老年并不意味著衰弱、無助、愚昧、落后，老年群體同樣能夠掌握數(shù)字技能，融入數(shù)字社會(huì)，是社會(huì)生活的重要參與者和貢獻(xiàn)者。圖為2021年7月9日，安徽淮北市安康社區(qū)，淮北供電公司志愿人員為老年人講解智能手機(jī)使用方式。 人民視覺 資料

中國正全面邁入老齡化的長壽新時(shí)代。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，我國65歲及以上人口總數(shù)約1.91億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.5%。預(yù)計(jì)未來兩三年，中國將逐步進(jìn)入中度老齡化階段。

與人口老齡化趨勢(shì)相伴而來的還有萬物互聯(lián)的數(shù)字化與智能化新時(shí)代。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的新一輪科技革命與人口老齡化進(jìn)程的發(fā)展和深化相互交織，正以空前的力量改變著人們的生產(chǎn)生活方式和傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)，共同推動(dòng)著中國走向千年來未有之大變局。

然而，信息技術(shù)深入發(fā)展在帶來數(shù)字機(jī)遇和數(shù)字紅利的同時(shí)，也帶來了新的社會(huì)治理難題——老年數(shù)字鴻溝。老年群體是受到數(shù)字鴻溝影響最為廣泛和深刻的特殊人群，在數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程的快速推進(jìn)中，受技術(shù)、制度、文化與老年人自身因素制約，老年群體與其他群體在信息技術(shù)擁有程度、應(yīng)用程度上存在著巨大差別，最終導(dǎo)致巨大的信息落差，主動(dòng)或被動(dòng)地與信息化時(shí)代脫節(jié)，被排斥在數(shù)字社會(huì)外，淪落為“數(shù)字遺民”、“數(shù)字難民”。

2020年11月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的解決方案》，對(duì)數(shù)字化和老齡化時(shí)代下老年數(shù)字鴻溝治理議題進(jìn)行了積極回應(yīng)。

本文以下就老年數(shù)字鴻溝的基本類型及表現(xiàn)，老年數(shù)字鴻溝治理的基本原則、核心理念、制度框架及具體實(shí)施做一簡要闡發(fā)。

老年數(shù)字鴻溝的基本類型及其表現(xiàn)

整體來看，老年數(shù)字鴻溝可以分成接入溝、使用溝和知識(shí)溝三個(gè)基本類型。

接入溝指不同社會(huì)群體在接入互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、獲取數(shù)字化信息資源與服務(wù)上的機(jī)會(huì)差異，是當(dāng)前我國數(shù)字鴻溝治理需要解決的基礎(chǔ)問題。

當(dāng)前我國社會(huì)中，數(shù)字鴻溝的接入溝主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

一是互聯(lián)網(wǎng)使用的年齡結(jié)構(gòu)差距。從互聯(lián)網(wǎng)使用人群年齡結(jié)構(gòu)來看，老年人和年輕人之間存在巨大的差距。2020年9月末發(fā)布的第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2020年中國60歲及以上網(wǎng)民占全部網(wǎng)民比例僅為10.3%，遠(yuǎn)低于老年人口在總?cè)丝谥?8.2%的占比。從增長趨勢(shì)上看，老年網(wǎng)民規(guī)模的增長不容樂觀。2011至2020年間，我國網(wǎng)民總體規(guī)模從5.13億人增加至9.04億人，而2020年老年網(wǎng)民規(guī)模仍僅為6100萬人，且老年網(wǎng)民規(guī)模的增長并未排除我國人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化的影響。

二是互聯(lián)網(wǎng)接入的城鄉(xiāng)差異。據(jù)上述《報(bào)告》，盡管我國行政村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)比例已均超過98%，但農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為52.3%。另有研究使用“數(shù)字基尼系數(shù)”衡量我國各地區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平的均衡程度，測(cè)算出2017年我國數(shù)字基尼系數(shù)為0.59，數(shù)字化發(fā)展仍然處于相對(duì)不均衡的狀態(tài)。

上述數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，尤其是這些地區(qū)老年人個(gè)體擁有的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備以及公共場所可供老年人有效利用的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)設(shè)施仍非常缺乏，老年人對(duì)智能設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的了解和掌握十分有限。

