針對(duì)《預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》具體條款修改，本次會(huì)議參會(huì)學(xué)者和教授達(dá)成如下共識(shí)，特向國(guó)務(wù)院法制辦提出如下修改建議：

（一）建議修改第一條，明確立法宗旨。

建議修改為：“為了建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，保障公民在預(yù)算過(guò)程中的基本權(quán)利、落實(shí)各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)在預(yù)算過(guò)程中的批準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)力，規(guī)范與協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的預(yù)算行為，保障《預(yù)算法》的實(shí)施，根據(jù)《預(yù)算法》，制定本條例。”

修改原因：《預(yù)算法實(shí)施條例》是《預(yù)算法》的實(shí)施細(xì)則，這意味著《預(yù)算法實(shí)施條例》首先必須準(zhǔn)確貫徹實(shí)施《預(yù)算法》的法律精神、法律宗旨及指導(dǎo)思想。同時(shí)需要用立法宗旨來(lái)明確《預(yù)算法實(shí)施條例》的立法原則、立法精神。

（二）根據(jù)《預(yù)算法》，建議增加“預(yù)算管理職權(quán)”、“預(yù)算審查與批準(zhǔn)”兩個(gè)章節(jié)。

建議增加原則：按照《預(yù)算法》的章節(jié)結(jié)構(gòu)，《預(yù)算法實(shí)施條例》增加上述兩個(gè)章節(jié)，逐條落實(shí)《預(yù)算法》規(guī)定的政府在預(yù)算過(guò)程中如何履行和各級(jí)人大的銜接責(zé)任，落實(shí)各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)和其他專業(yè)委員會(huì)在預(yù)算過(guò)程中的相關(guān)權(quán)力，規(guī)范與協(xié)調(diào)政府的預(yù)算行為。

增加原因：《預(yù)算法實(shí)施條例》是國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，無(wú)權(quán)規(guī)范全國(guó)人大在預(yù)算過(guò)程中的行為，但《實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府預(yù)算行為與全國(guó)人大相關(guān)工作銜接時(shí)的責(zé)任和義務(wù)，依照《預(yù)算法》的條款，保證全國(guó)人大和各級(jí)人大履行預(yù)算審查和批準(zhǔn)等權(quán)力。同時(shí)，《實(shí)施條例》有義務(wù)規(guī)范各地方人大履行《預(yù)算法》規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)。

（三）根據(jù)《預(yù)算法》，建議增加“預(yù)算調(diào)整”章節(jié)。

建議增加原則：按照《預(yù)算法的》“預(yù)算調(diào)整”章節(jié)結(jié)構(gòu)，逐條落實(shí)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算調(diào)整內(nèi)容，界定各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)和其他專業(yè)委員會(huì)與政府在預(yù)算調(diào)整中的責(zé)任，規(guī)范與協(xié)調(diào)政府的預(yù)算調(diào)整行為。

增加原因：預(yù)算調(diào)整是重要的預(yù)算行為，《預(yù)算法》中用了八個(gè)條款來(lái)規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為。“條例草案”中僅在“預(yù)算執(zhí)行”章節(jié)就少數(shù)預(yù)算調(diào)整行為做了落實(shí)，無(wú)法全面落實(shí)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算調(diào)整要求。應(yīng)該按照《預(yù)算法》的章節(jié)結(jié)構(gòu)，逐條落實(shí)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算調(diào)整的安排。

（四）根據(jù)《預(yù)算法》，建議全面擴(kuò)充“監(jiān)督”、“法律責(zé)任”章節(jié)，恢復(fù)或細(xì)化《預(yù)算法》的相關(guān)條款。

建議修改原則：按照《預(yù)算法》相應(yīng)兩章的條款內(nèi)容，全面擴(kuò)充《實(shí)施條例》的“監(jiān)督”與“法律責(zé)任”兩章，明確公民、法人和有關(guān)組織在預(yù)算監(jiān)督上的權(quán)利，同時(shí)依照《預(yù)算法》要求，全面細(xì)化違反《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》的責(zé)任追究和處罰。

