追求“數(shù)字主權(quán)”的價值取向，但仍需要注意GAIA-X在可行性上的不足，并防范其模式的潛在風險。當今歐盟致力于隱私和數(shù)據(jù)保護標準的制定，注重透明度和可信度。但是，歐盟不能僅僅滿足于通過強化監(jiān)管來捍衛(wèi)歐盟數(shù)字主權(quán)，還應加大對前沿技術(shù)的投資，加強自主創(chuàng)新，降低外部技術(shù)依賴，為保持歐洲強大實現(xiàn)生產(chǎn)力突破。