使用溝指不同社會(huì)群體在使用數(shù)字技術(shù)的方式、程度、技能方面的差異，是當(dāng)前我國老年人數(shù)字鴻溝治理需要解決的重點(diǎn)問題。

以微信為例，老年人每天使用微信的平均時(shí)長、掌握功能數(shù)、微信好友數(shù)都顯著低于中年人和青年人（見表1）。在具體功能使用方面，研究數(shù)據(jù)顯示，老年人的微信使用呈現(xiàn)出明顯的分層，即社交＞信息＞支付：會(huì)使用社交類功能點(diǎn)的老年人占比大約在85%上下，會(huì)使用信息類功能點(diǎn)的老年人比例下滑到了65%，會(huì)使用支付類功能點(diǎn)的老年人比例則再度下滑到50%。與此同時(shí)，青年人與中年人在這些功能點(diǎn)上的使用率均在90%以上。

表1. 老年人微信使用情況與其他人群的對(duì)比

資料來源: 《吾老之域: 老年人微信生活與家庭微信反哺》(騰訊研究院，2018)。注:***表示在0.1%的水平上顯著。

數(shù)字使用溝的形成根源主要源于以下幾個(gè)層面：文化層面上的老年刻板印象和年齡歧視；技術(shù)層面上的數(shù)字媒體和智能設(shè)備的不友好設(shè)計(jì)；個(gè)體層面上的老年人生理和認(rèn)知功能衰退；個(gè)體-社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的個(gè)體資源稟賦差異、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差異。

知識(shí)溝指不同社會(huì)群體因互聯(lián)網(wǎng)可及性、使用方式和技能的差別導(dǎo)致的最終知識(shí)獲取方面的差異，亦即數(shù)字時(shí)代信息資源和知識(shí)的鴻溝，是未來需要給予更多關(guān)注的問題。

當(dāng)前我國社會(huì)中數(shù)字鴻溝知識(shí)溝主要體現(xiàn)為老年人因相對(duì)低下的數(shù)字素養(yǎng)，往往非常容易成為數(shù)字詐騙和謠言等網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的受害者。人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心等機(jī)構(gòu)2018年6月發(fā)布的《中老年人上網(wǎng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》顯示，超過半數(shù)老年人曾經(jīng)歷網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假廣告，比例分別高達(dá)66.2%和52.7%；遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙和低俗色情不良信息的老年網(wǎng)民也分別達(dá)到37.4%和29.4%（見圖1）。同時(shí)，中老年網(wǎng)民也更易遭受網(wǎng)絡(luò)詐騙。接近三分之一的老年網(wǎng)民曾遭遇保健品詐騙、紅包詐騙和彩票中獎(jiǎng)詐騙；遭遇過網(wǎng)絡(luò)傳銷、理財(cái)欺詐和非法集資、仿冒公檢法、網(wǎng)購詐騙的老年人也均在10%以上（見圖2）。

知識(shí)溝形成的根源既來自個(gè)體機(jī)能層面和個(gè)體資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位層面，還包括政策層面網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策尚不完善，健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有待構(gòu)建。

圖1. 中老年網(wǎng)民最常遭遇的四大上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)

資料來源: 《中老年人上網(wǎng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》

圖2. 中老年網(wǎng)民極易遭遇的七種網(wǎng)絡(luò)詐騙類型

資料來源: 《中老年人上網(wǎng)狀況及風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》。

老年數(shù)字鴻溝治理的基本原則、核心理念及制度框架

老年數(shù)字鴻溝治理應(yīng)當(dāng)遵循以下兩個(gè)基本原則：一是以人為本，使科學(xué)技術(shù)發(fā)展真正服務(wù)于人的全面可持續(xù)發(fā)展；二是技術(shù)效率與社會(huì)效益相平衡，樹立技術(shù)效率與社會(huì)效益兼顧的長線思維。

老年數(shù)字鴻溝治理的核心理念包括以下四個(gè)方面。

一是參與式治理。建立包括政府、市場/企業(yè)、社會(huì)/社區(qū)、家庭、個(gè)人等不同主體在內(nèi)的多元共治格局。

二是包容性治理。充分尊重和保障包括老年群體在內(nèi)的所有人群的基本需求與發(fā)展需要，創(chuàng)造年齡友好、代際和諧的社會(huì)環(huán)境和更具人文關(guān)懷的多元社會(huì)、包容社會(huì)。

三是全方位治理。既要關(guān)注全人群，將對(duì)全年齡段、全區(qū)域人口的數(shù)字思維和技能培養(yǎng)視作老年數(shù)字鴻溝治理的基本方略；還要覆蓋全方位，從老年群體實(shí)際需求出發(fā)，圍繞老年群體日常生活涉及的基本事項(xiàng)和服務(wù)場景，分領(lǐng)域制定治理方案，不留治理死角。

四是可持續(xù)治理。一方面，要關(guān)注老年人自身的可持續(xù)發(fā)展，使科技發(fā)展持續(xù)為老年人增權(quán)賦能，推動(dòng)老齡社會(huì)共建共治共享；另一方面，關(guān)注代際之間及代際更替的可持續(xù)發(fā)展，以社會(huì)和家庭兩層面的數(shù)字反哺為重要渠道，將數(shù)字鴻溝有效轉(zhuǎn)化為數(shù)字紅利。

老年數(shù)字鴻溝治理的主要目標(biāo)，一是老年人的信息技術(shù)門檻得以普遍消除，二是實(shí)現(xiàn)全體老年人公平發(fā)展，三是老年人數(shù)字化社會(huì)融合程度得到全面提升。

整合上述原則、理念和目標(biāo)，一個(gè)有效治理老年數(shù)字鴻溝的制度框架，應(yīng)當(dāng)由政府、市場、社會(huì)、家庭、老年人等多元主體共同參與，將線上適老化與線下適老化建設(shè)相結(jié)合，貫徹于頂層制度建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)接入設(shè)施建設(shè)、信息能力與素養(yǎng)建設(shè)、年齡友好環(huán)境建設(shè)等彌合老年數(shù)字鴻溝的重要戰(zhàn)略安排中，最終達(dá)到老年數(shù)字鴻溝彌合、老年公平發(fā)展和老年價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)追求（見圖3）。

圖3. 老年數(shù)字鴻溝治理的制度框架

老年數(shù)字鴻溝治理的具體實(shí)施

第一，頂層制度建設(shè)層面：發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，構(gòu)建老年數(shù)字鴻溝治理政策制度體系。

首先，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度，加強(qiáng)數(shù)字化的法制化進(jìn)程，在現(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》中補(bǔ)充和完善關(guān)于老年人數(shù)字平等、反歧視、數(shù)字救濟(jì)、終生教育等內(nèi)容。

其次，探索政府監(jiān)管、平臺(tái)自治、行業(yè)自律、公眾參與的綜合制度，建立數(shù)字化法治建設(shè)的長效機(jī)制。政府牽頭聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)共同制定老年人數(shù)字權(quán)益保護(hù)公約和集體行動(dòng)準(zhǔn)則，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，切實(shí)保障老年群體參與數(shù)字生活的合法權(quán)利和安全便利。

此外，還要構(gòu)建覆蓋全年齡段、全生命周期的信息技術(shù)教育體系。將數(shù)字技能教育納入義務(wù)教育，為全社會(huì)的數(shù)字化能力形成奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；將媒介素養(yǎng)教育作為公民素養(yǎng)教育的基本內(nèi)容，完善終生學(xué)習(xí)機(jī)制；發(fā)展老年信息技術(shù)教育，切實(shí)保障老年人接受數(shù)字技能再教育的基本權(quán)利。

第二，數(shù)字基礎(chǔ)接入設(shè)施建設(shè)層面：提升互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率和效率，保障信息技術(shù)公平。

一方面，進(jìn)一步提高農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)覆蓋率，深度下沉互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源，打通貧困老年人享受數(shù)字生活的最后一公里；另一方面，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工程，推動(dòng)行政村實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋，下調(diào)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和服務(wù)資費(fèi)，提供每個(gè)老年人都負(fù)擔(dān)得起的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)。

在基本解決城鄉(xiāng)、地區(qū)基本數(shù)字技術(shù)與服務(wù)可及性的基礎(chǔ)上，充分利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，以數(shù)字技術(shù)打通政務(wù)服務(wù)、城市治理、公共安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字民生等幾大領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，使科學(xué)技術(shù)賦能老齡社會(huì)治理，為解決老齡化社會(huì)治理難題提供創(chuàng)新性方案。

