【編者按】

        當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行。危機(jī)迫在眉睫。如何轉(zhuǎn)化？

        7日，溫鐵軍教授在北京大學(xué)發(fā)表題為“周期性危機(jī)與成本轉(zhuǎn)嫁”的演講，梳理了共和國66年來歷經(jīng)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)及其應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，提出了依托國家級(jí)戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的對(duì)策，簡(jiǎn)單說，就是“維持投資拉動(dòng)增長(zhǎng)”。

        溫鐵軍系中國人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，“三農(nóng)”問題專家。此次演講由戰(zhàn)略與管理雜志社、海南出版社與北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合主辦。查看更多文章，請(qǐng)關(guān)注由海南出版社出版的《戰(zhàn)略與管理》系列書籍。微信號(hào)：hainanbook。

        從1950年到1980年，我國發(fā)生了多次周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

        從1952年中國第一個(gè)五年計(jì)劃開始，最大規(guī)模的一次波動(dòng)是負(fù)的40%。什么時(shí)候呢？1960年。從這兒猛跌下去。這就是當(dāng)蘇聯(lián)1960年撤走所有的援助的時(shí)候，中國經(jīng)濟(jì)跌入了資本為負(fù)的危機(jī)狀態(tài)。

        怎么爬起來呢？上山下鄉(xiāng)。第一次外資開始撤離是1957年，中央財(cái)政收入大幅度下滑，下滑到1960年、1961年最低。這時(shí)候1960年到1961年我們就有了第一次上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。體現(xiàn)了什么道理？城里沒有就業(yè)的青年送到鄉(xiāng)下去。在西方發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，不能就業(yè)的青年失業(yè)率非常高，高達(dá)30%、40%，青年上大街，要么解放廣場(chǎng)運(yùn)動(dòng)、要么就是撿起街上的石頭砸警察，我們當(dāng)年沒出這些事。解決危機(jī)的辦法是把城里不能就業(yè)的青年送到鄉(xiāng)下。

        如果說1950年大規(guī)模的城市失業(yè)和高通脹，是靠土地改革向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁成本化解的。那么1960年的“三自一包”也是類似的措施。

        第二次上山下鄉(xiāng)什么時(shí)候？1967-1968年開始的。什么原因？局勢(shì)緊張。必須得采取措施應(yīng)對(duì)，什么措施呢？三線建設(shè)，把當(dāng)年蘇聯(lián)投資在東部、在沿海所形成的這些工業(yè)往內(nèi)移，這是1963年這一年決定的。中央搞大三線，地方搞小三線，總投資2700多億。

        我有一個(gè)問題：向內(nèi)地轉(zhuǎn)移工業(yè)會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值嗎，會(huì)產(chǎn)生增加值嗎，會(huì)創(chuàng)造收益嗎？你們都搖頭，確實(shí)不創(chuàng)造收益，所以它是個(gè)國家戰(zhàn)略，只有凈投入而幾乎沒有效益，大規(guī)模的凈投入還導(dǎo)致基礎(chǔ)物資緊張和物價(jià)上漲……引發(fā)了第二次危機(jī)。1967-1968年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅下降了20%左右，意味著又得向農(nóng)村求化解。于是就有了我們那批人的上山下鄉(xiāng)。

        各位，你以為往鄉(xiāng)下送那么簡(jiǎn)單嗎？幾千萬知青，誰愿意要？

        所有農(nóng)村中學(xué)生，全都沒有安排工作，比我們城里的大約多一倍以上，這些人全都回戶了，根本不算工齡。我們城里人下鄉(xiāng)叫插隊(duì)，能去插隊(duì)，就是因?yàn)槭孪扔屑w化組織，可以直接從大隊(duì)集體的庫里面挖糧食給知青消費(fèi)。以我們村為例，呂梁山區(qū)的一個(gè)小村，去了多少人呢？26個(gè)，等于給這個(gè)村增加了10%的人口，而且都是最能吃的。這令村里增加了大約三分之一的糧食消費(fèi)，沒有集體化誰能供得起？

        我們1968年下鄉(xiāng)這一撥的宏觀背景，同樣是因?yàn)閲掖笠?guī)模投資不能產(chǎn)生回報(bào)，于是財(cái)政赤字壓力下建設(shè)投入一下降，新增生產(chǎn)能力就下降，就得大規(guī)模往農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市勞動(dòng)力。和1960年一樣，仍然以知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)的名義。

        所以，過去國家應(yīng)對(duì)工業(yè)化內(nèi)生性危機(jī)的真正的經(jīng)驗(yàn)，主要是成本轉(zhuǎn)嫁，而不是誰比誰更英明。

        1970年，中美關(guān)系破冰。到要準(zhǔn)備談判的時(shí)候，尼克松說我要先給毛澤東送個(gè)大禮，解除了對(duì)中國的封鎖。因此，毛澤東和周恩來抓緊制定“四三方案”，引進(jìn)43億美元西方的設(shè)備，從過去偏軍事，轉(zhuǎn)向偏民生。從此，中國對(duì)西方開放。

