國(guó)務(wù)院日前正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。通知決定自7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。

“證照分離”改革，是從上海的“試驗(yàn)田”里開(kāi)種的。2015年，在上海浦東新區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)；2017年，國(guó)務(wù)院要求在更大范圍內(nèi)推廣“證照分離”改革，2018年底，國(guó)務(wù)院要求第一批106項(xiàng)改革全面鋪開(kāi)。7月份開(kāi)始的全覆蓋，意味著上海浦東“試驗(yàn)田”種成功了，已經(jīng)取得了階段性成果和成果示范，未來(lái)在更大范圍內(nèi)為企業(yè)減輕審批負(fù)擔(dān)有了可復(fù)制的路徑參考。

“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把鑰匙。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。按照改革前的流程，要想創(chuàng)辦一家公司，首先要取得主管部門的經(jīng)營(yíng)許可證，才能到工商部門申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而實(shí)現(xiàn)“證照分離”后，只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。

從六年來(lái)上海的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“證照分離”改革大大降低了創(chuàng)業(yè)門檻。比如“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”事項(xiàng)取消以后，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)登記注冊(cè)的消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)，從改革以前的21家，增加到目前的104家。

6月3日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，上海市常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅表示，深化“證照分離”改革，就是讓企業(yè)既能夠進(jìn)得了市場(chǎng)的“大門”，也可以入得了行業(yè)的“小門”。

有過(guò)創(chuàng)業(yè)開(kāi)公司經(jīng)歷的人都知道，企業(yè)往往是辦照容易辦證難。在過(guò)去，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者面臨的現(xiàn)實(shí)困境是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻依然不能營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，行業(yè)的準(zhǔn)入“小門”成為了困住企業(yè)發(fā)展的第一道關(guān)卡。而“證照分離”改革，正是簡(jiǎn)政放權(quán)改革落地的重要一步，針對(duì)以往存在的審批難、慢、繁、不透明等痛點(diǎn)，“證照分離”從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的起始端，就清除了可能存在的行政審批障礙，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門大吉”。

 “證照分離”改革將大大減輕市場(chǎng)主體起步負(fù)擔(dān)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新掃清障礙，讓更多的企業(yè)能夠輕裝上陣，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。