被稱為“史上最難產(chǎn)”的土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況審計(jì)情況結(jié)果在推遲近7個(gè)月后露出“冰山一角”。

        6月28日，審計(jì)署發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，在重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)情況中，第一次透露了此前備受關(guān)注的14萬(wàn)億全國(guó)首次土地出讓金審計(jì)情況。

        此次審計(jì)自2014年8月份開(kāi)始，審計(jì)署對(duì)過(guò)去6年的地方土地出讓收支和耕地保護(hù)情況做了全面審計(jì)，被賦予摸清土地財(cái)政“家底”的意義。

        據(jù)了解，此次審計(jì)了全國(guó)29個(gè)省本級(jí)、200個(gè)市本級(jí)和709個(gè)縣。從公布的結(jié)果來(lái)看，2008年至2013年，這些地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)用地207.57萬(wàn)公頃，取得土地出讓收入13.34萬(wàn)億元，支出12.93萬(wàn)億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)和支持。這些地區(qū)至2013年底尚未供應(yīng)或使用建設(shè)用地86.66萬(wàn)公頃，土地出讓收入累計(jì)結(jié)余5908.96億元。

        審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在《對(duì)2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的解讀》中指出，這次土地審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是土地出讓收支資金管理、建設(shè)用地管理、土地利用和耕地保護(hù)等不夠嚴(yán)格，由于時(shí)間跨度長(zhǎng)（2008年至2013年）、空間跨度大（涉及29個(gè)省），累計(jì)起來(lái)問(wèn)題金額和涉及土地面積就比較大。

        一方面，在土地出讓收支方面少征規(guī)模較大，審計(jì)結(jié)果顯示，土地出讓收入少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元；支出中違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補(bǔ)償17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規(guī)范，有8358.75億元滯留在財(cái)政專戶或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

        中國(guó)房地產(chǎn)住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌認(rèn)為，對(duì)地方政府而言，土地出讓金收入是財(cái)稅收入之外很可觀的一部分，數(shù)額巨大，但是往往存在“沒(méi)有用到該用的地方”，通過(guò)全面的審計(jì)，地方政府進(jìn)行清理、整改，中央政府監(jiān)督的情況下，對(duì)存在的違規(guī)違法行為能夠得到制止。

        但是審計(jì)署報(bào)告中指出，依靠土地優(yōu)惠的招商引資項(xiàng)目基本都已落地，對(duì)解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收、提高城鄉(xiāng)居民收入起到一定積極作用。

        另外，在建設(shè)用地方面，主要是違規(guī)超計(jì)劃或超規(guī)劃審批、越權(quán)或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬(wàn)公頃，違規(guī)協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬(wàn)公頃，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地21.86萬(wàn)公頃。一些管理人員為特定關(guān)系人低價(jià)購(gòu)地、非法倒賣(mài)牽線搭橋，造成國(guó)有權(quán)益損失。

        “從虛假土地‘招拍掛’可以看到現(xiàn)在土地出讓市場(chǎng)信息不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題比較嚴(yán)重，對(duì)后續(xù)土地招拍掛的體制以及個(gè)人行為取代市場(chǎng)行為等情況需要進(jìn)一步整改?！币拙又菐?kù)研究中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)道。

        而在土地利用和耕地保護(hù)方面，抽查236個(gè)城市新區(qū)中，有88個(gè)突破土地或城市規(guī)劃，152個(gè)占用的12.21萬(wàn)公頃（占規(guī)劃的8%）土地長(zhǎng)期未用。

        劉家義指出，此次審計(jì)還揭示和反映了重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)以及亂作為、不作為等問(wèn)題，特別是對(duì)侵害人民群眾利益、官商勾結(jié)、中飽私囊、倒買(mǎi)倒賣(mài)土地獲得不正當(dāng)利益等問(wèn)題，堅(jiān)決予以查處，絕不姑息。至2015年5月底，審計(jì)已移送有關(guān)地方及紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等重大違法違紀(jì)問(wèn)題397起，還有一些重大違法違紀(jì)問(wèn)題審計(jì)正在進(jìn)一步查證，將及時(shí)移交有關(guān)地方和部門(mén)。下一步，審計(jì)署將繼續(xù)加大對(duì)土地出讓收支管理、建設(shè)用地審批征收供應(yīng)和耕地保護(hù)等情況的審計(jì)監(jiān)督力度。

        值得注意的是，有關(guān)土地出讓金審計(jì)結(jié)果的具體公布時(shí)間至今尚未有明確時(shí)間表?！按舜喂ぷ鲌?bào)告中提到了有關(guān)土地出讓審計(jì)的一部分情況，但具體的土地出讓金審計(jì)報(bào)告還沒(méi)有公布，還有一部分情況需要明確，時(shí)間不會(huì)太久，近期會(huì)公布?！?審計(jì)署特約審計(jì)員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說(shuō)。

        審計(jì)結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題部署整改工作，要求對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既要查處土地出讓收支違規(guī)管理等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的不作為等現(xiàn)象。

        審計(jì)署報(bào)告中指出，國(guó)土資源部、財(cái)政部等部門(mén)和相關(guān)地方對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題積極進(jìn)行整改，效果明顯。至2015年5月底，各地已盤(pán)活閑置土地2.55萬(wàn)公頃、閑置資金2600多億元，糾正違法用地2.4萬(wàn)起，處理有關(guān)責(zé)任人2500多人，制定完善制度2800多項(xiàng)。