全面恢復(fù)或細(xì)化《預(yù)算法》第九十二條到第九十六條關(guān)于違反《預(yù)算法》的責(zé)任追究條款。

修改原因：預(yù)算監(jiān)督和法律責(zé)任是保障《預(yù)算法》得到有力執(zhí)行的重要條款，“實(shí)施條例”的這兩章，遺漏了《預(yù)算法》規(guī)定的多數(shù)條款，避重就輕，使得有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在預(yù)算過(guò)程中的違法行為有可能會(huì)逃避處罰和追究。

（五）建議修改第四條第一款、第二款。

建議修改為：“各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算及未包括在上述四本預(yù)算中的其他補(bǔ)充資料，包括專戶存儲(chǔ)資金預(yù)算、未列入政府性基金預(yù)算的其他政府性基金的預(yù)算、國(guó)有企業(yè)全部收支及其利潤(rùn)分配信息、政府資產(chǎn)負(fù)債信息等。

各部門(mén)預(yù)算收入包括本級(jí)財(cái)政安排給本部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算撥款以及合法取得的其他各項(xiàng)收入。各政府、各部門(mén)預(yù)算支出為政府、部門(mén)預(yù)算收入相對(duì)應(yīng)的支出，包括基本支出和項(xiàng)目支出。”

修改原因：《預(yù)算法》明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)納入預(yù)算，“條例草案”僅規(guī)范了部門(mén)預(yù)算，沒(méi)有規(guī)范政府預(yù)算。預(yù)算完整性包括政府預(yù)算完整性和部門(mén)預(yù)算完整性兩個(gè)層面。

（六）建議修改第五條。

建議修改為：“各級(jí)政府應(yīng)公開(kāi)其全部資金的預(yù)算和決算。公開(kāi)內(nèi)容包括一般公共預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算以及未包含在上述四本預(yù)決算中的政府收支的補(bǔ)充預(yù)決算信息。

補(bǔ)充預(yù)決算信息包括專戶存儲(chǔ)資金預(yù)決算信息、未列入政府性基金預(yù)算的其他政府性基金的預(yù)決算信息、國(guó)有企業(yè)全部收支及其利潤(rùn)分配信息、政府資產(chǎn)負(fù)債信息等。

政府收入應(yīng)當(dāng)按其來(lái)源公開(kāi)到目；支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類公開(kāi)到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類公開(kāi)到款。

部門(mén)預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開(kāi)基本支出和項(xiàng)目支出及部門(mén)基本數(shù)字表。部門(mén)預(yù)算、決算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類公開(kāi)到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類公開(kāi)到款。

各部門(mén)批復(fù)所屬單位的預(yù)算、決算，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)除外。單位預(yù)算、決算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類公開(kāi)到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類公開(kāi)到款。

一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。

各級(jí)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目及財(cái)政補(bǔ)貼情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的政府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算及其預(yù)算調(diào)整情況抄送同級(jí)國(guó)庫(kù)

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和國(guó)庫(kù)應(yīng)定期向本級(jí)政府報(bào)告政府現(xiàn)金流入、流出、余額和銀行賬戶設(shè)置等相關(guān)信息。通過(guò)將各級(jí)政府及部門(mén)預(yù)決算中的收入、支出編制或分類進(jìn)一步細(xì)化，各級(jí)政府及部門(mén)的預(yù)算中其他支出的比例應(yīng)當(dāng)限定為不超過(guò)5%?！?/p>

修改原因：預(yù)算公開(kāi)包括政府預(yù)算公開(kāi)和部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，應(yīng)進(jìn)一步明確公開(kāi)內(nèi)容、細(xì)化公開(kāi)程度，以便從法律上呼應(yīng)政府透明度。國(guó)庫(kù)辦理付款應(yīng)以預(yù)算及調(diào)整為重要依據(jù)。國(guó)庫(kù)及時(shí)掌握預(yù)算和預(yù)算調(diào)整情況，有利于準(zhǔn)確辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)和有效履行事中監(jiān)督職責(zé)，為預(yù)算資金安全多加一把鎖。

（七）建議第十二條增加第一款。

增加條款：“上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外?！?/p>

建議修改為：“上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。但是，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。

預(yù)算法第十六條第四款所稱‘配套資金’，是指上級(jí)政府對(duì)上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要求下級(jí)政府按照支出責(zé)任分擔(dān)情況同時(shí)安排、共同使用的資金?！?