        1974年，要引入西方設(shè)備，引入什么？西方不可能像早年蘇聯(lián)那樣給以戰(zhàn)略援助，只可能是貿(mào)易洽談。這時(shí)候，更要用農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品向西方出口，來換西方的設(shè)備投入。這時(shí)候國家外債轉(zhuǎn)為財(cái)政赤字、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)再次下滑，從1974年下滑到1976年。1974年下滑比較嚴(yán)重的時(shí)候，毛澤東說：“鄧小平是個(gè)能人，把他請(qǐng)回來，讓他抓經(jīng)營(yíng)管理?！?/p>

        所以，第三次上山下鄉(xiāng)是從1974年到1976年，還是向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，城里沒法安排就業(yè)。

        華國鋒接班之后制定了一個(gè)“八二方案”，要引進(jìn)82億美元的西方設(shè)備。大量引入外資在我們這個(gè)體制下，都轉(zhuǎn)化成外債。外債只能國家還，無論是哪個(gè)企業(yè)得到什么國外設(shè)備，最終都是國家財(cái)政給它付賬，因此國家負(fù)債陡然上升，到1978-1979年，財(cái)政赤字大量增加，經(jīng)濟(jì)又掉下來了。

        1978年鄧接手的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)是明顯下滑的。鄧小平面臨1970年代留下的一百多億美元的債務(wù)，都轉(zhuǎn)化成赤字了，再加上對(duì)越戰(zhàn)爭(zhēng)，直接軍費(fèi)開支接近50億人民幣，也都變成財(cái)政赤字。

        在那個(gè)年代，沒有財(cái)政投資，就無法擴(kuò)大再生產(chǎn)。怎么辦？鄧小平?jīng)]法再搞城里知青下鄉(xiāng)了，1980年采取的危機(jī)應(yīng)對(duì)對(duì)策，后來就被我們解讀為改革。什么政策呢？其實(shí)就是財(cái)政沒錢了，不如對(duì)地方和企業(yè)放權(quán)讓利。那么，農(nóng)村改革怎么回事？當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人說，既然財(cái)政拿不出錢來，不如放了，給農(nóng)民休養(yǎng)生息吧。當(dāng)年這都是大實(shí)話，老同志們的回憶錄里都有。

        那，從哪兒放？從邊遠(yuǎn)農(nóng)村，從貴州、安徽貧困地區(qū)允許大包干，陜西、甘肅、寧夏、青海、四川等等邊遠(yuǎn)地區(qū)先允許大包干，甚至允許分地。鄧小平一看分地管用，干脆就都放了。當(dāng)時(shí)文件都把當(dāng)時(shí)的家庭承包叫做“建立統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。我念完一遍，你們誰能把它重復(fù)出來？當(dāng)時(shí)政策部門有年輕人說，羅嗦這么多干嘛，不就是給農(nóng)民分地嗎？“分田單干”四個(gè)字全解決了！

        在放的時(shí)候，中央同時(shí)出臺(tái)了很重要的休養(yǎng)生息政策——大幅提高糧價(jià)。1979年到1982年，中央把糧食綜合收購價(jià)格提高了49%。一下子把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了，多賣一斤糧食能多賺49%的錢，于是產(chǎn)量一下子上來了，連年增產(chǎn)。

        分地是動(dòng)增量，還是存量？當(dāng)然是存量。有人說中國搞的是創(chuàng)造增量的漸進(jìn)改革，是平滑過渡的。其實(shí)不然。1980年代最大的改革，是一步到位地把中國最大規(guī)模的資產(chǎn)——土地再次平均分配給農(nóng)民。農(nóng)民有地種了，有吃有喝不找你了。整個(gè)國家財(cái)政里的農(nóng)村開支，從百分之十幾陡然下降到百分之二點(diǎn)幾。這二點(diǎn)幾干嘛呢？維持縣以下涉農(nóng)部門的基本生存，不再可能去服務(wù)農(nóng)民，于是基層政權(quán)處于懸浮狀態(tài)。這也被我們?cè)谘芯恐蟹Q做“治權(quán)殘缺”。

        接著，上面又出臺(tái)了一個(gè)文件，要求“建立縣以下地方財(cái)政”，但是自收自支，國家不管了。什么時(shí)候又重新管的呢？一直到2004年，取消農(nóng)業(yè)稅，才說今后縣以下的農(nóng)村基層開支主要由中央和省兩級(jí)負(fù)責(zé)。

        改革之初，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%，現(xiàn)在大約占45%，按戶籍算還是70%。大量農(nóng)村人口的基本公共開支，政府長(zhǎng)期是不管的。中國為什么能夠有這么高的增長(zhǎng)率？因?yàn)閼?yīng)支未支的一部分被作為生產(chǎn)性投入了，政府長(zhǎng)期沒管農(nóng)村的基本公共開支。

