日前，全國人大常委會公布了刑法修正案（九）（草案）（二次審議稿），向社會征求意見。

征求意見從7月6日開始，截止到8月5日，可登錄全國人大官網(wǎng)查看二審稿全文并在線提交意見。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）發(fā)現(xiàn)，此前全國人大常委會副委員長沈躍躍和多名委員取消嫖宿幼女罪的建議，并未被二審稿采納。

而刑法修正案（九）（草案）中引發(fā)輿論熱議的擾亂法庭秩序罪，這次幾乎原原本本搬到了二審稿中。

“各方面認(rèn)識還不一致”

6月26日,十二屆全國人大常委會第十五次會議分組審議刑法修正案(九)(草案)期間， 沈躍躍副委員長和陳秀榕委員建議，取消 “嫖宿幼女罪”，將該類行為一律作為強(qiáng)奸罪論處。

馬馼委員也提出，希望借這次修改的機(jī)會，比較集中地解決涉及婦女兒童保護(hù)的問題，把嫖宿幼女罪名廢除掉。

此次刑法修正案（九）（草案）（二次審議稿）公布時，全國人大法律委員會關(guān)于修改情況的匯報也一并公布。匯報中寫道，在草案審議和征求意見過程中，有的常委委員和部門還建議在草案中增加規(guī)定一些新的犯罪或者對現(xiàn)行刑法規(guī)定的一些犯罪作出修改，對這些意見法制工作委員會正在會同有關(guān)部門逐一研究論證，考慮到有些問題各方面認(rèn)識還不一致，暫未列入本草案。

現(xiàn)行刑法第三百六十條第二款規(guī)定，嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

但“嫖宿幼女罪”一直深陷存廢爭議中，一有幼女被性侵的新聞，“嫖宿幼女罪”就被人們拉出來“敲打”一遍。

今年兩會期間，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明再次被記者問到此問題。他回答說，嫖宿幼女罪是1997年修改刑法時新增設(shè)的一個罪名，當(dāng)初增設(shè)的目的是更好地保護(hù)幼女的人身權(quán)利，但這一罪名的實(shí)施，這些年來一直有爭論，不少意見是要求廢除嫖宿幼女罪。刑法修正案（九）在常委會審議過程中，有關(guān)部門一定會根據(jù)常委會組成人員的審議意見，以及各方面的意見，認(rèn)真研究是否廢除嫖宿幼女罪。

如今看來，對于取消嫖宿幼女罪，“各方面認(rèn)識還不一致”。

二審稿中擾亂法庭秩序罪未做變動

刑法修正案（九）（草案）引發(fā)熱議的另一問題，是關(guān)于擾亂法庭秩序罪的修改。

現(xiàn)行刑法第三百零九條規(guī)定，聚眾哄鬧、沖擊法庭，或者毆打司法工作人員，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

而刑法修正案（九）（草案）將該條修改為：“有下列情形之一，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金：

“（一）聚眾哄鬧、沖擊法庭的；

“（二）毆打司法工作人員或者訴訟參與人的；

“（三）侮辱、誹謗、威脅司法工作人員或者訴訟參與人，不聽法庭制止的；

“（四）有其他嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序行為的?！?/p>

這一修改引發(fā)了法律界，尤其是律師界的強(qiáng)烈反彈。

北京市朝陽區(qū)律協(xié)向全國人大常委會發(fā)出建議書，稱應(yīng)暫緩增補(bǔ)擾亂法庭秩序罪的適用項(xiàng)，如果必須要增補(bǔ)，建議增加對律師執(zhí)業(yè)保護(hù)的但書條款（法律條文中的一種特定句式，是對前文所作規(guī)定的轉(zhuǎn)折、例外、限制、補(bǔ)充或附加條件的文字）：“但律師在履行代理或辯護(hù)職責(zé)的除外?！?/p>

中國社科院法學(xué)研究所研究員劉仁文也認(rèn)為，該條文在律師界引起強(qiáng)烈爭議，應(yīng)慎重研究和分析。在當(dāng)前法制生態(tài)下，該規(guī)定可能不但不利于法律職業(yè)共同體建設(shè)，反而會撕裂法律職業(yè)共同體，可暫緩修改。

《檢察日報》刊文也稱，部分人對“有其他嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序行為的”可能成為“口袋罪”的擔(dān)心，是有道理的，考慮到前三項(xiàng)行為(包括新增第一項(xiàng))對擾亂法庭秩序的行為涵蓋已相對全面，個人認(rèn)為這一“兜底條款”可以不要。

