【編者按】

        當前，經(jīng)濟下行。危機迫在眉睫。如何轉(zhuǎn)化？

        7日，溫鐵軍教授在北京大學發(fā)表題為“周期性危機與成本轉(zhuǎn)嫁”的演講，梳理了共和國66年來歷經(jīng)的經(jīng)濟危機及其應對經(jīng)驗，提出了依托國家級戰(zhàn)略投資，實現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的對策，簡單說，就是“維持投資拉動增長”。

        溫鐵軍系中國人民大學學術委員會副主任，“三農(nóng)”問題專家。此次演講由戰(zhàn)略與管理雜志社、海南出版社與北京大學中國戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合主辦。查看更多文章，請關注由海南出版社出版的《戰(zhàn)略與管理》系列書籍。微信號：hainanbook。

        從1950年到1980年，我國發(fā)生了多次周期性經(jīng)濟波動。

        從1952年中國第一個五年計劃開始，最大規(guī)模的一次波動是負的40%。什么時候呢？1960年。從這兒猛跌下去。這就是當蘇聯(lián)1960年撤走所有的援助的時候，中國經(jīng)濟跌入了資本為負的危機狀態(tài)。

        怎么爬起來呢？上山下鄉(xiāng)。第一次外資開始撤離是1957年，中央財政收入大幅度下滑，下滑到1960年、1961年最低。這時候1960年到1961年我們就有了第一次上山下鄉(xiāng)運動。體現(xiàn)了什么道理？城里沒有就業(yè)的青年送到鄉(xiāng)下去。在西方發(fā)生危機的時候，不能就業(yè)的青年失業(yè)率非常高，高達30%、40%，青年上大街，要么解放廣場運動、要么就是撿起街上的石頭砸警察，我們當年沒出這些事。解決危機的辦法是把城里不能就業(yè)的青年送到鄉(xiāng)下。

        如果說1950年大規(guī)模的城市失業(yè)和高通脹，是靠土地改革向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁成本化解的。那么1960年的“三自一包”也是類似的措施。

        第二次上山下鄉(xiāng)什么時候？1967-1968年開始的。什么原因？局勢緊張。必須得采取措施應對，什么措施呢？三線建設，把當年蘇聯(lián)投資在東部、在沿海所形成的這些工業(yè)往內(nèi)移，這是1963年這一年決定的。中央搞大三線，地方搞小三線，總投資2700多億。

        我有一個問題：向內(nèi)地轉(zhuǎn)移工業(yè)會產(chǎn)生經(jīng)濟價值嗎，會產(chǎn)生增加值嗎，會創(chuàng)造收益嗎？你們都搖頭，確實不創(chuàng)造收益，所以它是個國家戰(zhàn)略，只有凈投入而幾乎沒有效益，大規(guī)模的凈投入還導致基礎物資緊張和物價上漲……引發(fā)了第二次危機。1967-1968年，經(jīng)濟增長率大幅下降了20%左右，意味著又得向農(nóng)村求化解。于是就有了我們那批人的上山下鄉(xiāng)。

        各位，你以為往鄉(xiāng)下送那么簡單嗎？幾千萬知青，誰愿意要？

        所有農(nóng)村中學生，全都沒有安排工作，比我們城里的大約多一倍以上，這些人全都回戶了，根本不算工齡。我們城里人下鄉(xiāng)叫插隊，能去插隊，就是因為事先有集體化組織，可以直接從大隊集體的庫里面挖糧食給知青消費。以我們村為例，呂梁山區(qū)的一個小村，去了多少人呢？26個，等于給這個村增加了10%的人口，而且都是最能吃的。這令村里增加了大約三分之一的糧食消費，沒有集體化誰能供得起？

        我們1968年下鄉(xiāng)這一撥的宏觀背景，同樣是因為國家大規(guī)模投資不能產(chǎn)生回報，于是財政赤字壓力下建設投入一下降，新增生產(chǎn)能力就下降，就得大規(guī)模往農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市勞動力。和1960年一樣，仍然以知識青年上山下鄉(xiāng)的名義。

        所以，過去國家應對工業(yè)化內(nèi)生性危機的真正的經(jīng)驗，主要是成本轉(zhuǎn)嫁，而不是誰比誰更英明。

        1970年，中美關系破冰。到要準備談判的時候，尼克松說我要先給毛澤東送個大禮，解除了對中國的封鎖。因此，毛澤東和周恩來抓緊制定“四三方案”，引進43億美元西方的設備，從過去偏軍事，轉(zhuǎn)向偏民生。從此，中國對西方開放。

        1974年，要引入西方設備，引入什么？西方不可能像早年蘇聯(lián)那樣給以戰(zhàn)略援助，只可能是貿(mào)易洽談。這時候，更要用農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品向西方出口，來換西方的設備投入。這時候國家外債轉(zhuǎn)為財政赤字、國內(nèi)經(jīng)濟再次下滑，從1974年下滑到1976年。1974年下滑比較嚴重的時候，毛澤東說：“鄧小平是個能人，把他請回來，讓他抓經(jīng)營管理?！?/p>

        所以，第三次上山下鄉(xiāng)是從1974年到1976年，還是向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，城里沒法安排就業(yè)。

        華國鋒接班之后制定了一個“八二方案”，要引進82億美元的西方設備。大量引入外資在我們這個體制下，都轉(zhuǎn)化成外債。外債只能國家還，無論是哪個企業(yè)得到什么國外設備，最終都是國家財政給它付賬，因此國家負債陡然上升，到1978-1979年，財政赤字大量增加，經(jīng)濟又掉下來了。

        1978年鄧接手的時候，經(jīng)濟是明顯下滑的。鄧小平面臨1970年代留下的一百多億美元的債務，都轉(zhuǎn)化成赤字了，再加上對越戰(zhàn)爭，直接軍費開支接近50億人民幣，也都變成財政赤字。

        在那個年代，沒有財政投資，就無法擴大再生產(chǎn)。怎么辦？鄧小平?jīng)]法再搞城里知青下鄉(xiāng)了，1980年采取的危機應對對策，后來就被我們解讀為改革。什么政策呢？其實就是財政沒錢了，不如對地方和企業(yè)放權讓利。那么，農(nóng)村改革怎么回事？當時的領導人說，既然財政拿不出錢來，不如放了，給農(nóng)民休養(yǎng)生息吧。當年這都是大實話，老同志們的回憶錄里都有。

        那，從哪兒放？從邊遠農(nóng)村，從貴州、安徽貧困地區(qū)允許大包干，陜西、甘肅、寧夏、青海、四川等等邊遠地區(qū)先允許大包干，甚至允許分地。鄧小平一看分地管用，干脆就都放了。當時文件都把當時的家庭承包叫做“建立統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟”。我念完一遍，你們誰能把它重復出來？當時政策部門有年輕人說，羅嗦這么多干嘛，不就是給農(nóng)民分地嗎？“分田單干”四個字全解決了！

        在放的時候，中央同時出臺了很重要的休養(yǎng)生息政策——大幅提高糧價。1979年到1982年，中央把糧食綜合收購價格提高了49%。一下子把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了，多賣一斤糧食能多賺49%的錢，于是產(chǎn)量一下子上來了，連年增產(chǎn)。

        分地是動增量，還是存量？當然是存量。有人說中國搞的是創(chuàng)造增量的漸進改革，是平滑過渡的。其實不然。1980年代最大的改革，是一步到位地把中國最大規(guī)模的資產(chǎn)——土地再次平均分配給農(nóng)民。農(nóng)民有地種了，有吃有喝不找你了。整個國家財政里的農(nóng)村開支，從百分之十幾陡然下降到百分之二點幾。這二點幾干嘛呢？維持縣以下涉農(nóng)部門的基本生存，不再可能去服務農(nóng)民，于是基層政權處于懸浮狀態(tài)。這也被我們在研究中稱做“治權殘缺”。

        接著，上面又出臺了一個文件，要求“建立縣以下地方財政”，但是自收自支，國家不管了。什么時候又重新管的呢？一直到2004年，取消農(nóng)業(yè)稅，才說今后縣以下的農(nóng)村基層開支主要由中央和省兩級負責。

        改革之初，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%，現(xiàn)在大約占45%，按戶籍算還是70%。大量農(nóng)村人口的基本公共開支，政府長期是不管的。中國為什么能夠有這么高的增長率？因為應支未支的一部分被作為生產(chǎn)性投入了，政府長期沒管農(nóng)村的基本公共開支。