修改原因：《預(yù)算法》第十六條第四款規(guī)定的“配套資金”是特例，是嚴(yán)格限制使用，因此應(yīng)該引用《預(yù)算法》條款，限制配套資金的使用，如果必須使用，再說(shuō)明配置資金的定義。

（八）建議修改第十五條第二款。

修改條款：“起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，涉及減免應(yīng)繳預(yù)算收入，設(shè)立和改變收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，罰沒(méi)財(cái)物處理，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，國(guó)有資產(chǎn)處置、收益分配以及會(huì)計(jì)核算的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定；涉及預(yù)算安排事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)。”

建議修改為：“起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，涉及減免應(yīng)繳預(yù)算收入，設(shè)立和改變收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，罰沒(méi)財(cái)物處理，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，國(guó)有資產(chǎn)處置、收益分配以及會(huì)計(jì)核算的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定；地方應(yīng)該建立健全減免、改變收入項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，保證所有經(jīng)濟(jì)主體受到平等對(duì)待；涉及預(yù)算安排事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)。”

修改原因：地方在減免、改變收入項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)該制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，保證對(duì)所有的征繳主體公平公正。

（九）建議修改第十七條“國(guó)庫(kù)單一賬戶”和“零余額賬戶”。

修改條款：“國(guó)庫(kù)單一賬戶，是指財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的，用于記錄、核算和反映預(yù)算收入和預(yù)算支出及預(yù)算法和本條例規(guī)定的其他預(yù)算資金活動(dòng)，并用于與零余額賬戶進(jìn)行清算的存款賬戶；

零余額賬戶，是指財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)、各單位在代理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的銀行結(jié)算賬戶，用于辦理預(yù)算資金支付業(yè)務(wù)并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算，日終余額為零；”

修改條款為：“國(guó)庫(kù)單一賬戶，是指財(cái)政部門(mén)在國(guó)庫(kù)開(kāi)立的存款賬戶，本級(jí)政府原則上唯一持有的存款賬戶，按收入、支出和債務(wù)設(shè)置分類賬，用于全面記錄、核算和反映政府全部收入、支出、債務(wù)及庫(kù)存現(xiàn)金等情況，可視特定專用資金管理需求開(kāi)設(shè)子賬戶；

零余額賬戶，是指財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)、各單位在國(guó)庫(kù)或銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的銀行結(jié)算賬戶，用于辦理預(yù)算資金支付業(yè)務(wù)并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算，日終余額為零；”

修改原因：按照《預(yù)算法》第五十九條的要求，所有政府收入進(jìn)入國(guó)家金庫(kù)，不存在“國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，修改“國(guó)庫(kù)單一賬戶”和“零余額賬戶”的含義，與建立完善真正意義上的國(guó)庫(kù)集中收付制度相對(duì)應(yīng)。

（十）建議修改第十九條。

增加條款：“政府性基金是指按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定、由政府有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的、用于專門(mén)用途的基金?！?/p>

建議修改為：“政府性基金是指按照有關(guān)規(guī)定、由政府有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的、用于專門(mén)用途的基金。

政府性基金預(yù)算收入包括政府性基金各項(xiàng)目收入和轉(zhuǎn)移性收入。

政府性基金預(yù)算支出包括與政府性基金預(yù)算收入相對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)支出和向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出。”

修改原因：政府性基金預(yù)算收支涵蓋范圍廣、易遺漏，此處應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府性基金的具體含義。政府性基金預(yù)算指所有專款專用的預(yù)算。