上述文章還指出，全面聽取各方意見尤其律師意見，充分吸納合理建議，最終通過的草案，一定可以得到最大多數(shù)人的認(rèn)同。

【全國人民代表大會法律委員會關(guān)于《中華人民共和國刑法修正案（九）（草案）》 修改情況的匯報】

一、一些常委委員和中央政法委、新疆等部門、地方提出，當(dāng)前恐怖活動犯罪出現(xiàn)了一些新情況，刑法應(yīng)有針對性地作出規(guī)定。法律委員會經(jīng)同中央政法委等有關(guān)部門研究，建議對草案作如下補(bǔ)充：一是，將資助恐怖活動培訓(xùn)的行為增加規(guī)定為犯罪，并明確對為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的，追究刑事責(zé)任；二是，將為實(shí)施恐怖活動而準(zhǔn)備兇器或者危險物品，組織或者積極參加恐怖活動培訓(xùn)，與境外恐怖活動組織、人員聯(lián)系，以及為實(shí)施恐怖活動進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備等行為明確規(guī)定為犯罪；三是，完善偷越國（邊）境的有關(guān)規(guī)定，對為參加恐怖活動組織、接受恐怖活動培訓(xùn)或者實(shí)施恐怖活動，偷越國（邊）境的，提高了法定刑。（草案二次審議稿第六條、第七條、第三十九條）

二、草案第七條對刑法第一百三十三條之一規(guī)定的危險駕駛罪作了修改。有的常委委員、部門和地方提出，實(shí)踐中有的接送學(xué)生的校車管理不規(guī)范，嚴(yán)重超員、超速從而發(fā)生惡性事故，嚴(yán)重危及學(xué)生的人身安全，社會影響惡劣，應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定為犯罪；公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)等從事旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的機(jī)動車超員、超速的，極易造成重大人員傷亡，應(yīng)明確規(guī)定為犯罪；對客運(yùn)車輛、危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛危險駕駛犯罪負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動車所有人、管理人也應(yīng)增加規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議將草案第七條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)修改為：“（三）從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時速行駛的（四）違反危險化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險化學(xué)品，危及公共安全的”。同時，增加一款規(guī)定，作為第二款：“機(jī)動車所有人、管理人對前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰”。（草案二次審議稿第八條）

三、刑法第二百三十九條規(guī)定，犯綁架罪，“致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑”。有的部門、地方和專家提出，刑法上述規(guī)定對這種情形規(guī)定絕對死刑的刑罰，司法機(jī)關(guān)在量刑時沒有余地，不能適應(yīng)各類案件的復(fù)雜情況，有的案件難以體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。同時，除致人死亡或者殺害被綁架人的以外，對于故意傷害被綁架人、致人重傷的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其犯罪情節(jié)，規(guī)定相應(yīng)的刑罰。法律委員會經(jīng)同公、檢、法等有關(guān)部門研究，建議將犯綁架罪，“致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑”的規(guī)定修改為：“故意傷害、殺害被綁架人，致人重傷、死亡的，處無期徒刑或者死刑”。(草案二次審議稿第十四條)

四、草案第十三條規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，可以從輕、減輕或者免除處罰。有的常委會組成人員、部門和地方提出，收買被拐賣的婦女和收買被拐賣的兒童情況有所不同，在刑事政策的掌握和處罰上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，對后一種情況減輕或者免除處罰應(yīng)當(dāng)慎重。法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議將收買被拐賣的兒童，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，“可以從輕、減輕或者免除處罰”修改為“可以從輕處罰”。（草案二次審議稿第十五條）

五、草案第二十條、第二十一條對偽造、變造以及使用偽造、變造的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證的犯罪作了規(guī)定。有的常委會組成人員、部門和地方提出，這兩條中身份證件的范圍在表述上應(yīng)當(dāng)一致，并包括所有可以用于證明身份的證件。法律委員會經(jīng)研究，建議將以上兩條中的證件統(tǒng)一規(guī)定為“居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件”。（草案二次審議稿第二十一條、第二十二條）

六、草案第二十八條對刑法第二百九十條作了修改。有的常委會組成人員和人大代表提出，實(shí)踐中個別人以醫(yī)患矛盾為由，故意擾亂醫(yī)療單位秩序，嚴(yán)重侵害醫(yī)護(hù)人員的身心健康，損害社會公共利益，社會危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律委員會經(jīng)研究，建議將刑法第二百九十條第一款修改為：聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對首要分子和其他積極參加的，追究刑事責(zé)任。（草案二次審議稿第三十條）

七、草案第三十條對刑法第三百條作了修改。有的部門提出，邪教犯罪社會危害性大，建議提高該罪的刑罰，并建議明確利用邪教蒙騙他人致人重傷的刑事責(zé)任。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案有關(guān)會道門、邪教組織犯罪的規(guī)定進(jìn)一步予以修改、完善：一是，將法定最高刑由十五年有期徒刑提高到無期徒刑，增加沒收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利的刑罰，對利用邪教等奸淫婦女、詐騙財(cái)物的，予以數(shù)罪并罰；二是，增加規(guī)定對組織、利用邪教等蒙騙他人致人重傷的，依法追究刑事責(zé)任。（草案二次審議稿第三十二條）

