參考消息網7月14日消息，美國詹姆斯敦基金會網站7月2日發(fā)表題為《中國的反恐第一線：公安邊防部隊的組織、策略、訓練與情報能力》的文章，作者為喬治敦大學安全研究中心研究助理楊子（音），全文編譯如下：

在中國的反恐戰(zhàn)爭中，公安邊防部隊（簡稱BCT）由于身處防范新疆邊境地區(qū)內外滋生的恐怖主義活動的第一線，成為一支至關重要的力量。本文嘗試對BCT的歷史沿革、組織、方法與業(yè)績進行說明。雖然BCT為了提高效力創(chuàng)造了許多組織，但是在情報搜集體系的改造提升方面仍需繼續(xù)努力。

組織

BCT創(chuàng)建于1949年11月，現(xiàn)在是一支軍事化警察力量，接受武警部隊與隸屬公安部的公安現(xiàn)役部隊的雙重管理。雖然BCT有時被叫做武警邊防部隊，但是并不在武警部隊的指揮鏈內。它的頂頭上司是公安部邊防管理局。作為公安部下屬單位，BCT采取雙重指揮系統(tǒng)，既接受地方政府的領導，也接受公安邊防系統(tǒng)內上級的領導。據悉，BCT有10萬人，分為5個級別。處于指揮鏈頂端的是公安部邊防管理局，設在北京。然后是省級指揮，在省、自治區(qū)、直轄市設BCT總隊（北京、香港和澳門除外）。然后是地市級的支隊、縣級的大隊、基層的中隊。BCT負責管理入境口岸、通往邊境的主要干道的所有檢查站，此外它還是戍邊的第一線力量，中朝邊境和中緬邊境云南段除外，在這2個地方，BCT扮演中國人民解放軍邊防部隊輔助力量的角色。BCT的使命簡單說來是通過維護安全、確保國境地區(qū)的安全來維護中國的國家主權。其中包括打擊恐怖主義、分裂主義與宗教極端主義這3股惡勢力。新疆BCT由于承擔打擊惡勢力最重的擔子，因此擁有特殊的地位。重點分析新疆BCT的成敗得失以及背后的原因，可以為我們了解中國反恐力量的宏觀問題提供有價值的洞見。

策略

新疆維吾爾自治區(qū)與8個國家接壤，邊界長3544英里。有235個山口、重要路線通往鄰國，這使得新疆成為一個具有重要戰(zhàn)略價值的樞紐，同時也對邊境安全部隊構成嚴峻挑戰(zhàn)。

最大的恐怖組織“東伊運”（ETIM）基本在新疆外圍活動，所以邊境安保對于遏制該組織的活動能力就變得尤其重要。新疆BCT目前的“反恐維穩(wěn)”策略，據總隊長張根恒介紹，是注重與當地群眾密切合作，加強邊境關口的檢查，打造促進新疆BCT各級關系的新型邊境檢查管理網。

由于新疆面積大、邊境線長，僅憑自己有限的人力，BCT基本不可能覆蓋所有出入境關口。因此，爭取基層協(xié)助是必須的，于是新疆組建了群眾護邊員隊伍。這支隊伍約有1.7萬人，從生活在邊境線上的老百姓（主要是牧民）中間招募積極分子，帶領當地人對居住區(qū)周邊進行巡邏，或與BCT聯(lián)合巡邏。群眾護邊員除了對邊境地區(qū)艱險的地形地貌掌握第一手資料外，他們對BCT長期存在的人員短缺問題也是一種補充。

除了傳統(tǒng)的人力情報外，BCT還在邊境檢查點采用了先進技術，這也是他們通盤檢查標準化計劃的重要組成部分。生物制劑檢測裝置、滾動底盤檢查設備已經投入到各邊境口岸和入境關口，以便提高檢查效率。對紅其拉甫口岸檢查站一名工作人員的采訪文章披露，X光技術與太赫茲技術也進入檢查程序中。

將新疆BCT各種力量整合成網很可能是策略中最重要的組成部分，因為反恐要求廣泛的內外協(xié)作。新疆BCT建立了一個邊防網，簡化線人遴選、訓練、人事管理與預算系統(tǒng)化流程，促進融合與合作。深入基層、采用新技術與加強訓練都很重要，但是由于復雜的邊境環(huán)境，國際合作對于反恐成敗具有同等重要意義。中國邊防部隊與鄰國的合作頻繁，中國BCT人員與外國方面每月舉行會議，商討關切的問題，加深彼此了解。省級溝通每季度進行，部長級交流每隔一兩年舉行。近年來，上海合作組織框架下的聯(lián)合反恐演習年年舉行，或者全體成員國都參加，或者一對一舉行，比如6月15日舉行的中國-吉爾吉斯斯坦邊境執(zhí)法演習。