（十一）建議第二十條增加一款。

增加條款：“國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)的收入、支出及利潤(rùn)分配情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中其他支出的比例應(yīng)當(dāng)限定為不超過(guò)5%?！?/p>

建議修改為：“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司按照規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)收入，國(guó)有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入以及其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，但依照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳入一般公共預(yù)算的收入除外。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出包括資本性支出和其他支出，以及向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出。

國(guó)有及國(guó)有控股、參股企業(yè)的收入、支出及利潤(rùn)分配情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中其他支出的比例應(yīng)當(dāng)限定為不超過(guò)5%?！?/p>

修改原因：為了防止國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中，將支出列出其他支出中列支，因此預(yù)算報(bào)告體系應(yīng)當(dāng)明確其他支出的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。

（十二）建議第二十一條增加一款。

增加條款：“社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的結(jié)余金額、資產(chǎn)組成情況、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。”

建議修改為：“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保險(xiǎn)費(fèi)收入、一般公共預(yù)算安排補(bǔ)助及其他收入。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出及其他支出。

社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余包括各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的結(jié)余金額、資產(chǎn)組成情況、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益?！?/p>

修改原因：社會(huì)保險(xiǎn)的累計(jì)結(jié)余金額巨大，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)情況有明顯影響，應(yīng)該列入政府預(yù)算的收支范圍，規(guī)范管理。

（十三）建議第二十三條增加一款。

增加條款：“國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一個(gè)預(yù)算年度的預(yù)算草案的通知。”

建議修改為：“國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。

財(cái)政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定報(bào)表格式、編報(bào)方法、報(bào)送期限等?！?

修改原因：按照《預(yù)算法》的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院指示財(cái)政部部署，預(yù)算的編制通知應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)。

（十四）建議修改第三十一條。

修改條款：“各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制收入預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門(mén)和單位的意見(jiàn)?！?/p>

建議修改為：“各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制收入預(yù)算草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門(mén)和單位的意見(jiàn)，并向各級(jí)人大、政府各部門(mén)及社會(huì)公眾征求意見(jiàn)?！?/p>

修改原因：政府預(yù)算過(guò)程是一個(gè)涉及到多個(gè)主體、多級(jí)政府和跨部門(mén)的過(guò)程，征求意見(jiàn)對(duì)象應(yīng)當(dāng)盡可能廣泛。

（十五）建議修改第三十二條、第三十三條的第一款。

修改條款：“（一）預(yù)算法和本條例”

建議修改為：“（一）法律、法規(guī)”

修改原因：政府預(yù)算行為涉及多個(gè)方面，如環(huán)境保護(hù)等，預(yù)算編制要依據(jù)的法律法規(guī)不應(yīng)該限于預(yù)算法和本條例，應(yīng)該充分遵循法律和行政法規(guī)的要求。

（十六）建議修改第三十五條。

修改條款：“財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理需要，可以對(duì)政府收支分類科目作出調(diào)整并予以公布。”

建議修改為：“財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理需要制定政府收支分類科目，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。政府收支分類科目的劃分應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。根據(jù)預(yù)算管理需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以對(duì)政府收支分類科目作出調(diào)整并予以公布?！?/p>

修改原因：政府收支分類科目是測(cè)量政府預(yù)算合理性的重要基礎(chǔ)，其科目設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)、有代表性，同時(shí)應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，以便于跨年比較。

（十七）建議合并并修改第三十九條至第四十條。

建議修改為：“各級(jí)政府預(yù)算分別按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和未納入四本預(yù)算的補(bǔ)充預(yù)算編制。

各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

一般公共預(yù)算收入包括各項(xiàng)稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。

各級(jí)政府預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國(guó)防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會(huì)保障及就業(yè)支出和其他支出。一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。

本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)負(fù)債表。

各級(jí)政府應(yīng)該編制單一具體項(xiàng)目預(yù)算。

各政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)編制基本數(shù)字表作為預(yù)算補(bǔ)充材料?！?/p>