還有一個問題需要匯報。草案取消了9個犯罪的死刑。有的常委會組成人員、部門提出，對取消走私武器、彈藥罪、走私核材料罪以及阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪和戰(zhàn)時造謠惑眾罪兩個軍職罪的死刑需要慎重；有的常委委員、部門、地方和專家建議還可以再取消一些犯罪的死刑，如運(yùn)輸毒品罪等。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，“逐步減少適用死刑罪名”是黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)，取消9個罪名的死刑，是與中央各政法機(jī)關(guān)反復(fù)研究、論證，并廣泛聽取了人大代表、專家和各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出的，同時，為防止可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，事先作了慎重評估。在常委會初次審議后，經(jīng)同中央政法委、解放軍總政治部等反復(fù)研究，認(rèn)為草案的規(guī)定是適宜的。今后可進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況和懲治犯罪的需要，適時對刑罰作出調(diào)整。據(jù)此，建議維持草案的規(guī)定。

此外，在草案審議和征求意見過程中，有的常委委員和部門還建議在草案中增加規(guī)定一些新的犯罪或者對現(xiàn)行刑法規(guī)定的一些犯罪作出修改，對這些意見法制工作委員會正在會同有關(guān)部門逐一研究論證，考慮到有些問題各方面認(rèn)識還不一致，暫未列入本草案。死亡的，處無期徒刑或者死刑”。(草案二次審議稿第十四條)

四、草案第十三條規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，可以從輕、減輕或者免除處罰。有的常委會組成人員、部門和地方提出，收買被拐賣的婦女和收買被拐賣的兒童情況有所不同，在刑事政策的掌握和處罰上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，對后一種情況減輕或者免除處罰應(yīng)當(dāng)慎重。法律委員會經(jīng)同有關(guān)部門研究，建議將收買被拐賣的兒童，對被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對其進(jìn)行解救的，“可以從輕、減輕或者免除處罰”修改為“可以從輕處罰”。（草案二次審議稿第十五條）

五、草案第二十條、第二十一條對偽造、變造以及使用偽造、變造的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證的犯罪作了規(guī)定。有的常委會組成人員、部門和地方提出，這兩條中身份證件的范圍在表述上應(yīng)當(dāng)一致，并包括所有可以用于證明身份的證件。法律委員會經(jīng)研究，建議將以上兩條中的證件統(tǒng)一規(guī)定為“居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件”。（草案二次審議稿第二十一條、第二十二條）

六、草案第二十八條對刑法第二百九十條作了修改。有的常委會組成人員和人大代表提出，實(shí)踐中個別人以醫(yī)患矛盾為由，故意擾亂醫(yī)療單位秩序，嚴(yán)重侵害醫(yī)護(hù)人員的身心健康，損害社會公共利益，社會危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律委員會經(jīng)研究，建議將刑法第二百九十條第一款修改為：聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對首要分子和其他積極參加的，追究刑事責(zé)任。（草案二次審議稿第三十條）

七、草案第三十條對刑法第三百條作了修改。有的部門提出，邪教犯罪社會危害性大，建議提高該罪的刑罰，并建議明確利用邪教蒙騙他人致人重傷的刑事責(zé)任。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案有關(guān)會道門、邪教組織犯罪的規(guī)定進(jìn)一步予以修改、完善：一是，將法定最高刑由十五年有期徒刑提高到無期徒刑，增加沒收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利的刑罰，對利用邪教等奸淫婦女、詐騙財(cái)物的，予以數(shù)罪并罰；二是，增加規(guī)定對組織、利用邪教等蒙騙他人致人重傷的，依法追究刑事責(zé)任。（草案二次審議稿第三十二條）

還有一個問題需要匯報。草案取消了9個犯罪的死刑。有的常委會組成人員、部門提出，對取消走私武器、彈藥罪、走私核材料罪以及阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪和戰(zhàn)時造謠惑眾罪兩個軍職罪的死刑需要慎重；有的常委委員、部門、地方和專家建議還可以再取消一些犯罪的死刑，如運(yùn)輸毒品罪等。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，“逐步減少適用死刑罪名”是黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)，取消9個罪名的死刑，是與中央各政法機(jī)關(guān)反復(fù)研究、論證，并廣泛聽取了人大代表、專家和各有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出的，同時，為防止可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，事先作了慎重評估。在常委會初次審議后，經(jīng)同中央政法委、解放軍總政治部等反復(fù)研究，認(rèn)為草案的規(guī)定是適宜的。今后可進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況和懲治犯罪的需要，適時對刑罰作出調(diào)整。據(jù)此，建議維持草案的規(guī)定。

此外，在草案審議和征求意見過程中，有的常委委員和部門還建議在草案中增加規(guī)定一些新的犯罪或者對現(xiàn)行刑法規(guī)定的一些犯罪作出修改，對這些意見法制工作委員會正在會同有關(guān)部門逐一研究論證，考慮到有些問題各方面認(rèn)識還不一致，暫未列入本草案。