訓練

高素質人員是任何反恐策略得以實施的必要條件。BCT人員訓練包括體能訓練、心理訓練和技術訓練。為學員開設的體能訓練課程包括射擊、拳擊、綜合格斗、狙擊訓練、危機談判、警務實戰(zhàn)技能以及警務戰(zhàn)術等。公安邊防部隊烏魯木齊指揮學校（Public Security Border Control Troops Urumqi Command Academy）訓練處軍事教研室馬志強（音）主任撰文披露，學員的體能訓練仍然強調整齊劃一和視覺效果，即群體同步武術演練。馬志強認為，體能訓練仍然有很大成分的形式主義，雖然對視察的上級來說可能很有視覺沖擊力，但實際上不利于培養(yǎng)出有能力的士兵。在這種教育體系下，個人創(chuàng)造性想出加強體能的新辦法會受到壓制。這種情況逐漸在改變，烏魯木齊指揮學校的考試體系已經改革，考試題目傾向于無固定答案，減少刻板僵化和記憶性問題，這些做法或許有助于激勵解決問題的創(chuàng)造性思維。

機動隊是BCT首屈一指的特戰(zhàn)部隊。其職責與美國海關和邊境保護局的邊境控制戰(zhàn)術處相當，負責應對高風險突發(fā)事件。BCT將機動隊應對危機狀況的快速反應能力視為對潛在恐怖襲擊的一種威懾。每個機動隊都設有偵察組、拆彈組和生物防御組。BCT的訓練體現(xiàn)出他們巡邏地帶的艱險，他們的常規(guī)體能訓練項目包括5公里徒步越野、400米障礙訓練、操作各種作戰(zhàn)裝備、登山和游泳。

由于BCT人員在反恐行動中容易遭遇痛苦暴力，因此心理訓練也同等重要。但是，關于這方面的最新文章很少披露細節(jié)，但承認BCT人員大多缺乏實戰(zhàn)經驗，訓練課程尚未設置大規(guī)模的心理訓練項目。

在技術訓練方面，為新疆BCT輸出40%初級干部的武警烏魯木齊指揮學院（PAP Urumuqi Command Academy）希望干部能夠重點擅長6方面綜合技能，包括執(zhí)勤、執(zhí)法、軍事知識、管理技能、政治工作與精通至少2種語言。該校教授的一些普修課程涵蓋以下主題：中等程度的普通話、基本的維吾爾語交流、用于邊境保護工作的英語、處置邊境危急事件、邊境巡邏、軍事地形測量學以及邊境戰(zhàn)斗理論。這些綜合技能對任何邊境部隊來說都是至關重要的。但是，鑒于BCT的特殊性質以及他們在反恐行動中不斷演變的角色，他們還需要完善另一項技能：情報搜集。

情報

雖然根據高標準訓練干部對于打造一支專業(yè)的邊防部隊是非常必要的，但是擁有強大的情報獲取與分析能力對于打贏反恐戰(zhàn)爭也是不可或缺的。雖然情報分析人員的教育不足對他們的整體業(yè)務造成負面影響，但是，部門間缺乏情報共享才是主要原因。這不僅削弱了BCT的效力，也削弱了整個公安系統(tǒng)防范恐怖主義襲擊的效力。2014年10月提交全國人民代表大會常委會全體會議的草案提出組建全國反恐情報中心，方便跨部門情報共享，這一提案仍在審議中。其次，BCT系統(tǒng)對情報搜集的態(tài)度仍然比較被動消極。BCT情報部門不是采取主動，通過實地工作建立基層情報網，而是仍然嚴重依賴老百姓提供線索，使得可能獲取的情報數量受到限制。前不久，一份專業(yè)雜志刊登了一篇文章，提出一種著重培養(yǎng)恐怖嫌犯親屬、朋友、同事的模式。當然，BCT毫無疑問地會利用體制內的少數民族人員與本族群的關系來拓展人力情報網。不僅是情報搜集，還有BCT情報的保管與保護也不夠專業(yè)。除了人手不足外，還存在情報保管工作人員缺乏動力、能力低下等問題。這是極為危險的，因為情報泄露或被盜可能對反恐行動造成重大傷害，包括BCT的工作。

反間諜是另一個令人關切的領域。雖然BCT反間諜工作的具體性質不明，但是中國人民武裝警察部隊學院的孫校（音） 表示，這項工作沒有獲得足夠重視。這是因為BCT的主要目標與情報工作沒有直接關系，再者中國長期奉行保密傳統(tǒng)（即強調保護秘密，而不是防范滲透）對于構筑堅固的反間諜系統(tǒng)也有阻礙作用。

結論

綜上所述，BCT是一個對中國反恐戰(zhàn)爭具有至關重要作用的組織。不管中國新疆問題根源的周邊環(huán)境多么復雜，反恐斗爭都會是一場持久戰(zhàn)。BCT雖然在提升反恐策略和訓練方面取得穩(wěn)步進步，但要想在新疆的反恐斗爭中一直勝利，它仍然需要大幅提升落后的情報能力，包括努力打造情報共享網絡、建立前攝性的情報收集網、完善情報保護系統(tǒng)，以及打造專業(yè)的反間諜系統(tǒng)。