修改原因：各政府、各部門(mén)、各單位編制預(yù)算的內(nèi)容應(yīng)該以《預(yù)算法》規(guī)定為基本要求，具體包括預(yù)算的完整性、細(xì)致程度。

同時(shí)政府的資產(chǎn)負(fù)債表作為預(yù)算的重要參考，應(yīng)當(dāng)一同編制。

政府、部門(mén)的基本數(shù)字，包括人員編制、項(xiàng)目情況等應(yīng)該作為預(yù)算的補(bǔ)充材料，輔助理解預(yù)算。

（十八）建議第四十七條增加條款。

增加條款：“中央政府每年應(yīng)對(duì)或有債務(wù)（政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以預(yù)算報(bào)表備注或附表方式向全國(guó)人大或其常委會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公眾公布其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、融資成本。政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)轉(zhuǎn)為政府直接債務(wù)，要向各級(jí)人大和政府報(bào)告，并向社會(huì)公告。

對(duì)于或有債務(wù)確需政府依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理，并相應(yīng)追究原償債主體責(zé)任，扣減有關(guān)經(jīng)費(fèi)?！?/p>

修改原因：中央政府債務(wù)管理僅將預(yù)算內(nèi)的債務(wù)納入余額管理制度，未考慮廣義的政府債務(wù)。負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)都未納入預(yù)算管理。

（十九）建議修改第四十八條第二款。

修改條款為：“省、自治區(qū)、直轄市政府可以將舉借的債務(wù)轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府。接受轉(zhuǎn)貸并向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級(jí)預(yù)算管理。使用轉(zhuǎn)貸的政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源。”

建議修改為：“省、自治區(qū)、直轄市政府舉借的債務(wù)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。省、自治區(qū)、直轄市政府舉借的債務(wù)不得突破國(guó)務(wù)院下達(dá)的政府債務(wù)限額?！?/p>

增加條款：“國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款舉借按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務(wù)的納入規(guī)模限額管理。省、自治區(qū)、直轄市政府舉借債務(wù)的限額由財(cái)政部在各省、自治區(qū)、直轄市政府舉借債務(wù)的總限額內(nèi)為各地區(qū)前三年GDP平均值的30%?！?/p>

修改原因：地方政府債務(wù)管理采取余額管理模式。方向是對(duì)的，但管理模式過(guò)于僵化。地方政府債務(wù)余額的考慮因素過(guò)多過(guò)細(xì)，容易產(chǎn)生新的“跑部錢(qián)進(jìn)”。

鑒于地方政府債券屬于金融市場(chǎng)上一類重要金融產(chǎn)品，并與銀行融資平臺(tái)類貸款等共同構(gòu)成地方政府的負(fù)債，發(fā)行并管理地方政府債券會(huì)對(duì)貨幣政策和金融穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。過(guò)去幾年，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)嚴(yán)重影響了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，因此，地方政府舉借應(yīng)該由財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行統(tǒng)一管理。

（二十）建議修改第四十九條第三款。

修改條款：“地方政府債券的發(fā)行辦法由財(cái)政部制定?！?/p>

修改條款為：“地方政府債券的發(fā)行辦法由財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行制定?！?/p>

修改原因：鑒于地方政府債券屬于金融市場(chǎng)上一類重要金融產(chǎn)品，并與銀行融資平臺(tái)類貸款等共同構(gòu)成地方政府的負(fù)債，發(fā)行并管理地方政府債券會(huì)對(duì)貨幣政策和金融穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。過(guò)去幾年，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)嚴(yán)重影響了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，因此，地方政府舉借應(yīng)該由財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行統(tǒng)一管理。

因此，適宜采用由財(cái)政部會(huì)同人民銀行制定地方政府債券發(fā)行辦法的模式，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)使用單位和債務(wù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于達(dá)到債務(wù)警戒線的高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，除不得新增政府債務(wù)余額外，還應(yīng)采取有效措施降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二十一）建議修改第五十條。

