溫州某廣告公司向城管部門(mén)申請(qǐng)戶外廣告牌的設(shè)置許可，辦事窗口承諾“5個(gè)工作日內(nèi)辦件”，但半年過(guò)去了，還是沒(méi)辦下來(lái)——6月18日，該廣告公司起訴溫州鹿城區(qū)城管執(zhí)法局“行政違法”，已被區(qū)法院立案受理。

        “兩年前，我曾因?yàn)槌枪懿块T(mén)違規(guī)強(qiáng)拆公司的廣告牌告過(guò)他們兩次，現(xiàn)在都已經(jīng)一審勝訴。這期間，他們局的人多次讓我撤訴，還說(shuō)‘不撤訴就不給批新的廣告位’。所以，現(xiàn)在我只能求助于法院?！痹摴痉ㄈ舜?、總經(jīng)理薛雄告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn）。

        18日下午，鹿城區(qū)委宣傳部向澎湃新聞發(fā)來(lái)區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）就“企業(yè)訴廣告審批疑遭城管要挾”的調(diào)查處理情況：“經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)在該廣告項(xiàng)目審批過(guò)程中存在審批流程不規(guī)范、審批書(shū)面告知義務(wù)履行不到位等問(wèn)題；已責(zé)令該局對(duì)審批環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，并要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出處理。目前，該局已對(duì)審批科科長(zhǎng)（羅某）、法制科科長(zhǎng)（楊某）停職檢查，配合調(diào)查?！?/p>

承諾“5個(gè)工作日辦件”，卻拖了半年未審批       

        2014年9月，薛雄的公司準(zhǔn)備租用市區(qū)某酒店的玻璃幕墻設(shè)廣告位，向鹿城區(qū)城管局遞交了審批材料。

        根據(jù)溫州城管部門(mén)《戶外廣告設(shè)置布點(diǎn)方案聯(lián)審機(jī)制的通知》，戶外廣告設(shè)置審批前應(yīng)編制《戶外廣告布點(diǎn)方案》，《方案》由城管部門(mén)牽頭，會(huì)同規(guī)劃、工商、交警、消防等部門(mén)聯(lián)合審查，通過(guò)后由城管公布實(shí)施。

        薛雄說(shuō)，他申請(qǐng)的廣告位被列入2014年第三季度市區(qū)戶外廣告設(shè)置《布點(diǎn)方案》聯(lián)審，當(dāng)年11月拿到“擬同意通過(guò)聯(lián)審，行政審批時(shí)應(yīng)征求規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)”的“聯(lián)審意見(jiàn)”。12月12日，他向辦事窗口申請(qǐng)辦理審批，收到“5個(gè)工作日內(nèi)辦件”的“行政審批服務(wù)承諾通知書(shū)”，上面蓋有“鹿城區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局窗口受理登記專用章”。但到目前，仍未收到區(qū)城管局的批復(fù)，“本來(lái)我以為1月份就可以將廣告位租出去了，已經(jīng)簽了幾十萬(wàn)的廣告業(yè)務(wù)?！?/p>

        為此，薛雄的廣告公司向鹿城區(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求依法確認(rèn)被告未在法定期限內(nèi)對(duì)原告的申請(qǐng)作出行政許可決定的行政行為違法，判決被告在一定期限內(nèi)做出行政許可決定等。       

此前曾起訴城管，被告知“不撤訴就不批”       

        “去窗口辦理審批半個(gè)月后，見(jiàn)遲遲沒(méi)回復(fù)，我就去找鹿城區(qū)城管局。他們的答復(fù)是，只有把之前告他們的案件撤了，才能給我批新的廣告位，不撤訴就不批?！毖π鄯Q。

        據(jù)溫州市廣告協(xié)會(huì)戶外專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蘇忠鵬介紹，2011年6月起，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始大規(guī)模拆除戶外廣告，“不完全統(tǒng)計(jì)，到2013年2月，共拆除4000多塊、涉及企業(yè)上百家?！?/p>

        因認(rèn)為拆除戶外廣告的行為不合法，2013年起，當(dāng)?shù)亟偌覐V告企業(yè)將參與強(qiáng)拆的城管部門(mén)告上法庭，涉及案件共300多起。到目前已判決70多起，除了1起敗訴，其余均勝訴。

