完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、探索建立省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理……2014年6月，上海率先在全國拉開司法體制改革大幕。

時(shí)至今日，上海司法體制改革試點(diǎn)工作已進(jìn)行了一年，形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。7月20日，上海市高級(jí)人民法院、上海市檢察院分別通報(bào)司法改革試點(diǎn)情況。

一、司法人員分類管理

【改革舉措】

在上海的司法體制改革試點(diǎn)方案中，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是司法人員分類管理，對(duì)法官、檢察官實(shí)行“員額制”。

按照中央正式批準(zhǔn)的上海司法改革試點(diǎn)方案，人員類別分為法官（檢察官）、司法輔助人員、行政管理人員三類核定員額，經(jīng)五年過渡期，三類員額分別占隊(duì)伍總數(shù)33%、52%、15%的員額比例。

【試點(diǎn)成果】

根據(jù)上海市司法改革試點(diǎn)方案，上海檢察機(jī)關(guān)檢察官員額為隊(duì)伍編制總數(shù)的33%，改革后全市檢察官員額不超過1849名。從目前初步遴選情況來看，預(yù)計(jì)2015年全市首批入額遴選完成后，各級(jí)院入額檢察官共約1600人，約占隊(duì)伍編制總數(shù)的28.6%，低于33%的檢察官員額控制目標(biāo)。這些檢察官將全部配置在業(yè)務(wù)部門的司法辦案崗位，業(yè)務(wù)部門的綜合崗位以及行政綜合部門都不配備檢察官。

上海法院系統(tǒng)也明確了“傾斜一線”、“崗額適配”的員額配置原則，將法官員額向刑事、民事、行政等審判部門傾斜，綜合部門不配備法官員額，嚴(yán)格控制員額使用。按照最高院關(guān)于嚴(yán)格控制員額使用，不一次性用完的要求，目前，上海市法院首批法官入額已經(jīng)完成考核考試等程序，擬向市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)上報(bào)入額人選，預(yù)計(jì)首批法官入額比例將控制在26.26%以內(nèi)。

根據(jù)先行試點(diǎn)的法院改革后成果來看，上海司法系統(tǒng)長期以來存在的人員混崗、審判資源配置不合理、審判效率不高、審判人員職務(wù)晉升不暢等問題正在得到解決，這主要體現(xiàn)在審判人員資源配置得到優(yōu)化，并且法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

“年齡結(jié)構(gòu)更加合理，中青年骨干占比提高；學(xué)歷層次明顯提高，專業(yè)化水平進(jìn)一步提升；審判經(jīng)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高?！鄙虾Ｊ懈咴焊痹洪L兼司改辦主任郭偉清說。

二、落實(shí)司法責(zé)任制

【改革舉措】

在中央確定的四項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)中，落實(shí)司法責(zé)任制是此次司法體制改革的核心。

長期以來，上海檢察機(jī)關(guān)辦案的基本模式是“三級(jí)審批”制度，這一辦案模式雖然在保證案件質(zhì)量上起到了作用，但弊端一是層層把關(guān)，類似于行政化管理，程序繁瑣效率低；二是職責(zé)不清，容易助長依賴心理，錯(cuò)案責(zé)任追究很難得到落實(shí)，審者不批、批者不審，也不符合司法辦案規(guī)律。

改革后，上海司法機(jī)關(guān)推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制，凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位；建立健全司法機(jī)關(guān)辦案組織，實(shí)現(xiàn)辦案組織專業(yè)化、扁平化；建立辦案人員權(quán)力清單制度，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的制約監(jiān)督，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

【試點(diǎn)成果】

上海在改革試點(diǎn)中以完善主任檢察官制度為重要內(nèi)容，大幅下放檢察權(quán)，設(shè)置不同檢察職能檢察官辦案責(zé)任模式，精簡辦案組織層級(jí)，整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)辦案組織專業(yè)化，真正讓辦案的檢察官有職有權(quán)，確保依法獨(dú)立高效行使檢察權(quán)。同時(shí)規(guī)定了“誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)”的原則，以及探索多樣化的內(nèi)外監(jiān)督模式。

在厘清檢察官權(quán)力配置上，有的采取“授權(quán)清單”方式，上海檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察官辦案的職權(quán)范圍作出清晰的劃分。改革后明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由檢察長或者檢察委員會(huì)依法行使的權(quán)力主要是對(duì)重大、有影響的刑事案件批準(zhǔn)（決定）逮捕、提起公訴決定等減少到17項(xiàng)職權(quán)，比改革前減少約70%，其余均授權(quán)主任檢察官或檢察官行使。

上海市檢察院副檢察長陳輻寬表示，這些制度一個(gè)突出特點(diǎn)是，明確規(guī)定檢察權(quán)必須由檢察官行使，檢察官助理主要協(xié)助檢察官開展各項(xiàng)法律輔助業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了檢察官作為辦案的權(quán)力主體和責(zé)任主體。

與此同時(shí)，上海法院方面以司法責(zé)任制為重點(diǎn)，推進(jìn)以審判權(quán)為核心、以審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。

據(jù)郭偉清介紹，一是以審判權(quán)為核心，建立完善了主審法官、合議庭辦案機(jī)制；二是以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則，建立完善了主審法官、合議庭辦案責(zé)任制；三是以審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)為保障，健全完善了審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制；四是以保障審判權(quán)高效公正廉潔行使為目標(biāo)，建立完善司法廉潔監(jiān)督機(jī)制。

郭偉清表示，通過改革，審判分離、權(quán)責(zé)不明、層層審批、請(qǐng)示匯報(bào)等行政化問題正在得到解決，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正在得到落實(shí)，公正高效廉潔的具有中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制正在形成。

“四家先行試點(diǎn)法院直接由主審法官、合議庭評(píng)議后裁判的案件比例均達(dá)到99.9%，提交審委會(huì)討論案件比例僅為0.1%，院、庭長參與辦案數(shù)有較大提升?！惫鶄デ逭f。

三、檢察官和法官晉升機(jī)制

【檢察官晉升】

對(duì)上海的所有檢察官實(shí)行“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”，是此次上海檢察改革試點(diǎn)中檢察官人事管理的重大變化。

與以往不同，這項(xiàng)變化其突出特點(diǎn)是：檢察官選任由市檢察院統(tǒng)一提名和引進(jìn)社會(huì)專業(yè)人士參與遴選。改革后全市的檢察官由市檢察院依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提名，由15名社會(huì)各界相關(guān)專業(yè)人士組成的上海市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)遴選，再依照干部管理權(quán)限和法定程序依法任免。為此，上海市檢察院成立了檢察官遴選（懲戒）工作辦公室，作為遴選委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

改革試點(diǎn)中，上海探索建立以檢察官等級(jí)為基礎(chǔ)的專業(yè)職務(wù)序列管理機(jī)制。檢察官等級(jí)與行政職級(jí)脫鉤，實(shí)行專業(yè)職務(wù)序列管理，按照檢察官的業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績晉升法律職務(wù)，檢察官將不再是有行政“官階”的“官”。

檢察官專業(yè)職務(wù)序列將分檢察官、高級(jí)檢察官、大檢察官三大類，等級(jí)依次設(shè)置四級(jí)至一級(jí)檢察官，四級(jí)至一級(jí)高級(jí)檢察官，以及二級(jí)大檢察官，實(shí)行按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合。有穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期的檢察官，不為升遷、崗位調(diào)動(dòng)而分心，確保檢察官隊(duì)伍的高度職業(yè)化、精英化和職業(yè)的忠誠度。同檢察官一樣，其他檢察輔助人員也有相應(yīng)自然晉升的制度規(guī)范。

【法官晉升】

在法官職業(yè)保障方面，上海法院系統(tǒng)也探索建立了符合職業(yè)特點(diǎn)的法官晉升機(jī)制。上海法院制定了《法官等級(jí)管理辦法》和《法官等級(jí)套改方案》，明確法官等級(jí)晉升采用按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，不受行政職級(jí)限制。也就是說，沒有行政職務(wù)的法官，也能晉升成為高級(jí)法官。 

上海法院探索建立了符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。目前已配合市相關(guān)部門，制定了《法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障方案》（已經(jīng)中央批準(zhǔn)），將法官薪酬標(biāo)準(zhǔn)與法官等級(jí)掛鉤，目前實(shí)施方案正在制定過程中。

【檢察官退出機(jī)制】

在吸引業(yè)務(wù)骨干回歸辦案一線的同時(shí)，上海檢察機(jī)關(guān)也出臺(tái)一系列規(guī)定明確，違反檢察職業(yè)操守、嚴(yán)重?fù)p害檢察職業(yè)形象的，在辦案中嚴(yán)重違反法律程序、導(dǎo)致重大辦案后果的，一般檢察官配偶擔(dān)任律師、司法審計(jì)、司法拍賣且不愿退出的等8種情形，禁止遴選為納入員額管理檢察官；而對(duì)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，更是明確不僅其配偶，而且子女從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣業(yè)務(wù)的，也應(yīng)選擇一方退出，在檢察官和相關(guān)職業(yè)之間建立起一道 “防火墻”。

全市檢察機(jī)關(guān)“一方退出”涉及63人。至2015年7月初，全市具有“一方退出”情形的63人中，有49人選擇本人一方退出，占總數(shù)的77.8%；有14人選擇配偶等另一方退出，占22.2%。