        這時候，財經(jīng)界開始出臺深化改革方案，其深刻程度、全面程度，都遠甚于蘇聯(lián)當年的方案，現(xiàn)在叫做“頂層設計”。只不過，當時是老同志們集體作決策的，他們大部分不認可全面推進，結(jié)果是先試一下“價格闖關”，隨即引發(fā)了1988年的通貨膨脹，1989年進入“生產(chǎn)停滯”。

        隨之，是1990-1991年的蕭條階段。1992年，鄧小平南巡。地方經(jīng)濟高漲。國家允許沿海各個地方自主地大規(guī)模地引進外資，地方政府公司化競爭卻不承擔風險，于是地方上交給中央承擔的負債和赤字就又陡然增上去了。

        1993年外匯、財政、金融這三大赤字同步爆發(fā)，經(jīng)濟大幅度下滑。這時候，朱镕基大力推進城市企業(yè)改革，靠“鐵血十六條”，加上“砸三鐵”實現(xiàn)“三年軟著陸”；到1997年遭遇東亞金融危機外需陡然下降，他又得從1998年接任總理起180度大轉(zhuǎn)彎把投資搞上去了。

        每一個危機都有代價，代價的直接表現(xiàn)一般是為失業(yè)。中國的“待業(yè)”、“下崗”也都是失業(yè)。當年4000萬知青下鄉(xiāng)，1980年4000萬知青回城待業(yè)，到1990年代后期又是4500萬職工下崗。國企改制后，有不少國企工人，每天早晨要去簽到，然后在車間里大家坐在一塊，發(fā)幾份文件，讀去吧。到月底的時候，銀行對企業(yè)發(fā)生活補貼貸款。中國用這種方式穩(wěn)定了大局。

        這以后，國企社會包袱算甩掉了，我們就應該進入到市場經(jīng)濟新階段了?？墒沁€沒來得及進入新階段，又出麻煩了，什么呢？1997年東南亞金融風暴爆發(fā)，1998年朱镕基大規(guī)模增發(fā)國債拉動投資，用投資增長解決就業(yè)。由此開始，中國經(jīng)濟一路靠投資拉動增長和帶動就業(yè)。大量的投資由國有金融部門轉(zhuǎn)到國有企業(yè)部門，國有企業(yè)部門又把它用來搞基本建設了，所以就發(fā)生了較高通脹。

        到現(xiàn)在，我們又遭遇到經(jīng)濟大幅度下滑。怎么辦呢？地方債務問題很嚴重，大量的地方投資變成了銀行壞賬，所以，現(xiàn)在對內(nèi)強調(diào)城鎮(zhèn)化。對外是“一帶一路”，把工業(yè)生產(chǎn)能力向外轉(zhuǎn)移，但不保險。比如說要進入東南亞地區(qū)，各方面情況跟中國完全不一樣，就要支付巨大的制度成本。例如，要修高速鐵路，出現(xiàn)一個難啃的釘子戶，就必須繞彎！繞不了彎，這條路就被阻住了?！白叱鋈ァ敝?，人家的體制根本不一樣，所以成本很高。

        所以，我們真正要做的是什么？真正要做的是維持投資拉動增長的常態(tài)。這就是強調(diào)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實質(zhì)。有人算了一筆賬，一個農(nóng)民進城可帶動20萬投資，未來要多少農(nóng)民進城？如果要動員兩億農(nóng)民進城，就帶動40萬億投資。

        但是別忘了，眼下還有另外一個更重要的目標——生態(tài)文明，生態(tài)文明是資源、環(huán)境和社會的綜合性發(fā)展，內(nèi)涵是多樣性的。如果都搞成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化，那就很麻煩。

        現(xiàn)在更難以改變的是，有關主管部門只認“城市化”，外國人也只認城市化，我們請了高盛等外國公司來給中國人做規(guī)劃，上來就是城市帶、城市圈等概念！就流行起來，“城鎮(zhèn)化”隨之演變成了現(xiàn)在非常西方化的城市化發(fā)展模式。但，超大型城市一定是高度污染的，是生態(tài)不可修復的。要想實現(xiàn)生態(tài)文明這個戰(zhàn)略目標，恐怕不能搞大城市化的。

        我們希望把投資重點放在縣以下的城鎮(zhèn)，因為城鎮(zhèn)可以更多地吸納中小企業(yè)，而不是吸納大企業(yè)。中小企業(yè)才是解決就業(yè)的主力。

        所以，近年來的趨勢正好是沿海去工業(yè)化，內(nèi)地加快城鎮(zhèn)化進程。