        薛雄向澎湃新聞提供了兩段分別與鹿城區(qū)城管局兩位科長(zhǎng)的談話視頻。視頻顯示，其中一位說(shuō)：如果已經(jīng)起訴，司法來(lái)解決的話，那么這里都先放著。等司法解決好再商量，這是局長(zhǎng)定的，不是我們科的事。不止你一個(gè)，所有這樣的，如果不撤訴、想通過(guò)法院解決的，等判決之后再說(shuō)。另一位說(shuō)：局里一直以來(lái)的意思是涉訴企業(yè)先暫停，官司搞清楚后再說(shuō)，暫時(shí)先放著。我只是執(zhí)行決定。       

城管局長(zhǎng)否認(rèn)“要挾”是“局里的意思”       

        “去年12月16日，我們就電話通知當(dāng)事人：對(duì)其申請(qǐng)不予作出行政許可，但沒(méi)有送書(shū)面通知?！痹诮邮芘炫刃侣劜稍L時(shí)，鹿城區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)姜益祥表示，不予批準(zhǔn)的原因主要是“聯(lián)審意見(jiàn)”中有一條“行政審批時(shí)應(yīng)征求規(guī)劃部門(mén)意見(jiàn)”。

        他說(shuō)，該局為此兩次向區(qū)規(guī)劃部門(mén)發(fā)函。第一次，規(guī)劃部門(mén)回復(fù)稱沒(méi)有遇到過(guò)這樣的事，未給出明確意見(jiàn)；第二次發(fā)函，對(duì)方回函稱這個(gè)項(xiàng)目不在規(guī)劃局審批范疇。

        “按流程，這個(gè)項(xiàng)目要審批就必須再次經(jīng)過(guò)聯(lián)審會(huì)議。所以，今年一季度的會(huì)議又對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)審，因?yàn)閳D案、結(jié)構(gòu)、色彩、尺寸等設(shè)計(jì)問(wèn)題不符合要求，會(huì)上提出意見(jiàn)，要求當(dāng)事單位修改。上周又開(kāi)過(guò)一次聯(lián)審會(huì)議，由于當(dāng)事人沒(méi)有修改，因此不予通過(guò)?！?/p>

        他表示，此事中，城管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)書(shū)面通知當(dāng)事人“對(duì)其申請(qǐng)不予作出行政許可”存在不足，“5月以后，局里明確所有回復(fù)必須書(shū)面通知當(dāng)事人?！?/p>

        對(duì)于薛雄稱該局工作人員表示“不撤訴不審批”，姜益祥稱不知情，他本人也沒(méi)有講過(guò)這樣的話，“如果真有人如此表態(tài)，局里會(huì)嚴(yán)肅處理?！?/p>

        “首先，去年12月16日我沒(méi)有接到過(guò)城管的電話，直到今年4月才收到落款為2014年12月18日的‘不予作出行政許可決定’的書(shū)面通知——如果他們真的作出過(guò)這樣的決定，在我去年底去城管局了解情況時(shí)就可以給我，但當(dāng)時(shí)他們只說(shuō)‘撤訴’。”薛雄說(shuō)，此外，一季度的聯(lián)審會(huì)議后，我們按要求進(jìn)行了修改，但他們?cè)谏现艿穆?lián)審會(huì)議上又提出其他方面的修改意見(jiàn)，而這個(gè)意見(jiàn)跟申報(bào)的內(nèi)容無(wú)關(guān)。

        蘇鵬忠則告訴澎湃新聞：“我向全市各縣（市、區(qū)）廣告公司了解，不少公司稱遇到過(guò)城管‘不撤訴不給批，撤訴就批’的情況。為了獲得新廣告位，有些公司撤訴了，撤訴案件大概在50起?！?/p>

        “我們2013年下半年有2起案件起訴鹿城區(qū)城管局。去年9月，公司的廣告位在通過(guò)聯(lián)審后報(bào)鹿城區(qū)城管局審批。當(dāng)年10月，該局審批科的人找我，說(shuō)‘審批材料是全了，但案子沒(méi)撤訴不能批，撤訴才能批，這是局里的意思’。我撤銷起訴，11月就拿到審批文件。”溫州一家廣告公司負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞。