近日，最高人民檢察院出臺(tái)職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”，強(qiáng)調(diào)因管理不善或指揮不當(dāng)導(dǎo)致違反禁令的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以下為最高檢規(guī)范辦負(fù)責(zé)人就《最高人民檢察院職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)禁令》答記者問。

記者：請(qǐng)您談?wù)劇鞍隧?xiàng)禁令”的起草背景。

規(guī)范辦負(fù)責(zé)人：去年年底，為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，最高檢決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。最高檢對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，曹建明檢察長(zhǎng)親自作動(dòng)員講話，多次作出重要指示，并深入基層指導(dǎo)檢查，要求扭住司法辦案這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查擺群眾反映強(qiáng)烈的司法不規(guī)范突出問題。同時(shí)，最高檢專門成立了由邱學(xué)強(qiáng)副檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)、莫文秀組長(zhǎng)和陳連福專職委員任副組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體抓落實(shí)。專項(xiàng)整治工作開展半年多以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)高度重視，周密組織，推動(dòng)得力，取得了階段性成果。當(dāng)前，專項(xiàng)整治工作正處于對(duì)照檢查這個(gè)關(guān)鍵階段，也進(jìn)入了動(dòng)真格、見實(shí)效的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)此，邱學(xué)強(qiáng)副檢察長(zhǎng)多次召集規(guī)范辦、反貪、瀆檢、預(yù)防和紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)同志專題研究，要求把當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的司法不規(guī)范突出問題找出來，同時(shí)要采取直接有效管用的硬性措施加以解決。經(jīng)過多次討論、反復(fù)研究修改，提出了“八項(xiàng)禁令”（草稿）。經(jīng)報(bào)曹建明檢察長(zhǎng)、胡澤君常務(wù)副檢察長(zhǎng)審閱后，于6月18日提交全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作座談會(huì)征求意見。討論中大家一致認(rèn)為，“八項(xiàng)禁令”抓住了當(dāng)前一些地方職務(wù)犯罪偵查工作中存在的司法不規(guī)范突出問題，禁令的每一項(xiàng)內(nèi)容都有規(guī)范、有處罰，內(nèi)容具體實(shí)在，富有針對(duì)性和可操作性，都是“硬杠杠”、“硬措施”和“高壓線”，都是法律紀(jì)律嚴(yán)格要求的，也都是能夠糾正而且是必須糾正的?！鞍隧?xiàng)禁令”行文言簡(jiǎn)意賅，明確易記，有利于實(shí)踐中的遵行。與會(huì)人員并就體例、內(nèi)容、篇幅等方面提出了具體的修改意見。之后，我們又根據(jù)會(huì)議討論的情況和會(huì)后各地反饋的意見，進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善，形成了現(xiàn)在的“八項(xiàng)禁令”。