第三，線上與線下適老化建設(shè)層面：創(chuàng)新適老技術(shù)與完善線下配套措施結(jié)合，提供更多便捷服務(wù)。

線上適老化建設(shè)應(yīng)突出“科技向善”理念，倡導(dǎo)企業(yè)將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，主動(dòng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。不斷發(fā)展年齡友好智能技術(shù)，加強(qiáng)新媒體與智能設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)，簡化智能終端操作流程，更多地開發(fā)和應(yīng)用老年友好的硬件、軟件功能。

線下適老化建設(shè)則強(qiáng)調(diào)消除老年數(shù)字鴻溝不僅要從提高數(shù)字接入和使用程度入手，同時(shí)也要適當(dāng)保留傳統(tǒng)服務(wù)方式。在公共交通、醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)領(lǐng)域保留線下服務(wù)渠道，合理配備引導(dǎo)人員和現(xiàn)場接待窗口，推廣“一站式”服務(wù)，減少不必要流程，確保缺乏手機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)的老年人同樣能接受基本公共服務(wù)，充分體現(xiàn)公共服務(wù)包容性和公共政策的善意與溫度。

第四，信息能力與素養(yǎng)建設(shè)層面：加強(qiáng)家庭與社會(huì)數(shù)字反哺，推動(dòng)數(shù)字技能代際傳遞。

在家庭層面，鼓勵(lì)子女向年長一代持續(xù)傳遞數(shù)字思維和數(shù)字技能，帶動(dòng)其更好適應(yīng)數(shù)字化生活。在社會(huì)層面，整合社區(qū)資源，依托社區(qū)文化活動(dòng)中心開展豐富多樣的數(shù)字能力與素養(yǎng)教育活動(dòng)，發(fā)揮基層黨員、社區(qū)工作者、志愿者和同輩群體主動(dòng)幫扶和協(xié)助身邊老年人學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)的積極作用。在為老年群體提供信息能力與素養(yǎng)訓(xùn)練的同時(shí)，要突出老年人的主體地位，強(qiáng)調(diào)老年人自身的積極性和主動(dòng)性，倡導(dǎo)和激發(fā)老年人主動(dòng)學(xué)習(xí)信息技術(shù)和適應(yīng)信息化社會(huì)的積極態(tài)度，幫助他們擁抱舒適和便利的數(shù)字生活。

第五，年齡友好環(huán)境建設(shè)層面：在全社會(huì)強(qiáng)化積極老齡化價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建共建共治共享社會(huì)。

要消除對(duì)老年人的誤解與歧視，重新定位老年人的社會(huì)角色，構(gòu)建年齡友好的環(huán)境，倡導(dǎo)年齡平等的理念。老年并不意味著衰弱、無助、愚昧、落后，老年群體同樣能夠掌握數(shù)字技能，融入數(shù)字社會(huì)，是社會(huì)生活的重要參與者和貢獻(xiàn)者。政府應(yīng)將建設(shè)年齡友好環(huán)境、推動(dòng)數(shù)字化智能化創(chuàng)新和促進(jìn)老年人功能的更好發(fā)揮緊密結(jié)合，創(chuàng)造有利條件，便利老年人共享數(shù)字化社會(huì)發(fā)展紅利，參與社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

結(jié)語

從本質(zhì)上看，老年數(shù)字鴻溝問題源自人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的發(fā)展問題，以及為滿足規(guī)模迅速擴(kuò)大的老年群體特別是高齡群體適應(yīng)技術(shù)變革、參與和融入社會(huì)的需求而形成的人道主義問題，關(guān)涉信息技術(shù)發(fā)展是否能服務(wù)于所有社會(huì)群體，使全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果這一核心議題。

未來，老年人能否與其他社會(huì)群體一道共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，有賴于包括老年人自身在內(nèi)的各相關(guān)主體共同將上述原則、理念落到實(shí)處，夯實(shí)老年數(shù)字鴻溝治理的制度框架。

[作者陸杰華是北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，韋曉丹是北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生。本文為北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略研究”(20ZDA32)的階段性成果，原載《人口研究》2021年第3期，原題“老年數(shù)字鴻溝治理的分析框架、理念及其路徑選擇——基于數(shù)字鴻溝與知溝理論視角”。有大篇幅改寫，具體技術(shù)細(xì)節(jié)請(qǐng)參考原文。]