增加條款：“省級(jí)政府每年應(yīng)對(duì)省級(jí)及省以下政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以預(yù)算報(bào)表備注或附表方式向本級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公眾公布其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、融資成本。政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)轉(zhuǎn)為政府直接債務(wù)，要向各級(jí)人大和政府報(bào)告，并向社會(huì)公告。”

修改原因：目前納入預(yù)算管理的僅為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，對(duì)二類債和三類債，沒(méi)有明確的管理辦法，很有可能會(huì)轉(zhuǎn)化為一類債。

（二十二）建議修改第五十二條。

修改條款：“根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，評(píng)估地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。財(cái)政部對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督其化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)一般不得新增政府債務(wù)規(guī)模?！?/p>

修改條款為：“根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率等指標(biāo)，評(píng)估地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。財(cái)政部對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督其化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)一般不得新增政府債務(wù)規(guī)模，并采取有效措施降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況?！?/p>

（二十三）建議刪除第五十三條、第五十四條。

刪除原因：公共資金不適宜用于商業(yè)用途。這兩個(gè)條款將公共資金置于非常危險(xiǎn)的地位，應(yīng)當(dāng)禁止動(dòng)用公共資金設(shè)立任何產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、投資基金等非公共預(yù)算領(lǐng)域。

（二十四）建議在第六十條之前增加一條。

增加條款：“在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府的主要任務(wù)是：

（一）組織、領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行；

（二）按照本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況；

（三）管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行各相關(guān)部門(mén)和單位；

（四）定期聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，研究解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題；

（五）按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國(guó)庫(kù)資金余額；

（六）向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況并接受其監(jiān)督?！?/p>

修改原因：根據(jù)《預(yù)算法》，各級(jí)政府是預(yù)算執(zhí)行的主體，應(yīng)當(dāng)增加各級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行中的相關(guān)職責(zé)。即“條例草案”中第八十四條相關(guān)內(nèi)容，原第八十四條刪除。

（二十五）建議修改第六十條第四款、第十款。

修改條款：“（四）根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計(jì)劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，規(guī)范庫(kù)款和國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，監(jiān)督檢查各部門(mén)、各單位預(yù)算資金使用管理情況，建立覆蓋預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，厲行節(jié)約，提高效率；

（十）協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門(mén)和單位、國(guó)庫(kù)和其他有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作。”

修改條款為：“（四）根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計(jì)劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，監(jiān)督檢查各部門(mén)、各單位預(yù)算資金使用管理情況，建立覆蓋預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，會(huì)同中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)規(guī)范國(guó)庫(kù)單一賬戶、零余額賬戶、財(cái)政專戶管理。

（十）協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門(mén)和單位、國(guó)庫(kù)和其他有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作。”

修改原因：根據(jù)《預(yù)算法》第五十九條規(guī)定，只有國(guó)庫(kù)單一賬戶，沒(méi)有國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。根據(jù)《預(yù)算法》確立的“人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)”以及《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等法律法規(guī)，人民銀行是各類賬戶管理的主體，應(yīng)當(dāng)明確三類賬戶由財(cái)政部會(huì)同人民銀行管理。

（二十六）建議修改第六十條第五款。

修改條款：“（五）統(tǒng)一管理政府債務(wù)的舉借、支出、償還，對(duì)使用單位和債務(wù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)；”

修改條款為：“（五）會(huì)同中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理政府債務(wù)的舉借、支出、償還，對(duì)使用單位和債務(wù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)；”

修改原因：鑒于地方政府債券屬于金融市場(chǎng)上一類重要金融產(chǎn)品，并與銀行融資平臺(tái)類貸款等共同構(gòu)成地方政府的負(fù)債，發(fā)行并管理地方政府債券會(huì)對(duì)貨幣政策和金融穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。過(guò)去幾年，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)嚴(yán)重影響了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，因此，地方政府舉借應(yīng)該由財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民銀行統(tǒng)一管理。