記者：“八項(xiàng)禁令”的出臺(tái)有何重大意義？

規(guī)范辦負(fù)責(zé)人：規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作開展以來，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志多次作出重要批示，并在中央政法工作會(huì)議上予以高度評(píng)價(jià)。他指出，最高檢堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，組織開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作很有必要，這是貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措，充分體現(xiàn)了最高檢堅(jiān)持不懈改進(jìn)司法作風(fēng)、鍥而不舍建設(shè)過硬隊(duì)伍的堅(jiān)定決心。希望全國(guó)檢察機(jī)關(guān)從全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治的重要意義，下大力氣解決司法不規(guī)范的突出問題，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的素質(zhì)，加強(qiáng)司法管理監(jiān)督，提高法律監(jiān)督的能力和水平。曹建明檢察長(zhǎng)在開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把司法不規(guī)范突出問題作為檢察機(jī)關(guān)“不嚴(yán)不實(shí)”具體問題重點(diǎn)查擺糾正?！鞍隧?xiàng)禁令”所涉內(nèi)容，不僅是“四風(fēng)”問題在檢察工作中的集中反映，也是檢察機(jī)關(guān)存在的“不嚴(yán)不實(shí)”問題的突出表現(xiàn)。最高檢出臺(tái)“八項(xiàng)禁令”，對(duì)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，特別是全面推進(jìn)依法治國(guó)、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢具有十分重要的意義。首先，“八項(xiàng)禁令”是持續(xù)推進(jìn)解決“四風(fēng)”問題、深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，集中解決職務(wù)犯罪偵查工作中存在的突出問題、提高檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力和司法辦案水平的一項(xiàng)重大舉措。職務(wù)犯罪偵查是各級(jí)黨委最為重視、社會(huì)各界普遍關(guān)注、直接關(guān)系群眾利益的一項(xiàng)重要工作，當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查工作中存在的問題比較多，社會(huì)反映大，是專項(xiàng)整治的重中之重?！鞍隧?xiàng)禁令”就是抓住重點(diǎn)部位，針對(duì)重點(diǎn)問題，采取直接有效的硬性措施，嚴(yán)格規(guī)范查辦職務(wù)犯罪工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。其次，“八項(xiàng)禁令”是檢察機(jī)關(guān)參與反腐敗斗爭(zhēng)的行為守則，有利于建立保障公正透明規(guī)范的反腐敗運(yùn)行機(jī)制，提升依法反腐的成效和公信力。把反腐敗納入法治化軌道是依法治國(guó)的必然要求，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，我們既要多辦案、辦大案、辦好案，更要守法律、講程序、重證據(jù)，堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實(shí)體公正并重、司法公正與司法效率并重。再次，“八項(xiàng)禁令”積極順應(yīng)了“以審判為中心”的訴訟制度改革，有利于破除陳舊的偵查路徑依賴，尋找柳暗花明的新出路?！耙詫徟袨橹行摹钡脑V訟制度，要求證據(jù)在庭審的聚光燈下充分“曝光”?！鞍隧?xiàng)禁令”要求查辦職務(wù)犯罪必須嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)，既要把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，又要把好程序關(guān)、規(guī)范關(guān)，有效防止案件“帶病”進(jìn)入起訴、審判程序。

記者：“八項(xiàng)禁令”主要包括哪些內(nèi)容？

規(guī)范辦負(fù)責(zé)人：“八項(xiàng)禁令”從嚴(yán)肅辦案程序、依法保障人權(quán)、保護(hù)發(fā)案單位合法權(quán)益、加強(qiáng)辦案安全防范等四個(gè)方面入手，涵蓋了職務(wù)犯罪偵查工作中存在的司法不規(guī)范突出問題，具體分為8條。每條的具體內(nèi)容由禁止性規(guī)定和違反的處罰措施兩部分組成，禁止性規(guī)定的法律依據(jù)主要是《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，處罰措施的參照標(biāo)準(zhǔn)主要是《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》和《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》。一是嚴(yán)肅辦案程序方面，包括“八項(xiàng)禁令”第一條、第二條和第六條，主要針對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作中強(qiáng)制措施適用不規(guī)范、“雙錄”制度落實(shí)不到位的問題，對(duì)違法使用指定居所監(jiān)視居住措施，在未全程同步錄音錄像情況下進(jìn)行訊問的行為作出了禁止性規(guī)定和對(duì)應(yīng)的處罰措施，并且明確了移送審查起訴前后的兩種處理方式，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。二是依法保障人權(quán)方面，包括“八項(xiàng)禁令”第五條和第七條，主要針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的律師“會(huì)見難”、刑訊逼供和違法取證等突出問題作出了禁止性規(guī)定。并強(qiáng)調(diào)對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件，也應(yīng)根據(jù)辦案情況合理安排律師會(huì)見。對(duì)于違反者，根據(jù)情節(jié)和后果，給予警告或記過處分。三是保護(hù)發(fā)案單位合法權(quán)益方面，包括“八項(xiàng)禁令”第三條和第四條，主要針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的非法插手工程建設(shè)、干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)或插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違法處置涉案財(cái)物等突出問題作出了禁止性規(guī)定，并且按情節(jié)嚴(yán)重程度規(guī)定了對(duì)應(yīng)的處罰措施，特別提出要同時(shí)附帶損害賠償責(zé)任。四是加強(qiáng)辦案安全防范方面，“八項(xiàng)禁令”第八條針對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行辦案安全防范制度的突出問題，對(duì)于違反辦案安全紀(jì)律的行為，強(qiáng)調(diào)對(duì)指揮者、執(zhí)行者一律先停職再依紀(jì)依法處理。最后一段對(duì)作為管理者和指揮者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出了原則性的規(guī)定，主旨是推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。