        這時(shí)候，財(cái)經(jīng)界開始出臺(tái)深化改革方案，其深刻程度、全面程度，都遠(yuǎn)甚于蘇聯(lián)當(dāng)年的方案，現(xiàn)在叫做“頂層設(shè)計(jì)”。只不過，當(dāng)時(shí)是老同志們集體作決策的，他們大部分不認(rèn)可全面推進(jìn)，結(jié)果是先試一下“價(jià)格闖關(guān)”，隨即引發(fā)了1988年的通貨膨脹，1989年進(jìn)入“生產(chǎn)停滯”。

        隨之，是1990-1991年的蕭條階段。1992年，鄧小平南巡。地方經(jīng)濟(jì)高漲。國家允許沿海各個(gè)地方自主地大規(guī)模地引進(jìn)外資，地方政府公司化競(jìng)爭(zhēng)卻不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，于是地方上交給中央承擔(dān)的負(fù)債和赤字就又陡然增上去了。

        1993年外匯、財(cái)政、金融這三大赤字同步爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)大幅度下滑。這時(shí)候，朱镕基大力推進(jìn)城市企業(yè)改革，靠“鐵血十六條”，加上“砸三鐵”實(shí)現(xiàn)“三年軟著陸”；到1997年遭遇東亞金融危機(jī)外需陡然下降，他又得從1998年接任總理起180度大轉(zhuǎn)彎把投資搞上去了。

        每一個(gè)危機(jī)都有代價(jià)，代價(jià)的直接表現(xiàn)一般是為失業(yè)。中國的“待業(yè)”、“下崗”也都是失業(yè)。當(dāng)年4000萬知青下鄉(xiāng)，1980年4000萬知青回城待業(yè)，到1990年代后期又是4500萬職工下崗。國企改制后，有不少國企工人，每天早晨要去簽到，然后在車間里大家坐在一塊，發(fā)幾份文件，讀去吧。到月底的時(shí)候，銀行對(duì)企業(yè)發(fā)生活補(bǔ)貼貸款。中國用這種方式穩(wěn)定了大局。

        這以后，國企社會(huì)包袱算甩掉了，我們就應(yīng)該進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新階段了。可是還沒來得及進(jìn)入新階段，又出麻煩了，什么呢？1997年東南亞金融風(fēng)暴爆發(fā)，1998年朱镕基大規(guī)模增發(fā)國債拉動(dòng)投資，用投資增長(zhǎng)解決就業(yè)。由此開始，中國經(jīng)濟(jì)一路靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)和帶動(dòng)就業(yè)。大量的投資由國有金融部門轉(zhuǎn)到國有企業(yè)部門，國有企業(yè)部門又把它用來搞基本建設(shè)了，所以就發(fā)生了較高通脹。

        到現(xiàn)在，我們又遭遇到經(jīng)濟(jì)大幅度下滑。怎么辦呢？地方債務(wù)問題很嚴(yán)重，大量的地方投資變成了銀行壞賬，所以，現(xiàn)在對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化。對(duì)外是“一帶一路”，把工業(yè)生產(chǎn)能力向外轉(zhuǎn)移，但不保險(xiǎn)。比如說要進(jìn)入東南亞地區(qū)，各方面情況跟中國完全不一樣，就要支付巨大的制度成本。例如，要修高速鐵路，出現(xiàn)一個(gè)難啃的釘子戶，就必須繞彎！繞不了彎，這條路就被阻住了?！白叱鋈ァ敝螅思业捏w制根本不一樣，所以成本很高。

        所以，我們真正要做的是什么？真正要做的是維持投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的常態(tài)。這就是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)。有人算了一筆賬，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城可帶動(dòng)20萬投資，未來要多少農(nóng)民進(jìn)城？如果要?jiǎng)訂T兩億農(nóng)民進(jìn)城，就帶動(dòng)40萬億投資。

        但是別忘了，眼下還有另外一個(gè)更重要的目標(biāo)——生態(tài)文明，生態(tài)文明是資源、環(huán)境和社會(huì)的綜合性發(fā)展，內(nèi)涵是多樣性的。如果都搞成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化，那就很麻煩。

        現(xiàn)在更難以改變的是，有關(guān)主管部門只認(rèn)“城市化”，外國人也只認(rèn)城市化，我們請(qǐng)了高盛等外國公司來給中國人做規(guī)劃，上來就是城市帶、城市圈等概念！就流行起來，“城鎮(zhèn)化”隨之演變成了現(xiàn)在非常西方化的城市化發(fā)展模式。但，超大型城市一定是高度污染的，是生態(tài)不可修復(fù)的。要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，恐怕不能搞大城市化的。

        我們希望把投資重點(diǎn)放在縣以下的城鎮(zhèn)，因?yàn)槌擎?zhèn)可以更多地吸納中小企業(yè)，而不是吸納大企業(yè)。中小企業(yè)才是解決就業(yè)的主力。

        所以，近年來的趨勢(shì)正好是沿海去工業(yè)化，內(nèi)地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。